中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，既需要技術(shù) “硬件” 的升級(jí)突破，更離不開制度 “軟件” 的適配支撐，而電力體制機(jī)制改革正是打造這一 “軟件系統(tǒng)” 的核心關(guān)鍵。
電力市場(chǎng)建設(shè)是我國(guó)新一輪電力體制改革中的重要任務(wù)。通過構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)特性的市場(chǎng)體系、價(jià)格機(jī)制和監(jiān)管模式，能夠更有效地激發(fā)電力產(chǎn)業(yè)各方活力，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，助力轉(zhuǎn)型過程更加安全、高效、經(jīng)濟(jì)。
今年是“雙碳”目標(biāo)提出五周年，亦是新一輪電改啟動(dòng)十周年。當(dāng)前，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)向著構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系目標(biāo)加速邁進(jìn)。值此承前啟后的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，本刊記者專訪北京電力交易中心黨總支書記、副總經(jīng)理常青，深入分析我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)的進(jìn)展、成效和挑戰(zhàn)，并針對(duì)市場(chǎng)建設(shè)下一階段亟待解決的關(guān)鍵問題，分享了北京電力交易中心的創(chuàng)新舉措與工作部署。
電力市場(chǎng)賦能“雙碳”戰(zhàn)略
助力電力安全經(jīng)濟(jì)清潔運(yùn)營(yíng)
《中國(guó)電力企業(yè)管理》：我國(guó)提出“雙碳”目標(biāo)已五年。在電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的巨變中，市場(chǎng)建設(shè)在其中具有怎樣的重要作用？
常青：當(dāng)前，在“雙碳”目標(biāo)持續(xù)推進(jìn)和新型電力系統(tǒng)建設(shè)不斷深化的背景下，電力市場(chǎng)作為電力資源配置的主要形式，在服務(wù)能源清潔低碳發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。下一步，隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)的持續(xù)深入，需要推進(jìn)構(gòu)建體系健全、功能完備、運(yùn)營(yíng)高效的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)的安全、經(jīng)濟(jì)、清潔運(yùn)行，更好服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
首先，我國(guó)“雙碳”目標(biāo)和新型電力系統(tǒng)構(gòu)建目標(biāo)要求以市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置。中央深改委審議通過《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》，提出“加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)”。電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型要求不斷提升系統(tǒng)新能源發(fā)電占比，而新能源發(fā)電具有明顯的隨機(jī)性、波動(dòng)性，這客觀上導(dǎo)致電力供需形勢(shì)更加復(fù)雜多變，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力需求更大，電力系統(tǒng)在統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)安全保供和低碳轉(zhuǎn)型時(shí)需要技術(shù)和機(jī)制兩方面創(chuàng)新予以支撐。面對(duì)上述新形勢(shì)、新變化，亟需深化電力體制改革、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置，更好滿足人民群眾對(duì)于用安全電、用清潔電的實(shí)際需求。
其次，我國(guó)電力資源稟賦和運(yùn)行實(shí)際要求以市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的可持續(xù)發(fā)展。截至6月底，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)新能源裝機(jī)已達(dá)13.4億千瓦，新能源快速發(fā)展極大改變了電力系統(tǒng)運(yùn)行和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式。資源配置方面，我國(guó)新能源富集于“三北”地區(qū)，需要通過省間市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)清潔資源的大范圍消納；同時(shí)東中部沿海地區(qū)分布式光伏發(fā)展迅猛，下一階段也需要通過市場(chǎng)機(jī)制合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。消納方式方面，以保障性收購(gòu)為主的新能源消納方式難以適應(yīng)發(fā)展需要，今年國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局也明確要求省內(nèi)新能源全面參與電力市場(chǎng)。電力平衡方面，需要充分引導(dǎo)發(fā)用兩側(cè)調(diào)節(jié)性資源投資建設(shè)并深度參與系統(tǒng)運(yùn)行，提高系統(tǒng)容量充裕度和運(yùn)行靈活性，更好適應(yīng)新能源出力波動(dòng)性、間歇性特征，提升新能源消納能力并支撐新能源高質(zhì)量發(fā)展。成本疏導(dǎo)方面，為消納高比例新能源，電力系統(tǒng)投資建設(shè)與運(yùn)行將產(chǎn)生新的系統(tǒng)成本，需通過市場(chǎng)機(jī)制平衡協(xié)調(diào)多方利益，兼顧效率與公平，實(shí)現(xiàn)消納成本的有效傳導(dǎo)。
《中國(guó)電力企業(yè)管理》：“雙碳”目標(biāo)提出的五年來，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)的進(jìn)展和成效如何？
常青：近五年，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)加速推進(jìn)，已經(jīng)形成“全品種、全范圍、全周期”電力市場(chǎng)體系架構(gòu)，有力保障了全網(wǎng)統(tǒng)一平衡，有效服務(wù)了新型電力系統(tǒng)建設(shè)，取得了一系列積極成效。
一是“統(tǒng)一市場(chǎng)、協(xié)同運(yùn)作”的市場(chǎng)總體框架基本建成。中共中央、國(guó)務(wù)院部署新一輪電力體制改革以來，我國(guó)電力市場(chǎng)化建設(shè)快速推進(jìn)，初步形成“管住中間、放開兩頭”的電力市場(chǎng)格局，基本建成“統(tǒng)一市場(chǎng)、協(xié)同運(yùn)作”的電力市場(chǎng)總體框架。電力市場(chǎng)體系在空間范圍上覆蓋省間、省內(nèi)，在時(shí)間周期上覆蓋多年、年度、月度、月內(nèi)（旬、周、日）的中長(zhǎng)期交易及日前、日內(nèi)現(xiàn)貨交易，在交易標(biāo)的上覆蓋電能量、輔助服務(wù)、合同交易等品種。
二是各市場(chǎng)交易品種持續(xù)完善。中長(zhǎng)期市場(chǎng)已在省間、各?。▍^(qū)、市）全面覆蓋，今年國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)將實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期帶曲線連續(xù)運(yùn)營(yíng)“全覆蓋”。實(shí)踐中，中長(zhǎng)期市場(chǎng)“壓艙石”“穩(wěn)定器”作用凸顯，有力支撐了電力保供穩(wěn)價(jià)，同時(shí)為交易主體提供了穩(wěn)定的交易預(yù)期?，F(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)全面推進(jìn)，價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)作用凸顯，山西、山東、甘肅、湖北、浙江等省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)已轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，其他試點(diǎn)地區(qū)市場(chǎng)持續(xù)完善，今年也將全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貨市場(chǎng)“全覆蓋”。輔助服務(wù)市場(chǎng)逐步完善，形成以調(diào)峰、調(diào)頻、備用等交易品種為核心的輔助服務(wù)市場(chǎng)體系，基本實(shí)現(xiàn)省級(jí)和區(qū)域全覆蓋。容量保障機(jī)制以補(bǔ)償形式起步，正在逐步探索市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)。以綠電、綠證交易為代表的環(huán)境價(jià)值市場(chǎng)持續(xù)完善，交易規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)。
三是市場(chǎng)已成為電力資源配置的主要方式。隨著電力體制改革的深入推進(jìn)，發(fā)用電計(jì)劃基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)放盡放”，市場(chǎng)化交易電量持續(xù)增長(zhǎng)。2024年，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)各電力交易中心累計(jì)組織完成市場(chǎng)交易電量50196億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7.3%，占國(guó)家電網(wǎng)售電量的比重約為四分之三，凸顯了電力市場(chǎng)在電力資源配置中的價(jià)值和作用。
新能源入市拉開序幕
市場(chǎng)機(jī)制仍需進(jìn)一步創(chuàng)新完善
《中國(guó)電力企業(yè)管理》：發(fā)展新能源是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手之一。為了推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)新能源高效消納，北京電力交易中心開展了哪些方面的機(jī)制創(chuàng)新？
常青：近期，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，標(biāo)志著我國(guó)新能源進(jìn)入全面入市的新階段。
北京電力交易中心堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，以更高政治站位、更強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)，全力推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，針對(duì)新能源特性，持續(xù)完善市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新交易品種，多措并舉提升新能源消納水平。
一是服務(wù)新能源參與長(zhǎng)周期交易，穩(wěn)定企業(yè)長(zhǎng)期消納與收益預(yù)期。隨著新能源裝機(jī)和電量占比快速提升，市場(chǎng)交易價(jià)格呈逐步下行趨勢(shì)，特別是短期價(jià)格波動(dòng)明顯。為有效應(yīng)對(duì)價(jià)格波動(dòng)給新能源收益帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)，北京電力交易中心積極服務(wù)新能源企業(yè)簽訂年度中長(zhǎng)期合同，并逐步推動(dòng)市場(chǎng)交易向更長(zhǎng)交易周期延伸，創(chuàng)新推出多年期綠電協(xié)議（PPA）交易模式，通過鎖定長(zhǎng)期電能供需關(guān)系與價(jià)格，保障新能源企業(yè)長(zhǎng)期收益，為新能源管理價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展提供市場(chǎng)化解決方案。今年以來，已累計(jì)組織市場(chǎng)主體簽訂3～5年P(guān)PA電量138億千瓦時(shí)。
二是推動(dòng)市場(chǎng)交易向更短交易周期、更細(xì)顆粒度延伸，適應(yīng)新能源隨機(jī)性、波動(dòng)性特征。越逼近運(yùn)行日，新能源功率預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性和精度越高。為充分適應(yīng)這一特征，減少新能源因長(zhǎng)周期預(yù)測(cè)不準(zhǔn)帶來的履約風(fēng)險(xiǎn)和偏差責(zé)任，北京電力交易中心近年來大力推動(dòng)中長(zhǎng)期交易按日連續(xù)運(yùn)營(yíng)，為新能源電量最終交割前提供持續(xù)的、靈活的調(diào)整機(jī)會(huì)。目前，中長(zhǎng)期交易已基本實(shí)現(xiàn)按工作日連續(xù)開市，山西、山東、甘肅等省份常態(tài)化開展中長(zhǎng)期D-2日連續(xù)交易。
三是創(chuàng)新建立綠電和綠證交易機(jī)制，服務(wù)新能源企業(yè)獲得綠色環(huán)境收益。在國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局指導(dǎo)下，北京電力交易中心先后于2021年9月、2022年9月創(chuàng)新推出綠電和綠證交易，開啟我國(guó)綠色電力消費(fèi)新模式。綠電綠證交易通過市場(chǎng)化手段精準(zhǔn)對(duì)接新能源發(fā)電企業(yè)和電力用戶需求，交易價(jià)格充分反映新能源綠色環(huán)境價(jià)值，既提升了新能源企業(yè)收益水平，助力其投資與可持續(xù)發(fā)展，又滿足了用電企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型需要，幫助出口型企業(yè)提升產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，形成了發(fā)用雙贏的市場(chǎng)化良性循環(huán)機(jī)制。目前，綠電、綠證交易已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化開市，交易規(guī)模取得跨越式增長(zhǎng)。
目前，上述市場(chǎng)機(jī)制已在實(shí)踐中發(fā)揮了積極成效。今年上半年，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)新能源市場(chǎng)化交易電量占新能源總發(fā)電量比重超過50%；累計(jì)成交綠電交易電量1694億千瓦時(shí)，超出去年全年規(guī)模近25%；累計(jì)交易綠證6451萬個(gè)，同比增長(zhǎng)14%。
《中國(guó)電力企業(yè)管理》：高比例新能源下的電力市場(chǎng)面臨著許多新形勢(shì)與新挑戰(zhàn)，當(dāng)前，新能源入市全面拉開序幕，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)還有哪些關(guān)鍵問題有待進(jìn)一步解決？
常青：當(dāng)前，新型電力系統(tǒng)建設(shè)加速推進(jìn)，電力市場(chǎng)將成為應(yīng)對(duì)“安全、綠色、經(jīng)濟(jì)”三元挑戰(zhàn)的重要機(jī)制，需要持續(xù)優(yōu)化和完善我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)。
一是服務(wù)電力可靠供應(yīng)的機(jī)制需要持續(xù)加強(qiáng)。從供需平衡看，電力負(fù)荷尖峰化、波動(dòng)性特征日益顯著，而發(fā)電側(cè)出力不確定性、波動(dòng)性大幅上升，電力系統(tǒng)平衡難度在客觀上不斷增加。從容量保障能力來看，市場(chǎng)環(huán)境下更好地發(fā)揮煤電等支撐性、調(diào)節(jié)性電源作用，需要持續(xù)加強(qiáng)電力市場(chǎng)和容量保障機(jī)制設(shè)計(jì)。從全網(wǎng)統(tǒng)一平衡管理看，系統(tǒng)供應(yīng)緊張和消納困難高頻交替，需要持續(xù)推進(jìn)中長(zhǎng)期市場(chǎng)更加高效靈活，并充分發(fā)揮省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)作用。
二是服務(wù)電力轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)模式需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。從調(diào)節(jié)能力發(fā)展看，隨著新能源滲透率持續(xù)提升，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力需求快速增長(zhǎng)，需要通過市場(chǎng)機(jī)制形成反映系統(tǒng)分時(shí)供需關(guān)系的價(jià)格信號(hào)并高效傳導(dǎo)，為激發(fā)需求側(cè)調(diào)節(jié)資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)提供更好的外部條件。從新能源全網(wǎng)消納看，隨著集中式和分布式光伏快速增長(zhǎng)，送受端電網(wǎng)出力同質(zhì)化、峰谷同時(shí)化特征愈發(fā)明顯，“同缺同余”將常態(tài)化出現(xiàn)，跨省跨區(qū)余缺互濟(jì)的難度也逐步加大，亟需開展更加高頻、更為精細(xì)的電力交易，通過大電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)新能源在更大范圍內(nèi)的消納。從綠色環(huán)境價(jià)值看，目前用戶側(cè)新能源消費(fèi)的責(zé)任亟待壓實(shí)，可再生能源消納責(zé)任權(quán)重需要細(xì)分到用戶，綠色電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)銜接需要加強(qiáng)，綠電直連、零碳園區(qū)等場(chǎng)景下開展綠色電力交易的機(jī)制也需要理順，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與新能源消納的機(jī)制仍需要?jiǎng)?chuàng)新。
《中國(guó)電力企業(yè)管理》：能源轉(zhuǎn)型催生了分布式新能源、智能微電網(wǎng)、虛擬電廠等新業(yè)態(tài)。去年底，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局出臺(tái)政策鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展，平等參與電力市場(chǎng)。此類主體參與市場(chǎng)在落地實(shí)操方面存在哪些難點(diǎn)？
常青：當(dāng)前，新型主體加速發(fā)展，已經(jīng)成為市場(chǎng)交易的重要交易主體，在電力系統(tǒng)安全保供和轉(zhuǎn)型中發(fā)揮越來越重要的作用。但目前，新型主體參與市場(chǎng)還存在一些關(guān)鍵的機(jī)制需要理順。
一是市場(chǎng)機(jī)制要持續(xù)完善，更好激發(fā)新型主體參與系統(tǒng)平衡。新型主體介于電廠和負(fù)荷之間，市場(chǎng)環(huán)境下其運(yùn)行角色需要靈活轉(zhuǎn)換。亟需結(jié)合新型主體的經(jīng)濟(jì)特性和運(yùn)行特性，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易品種、交易組織、結(jié)算機(jī)制等各個(gè)方面持續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)新，推動(dòng)形成能夠有效激發(fā)新型主體參與系統(tǒng)平衡的市場(chǎng)機(jī)制。
二是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系需要進(jìn)一步完善。不同類型的新型主體自身的技術(shù)稟賦不同，能夠響應(yīng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)的能力、周期不統(tǒng)一，能夠參與的市場(chǎng)品種也不盡相同。需要加快建立完善適應(yīng)聚合主體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確新型主體的技術(shù)參數(shù)要求，分類型做好市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)。
三是市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)形成機(jī)制還需進(jìn)一步完善。新型主體參與系統(tǒng)平衡主要依靠?jī)r(jià)格信號(hào)予以激勵(lì)和引導(dǎo)，但目前能夠高效反映系統(tǒng)供需關(guān)系頻繁變化的分時(shí)價(jià)格形成機(jī)制還需要持續(xù)完善，價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)新型主體發(fā)揮功能的作用還需要夯實(shí)和加強(qiáng)。
四是新型主體在促進(jìn)新能源消納、創(chuàng)造綠色環(huán)境價(jià)值方面的作用體現(xiàn)還不充分。需要?jiǎng)?chuàng)新研究明確新型主體參與綠電市場(chǎng)的具體機(jī)制，理順相關(guān)的合同關(guān)系和交易關(guān)系，滿足綠電認(rèn)證和溯源要求，更好激發(fā)新型主體響應(yīng)新能源波動(dòng)、促進(jìn)新能源高水平消納。
下一步，北京電力交易中心也將持續(xù)推進(jìn)相關(guān)工作，更好促進(jìn)新型主體高質(zhì)量發(fā)展，助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
兩大經(jīng)營(yíng)區(qū)實(shí)現(xiàn)“牽手”
電力市場(chǎng)互聯(lián)互通再上新臺(tái)階
《中國(guó)電力企業(yè)管理》：近日，國(guó)網(wǎng)與南網(wǎng)實(shí)現(xiàn)跨經(jīng)營(yíng)區(qū)常態(tài)化交易，這對(duì)于全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)具有怎樣的重要意義？立足于全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)加快建設(shè)的背景，未來將在促進(jìn)資源大范圍優(yōu)化配置方面重點(diǎn)研究和部署哪些工作？
常青：隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，依靠大電網(wǎng)在全國(guó)范圍內(nèi)促進(jìn)富余新能源消納、保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的需求越來越迫切。
在持續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)間通道“硬建設(shè)”的同時(shí)，用跨電網(wǎng)交易機(jī)制的“軟建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)國(guó)網(wǎng)、南網(wǎng)間的“軟聯(lián)通”，有利于實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)在全國(guó)范圍內(nèi)互聯(lián)互通、電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)高效配置、電力系統(tǒng)在全國(guó)范圍內(nèi)互濟(jì)互保，進(jìn)一步發(fā)揮電力市場(chǎng)保供應(yīng)、提效率、促轉(zhuǎn)型作用，這是深化電力體制改革的重要突破，也是全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)的重要一步和標(biāo)志性成果。
下一步，跨經(jīng)營(yíng)區(qū)交易將持續(xù)完善。今年，在年度、月度、月內(nèi)、現(xiàn)貨等交易周期，實(shí)現(xiàn)跨電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)交易常態(tài)化開市，有力支撐今夏電力保供，并通過組織綠電交易，滿足長(zhǎng)三角、大灣區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)綠電消費(fèi)需求，同時(shí)探索達(dá)成多年期綠電交易簽約。未來，隨著兩網(wǎng)間物理聯(lián)通不斷增強(qiáng)，網(wǎng)間資源優(yōu)化配置能力將進(jìn)一步提升，跨電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)交易將進(jìn)一步縮短交易周期，實(shí)現(xiàn)能源資源的更高效配置。
