中國儲能網(wǎng)訊：澳大利亞已成為全球分布式能源發(fā)展的領(lǐng)先國家。通過政策支持、技術(shù)創(chuàng)新和市場機制等多維度的協(xié)同推進，澳大利亞正在構(gòu)建一個清潔低碳、雙向互動、以消費者為中心的電力系統(tǒng)。近年來，我國分布式發(fā)電發(fā)展迅速，在推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)的過程中，對配電網(wǎng)運行控制、電力資源配置方式及各利益相關(guān)方的關(guān)系產(chǎn)生了深刻影響。當前，我國分布式發(fā)電正處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，借鑒澳大利亞在分布式能源領(lǐng)域的先進經(jīng)驗，對推動我國相關(guān)工作具有重要的參考價值。
澳大利亞分布式光伏發(fā)展現(xiàn)狀
目前，澳大利亞的電力系統(tǒng)仍以煤炭和天然氣等化石燃料為主體。根據(jù)《2024 Energy Institute Statistical Review of WorldEnergy》的統(tǒng)計，2023年，澳大利亞總發(fā)電量為2731億千瓦時，其中煤電和氣電占比分別為46%和17.1%，而太陽能、風(fēng)電和水電的占比分別為16.5%、11.7%和5.6%。
與2013年相比，澳大利亞的煤電占比下降了18個百分點，而可再生能源發(fā)電量占比增長了22個百分點。在此期間，盡管水電發(fā)電量有所下降，但風(fēng)電和太陽能等可再生能源呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，年均增長率分別達到15%和27%，成為推動澳大利亞電源結(jié)構(gòu)向清潔化轉(zhuǎn)型的主要支柱。
近年來，分布式光伏在澳大利亞可再生能源領(lǐng)域快速發(fā)展，已成為該國分布式能源的主要類型。越來越多的家庭和工商業(yè)用戶選擇安裝分布式光伏系統(tǒng)，尤其是屋頂光伏，已成為澳大利亞能源結(jié)構(gòu)中的重要組成部分。
促進屋頂光伏快速發(fā)展的直接原因是用戶對于降低電費支出的訴求。近年來，受國際能源價格上漲等因素影響，澳大利亞發(fā)電成本快速上升。與此同時，終端電價結(jié)構(gòu)中輸配電價占比很高，進一步刺激用戶通過自發(fā)自用電量來避免支付高額過網(wǎng)費。表中展示了居民電價的構(gòu)成，其中輸配電費占比最高。具體來看，澳大利亞居民平均電價為0.3~0.4澳元/千瓦時，工商業(yè)電價略低，為0.25~0.35澳元/千瓦時。在這樣的電價結(jié)構(gòu)下，居民家庭年均電費約為1500～2000澳元，而安裝屋頂光伏系統(tǒng)后，平均每套系統(tǒng)每年可為家庭節(jié)省超過1500澳元，經(jīng)濟效益顯著。因此，在澳大利亞許多地區(qū)，僅需3~5年節(jié)省的電費即可覆蓋光伏系統(tǒng)的初始投資成本。
激勵分布式光伏發(fā)展的主要舉措
澳大利亞為應(yīng)對新能源特別是分布式可再生能源帶來的挑戰(zhàn)，從促進分布式可再生能源投資、整合用戶側(cè)資源和提高供需互動等方面實施了多項政策措施。
可再生能源目標機制與小型技術(shù)證書政策
澳大利亞可再生能源目標（Renewable Energy Target，RET）機制是促進該國電力清潔轉(zhuǎn)型的核心政策之一。澳大利亞于2010年正式整合并實施，該機制被細分為兩個部分：大型可再生能源目標（LRET）和小型可再生能源計劃（SRES）。LRET適用于大型可再生能源項目（如風(fēng)電場、大型太陽能電站、水電等）。電力零售商被要求每年購入一定數(shù)量的大型可再生能源證書（LREC），否則將面臨罰款。SRES適用于容量小于100千瓦的小型太陽能光伏系統(tǒng)、小型風(fēng)電和小水電系統(tǒng)等。用戶在安裝小型系統(tǒng)后，將會即刻獲得小型技術(shù)證書（Small-scale Technology Certificates，STCs），并可在市場中銷售或作為安裝折扣。能源零售商必須購買并交還一定數(shù)量的STCs，以履行可再生能源目標下的義務(wù)。
STCs實質(zhì)是市場化綠證機制，在一定程度上可緩解分布式光伏項目過分依賴補貼的問題，將補貼成本轉(zhuǎn)移至電力零售商。這不僅延續(xù)了對分布式光伏的激勵，還實現(xiàn)了成本的合理分攤，減輕了政府財政負擔，對分布式光伏發(fā)展起到了重要的推動作用。STCs并非永久性機制，根據(jù)設(shè)計，STCs發(fā)放年限自2017年起逐年縮短，計劃將于2030年完全退出。這意味著，未來新裝光伏系統(tǒng)所獲得的回報將逐漸減少，政策激勵也將回歸市場邏輯。
將分布式電源納入虛擬電廠
近年來，澳大利亞的新能源政策焦點正從鼓勵裝機逐步轉(zhuǎn)向提升系統(tǒng)價值。隨著屋頂光伏滲透率不斷提升，政府與市場開始探索如何將分布式電源納入虛擬電廠進行聚合調(diào)度，參與輔助服務(wù)和電力現(xiàn)貨市場。虛擬電廠（VPP）是一種通過信息技術(shù)將分散的分布式能源資源（如屋頂光伏、儲能系統(tǒng)）聚合起來，作為一個整體參與電力市場的系統(tǒng)。這有助于提高能源利用效率，增強電網(wǎng)的靈活性和穩(wěn)定性。
澳大利亞VPP聚合政策的主要內(nèi)容包括以下四個方面：
一是市場準入機制。自2023年起，明確允許分布式光伏與儲能的聚合商作為獨立主體參與國家電力市場（NEM），具有獨立的市場主體地位，與傳統(tǒng)集中式電源平等競爭；VPP可提供調(diào)頻服務(wù)、能量交易和需求響應(yīng)，覆蓋現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場等。二是明確技術(shù)規(guī)范與規(guī)則。制定統(tǒng)一的技術(shù)標準（如通信協(xié)議、數(shù)據(jù)交互格式），確保分布式資源與電網(wǎng)的兼容性，可采用動態(tài)電價機制，支持VPP根據(jù)實時電價調(diào)整充放電策略，實現(xiàn)收益最大化。三是具有激勵作用。用戶通過VPP參與市場獲得的收益（如調(diào)頻補償、電價差價）由聚合商與用戶按比例分配；開展政策補貼試點，部分州（如南澳大利亞州）為VPP試點項目提供補貼，鼓勵技術(shù)驗證和用戶參與。四是完善監(jiān)管。明確聚合商在電網(wǎng)安全、數(shù)據(jù)隱私和用戶權(quán)益保障方面的責(zé)任；要求VPP運營數(shù)據(jù)公開，提高市場透明度，確保市場公平競爭。
當前，澳大利亞發(fā)展VPP面臨技術(shù)標準碎片化（各州VPP接口規(guī)則不統(tǒng)一，增加跨區(qū)聚合難度）、用戶參與度不均衡（高收入家庭更易承擔儲能成本，低收入群體參與率不足20%）等挑戰(zhàn)。澳大利亞在VPP上的政策優(yōu)化方向主要包括：統(tǒng)一全國標準，推動跨州VPP技術(shù)規(guī)范整合；通過優(yōu)化補貼政策及社區(qū)共享模式，更多地吸納低收入用戶；加快電網(wǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加大智能電表、區(qū)塊鏈技術(shù)在VPP中的應(yīng)用，增強透明度。
配置儲能
近年來，為了解決可再生能源的波動性、間歇性，減緩電網(wǎng)承載壓力以及破解負電價等問題，澳大利亞越來越多的分布式光伏項目都配置了儲能系統(tǒng)。盡管在國家層面尚未強制要求分布式光伏必須配置儲能，但多個州已出臺了“準強制性導(dǎo)引”。
儲能系統(tǒng)會享受稅收優(yōu)惠和融資支持。例如，昆士蘭州突出年利率為3%的專項貸款，用于購置“光伏+儲能”系統(tǒng)；儲能系統(tǒng)可以免征10%的消費稅。澳大利亞的儲能系統(tǒng)需要通過澳大利亞標準（AS/NZS 5139）認證，確保并網(wǎng)安全；儲能系統(tǒng)需要支持電網(wǎng)雙向互動，適配VPP聚合需求。分布式光伏配儲系統(tǒng)被允許在負電價時段低價充電，高峰時段高價放電，實現(xiàn)負電價或低電價套利。
分布式光伏配置儲能，可以實現(xiàn)多方共贏。例如，用戶經(jīng)濟收益增加，自發(fā)自用率提高到70%~80%，減少了過網(wǎng)費的支出。電網(wǎng)公司緩解了配電網(wǎng)壓力，通過儲能午間儲電，南澳大利亞配電網(wǎng)配置分布式光伏上網(wǎng)壓力大大降低，延緩了電網(wǎng)升級投資超過3億澳元。同時，VPP聚合儲能提供快速調(diào)頻服務(wù)，可有效降低系統(tǒng)調(diào)頻成本。當前，澳大利亞分布式光伏配置的儲能系統(tǒng)主要品牌是特斯拉Powerwall、Sonnen等，市場占有率超過60%。2023年，澳大利亞家庭配儲規(guī)模達到1.2吉瓦時，年增40%。
分布式光伏配置儲能確保了光伏經(jīng)濟性的顯著提升?！胺植际焦夥?儲能”用戶年均電費節(jié)省1200～2000澳元，較單純光伏用戶收益提升了約50%。依托“分布式光伏+儲能”，一些新興商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。例如，出現(xiàn)了社區(qū)共享儲能模式，即多個社區(qū)部署“鄰里電池”（如維多利亞州Yarra Energy Foundation項目），可供50～100戶家庭共享，降低單戶成本40%；開展儲能即服務(wù)（Storage-as-a-Service），用戶無需購買設(shè)備，按月付費使用儲能容量（如AGL能源公司的模式）。
整合優(yōu)化消費者能源資源
2024年，澳大利亞制定《國家消費者能源資源路線圖（National CER Roadmap）》，提出一整套政策建議，支持CER（如屋頂太陽能、電池、電動車和智能負載等）高效、安全、廣泛地整合接入電力系統(tǒng)。這些政策建議旨在打造一個安全、開放、靈活、公平的消費者能源生態(tài)系統(tǒng)，為澳大利亞實現(xiàn)凈零目標、降低能源系統(tǒng)成本、提高用戶參與度提供保障與支撐。
CER路線圖的主要措施包括四大領(lǐng)域：消費者層面，擴展CER消費者保護、提升信息透明、提高弱勢群體公平接入；技術(shù)層面，建立全國統(tǒng)一技術(shù)標準、電動車接入、通信與網(wǎng)絡(luò)安全；市場機制層面，發(fā)展靈活的電價機制、共享CER數(shù)據(jù)、虛擬電廠參與市場；系統(tǒng)運營層面，優(yōu)化電網(wǎng)出口能力、改進接網(wǎng)流程、重構(gòu)電力系統(tǒng)參與者職責(zé)等。自2024年，澳大利亞已啟動多個CER項目，包括加速部署智能電表、制定V2G標準、推進動態(tài)出口規(guī)則、制定國家能源公平框架等。目前，部分項目已完成（如電價靈活交易規(guī)則等），多數(shù)項目正在執(zhí)行中，時間跨度至2027年。
2024年12月，澳大利亞能源市場運營商推動了一項關(guān)鍵市場規(guī)則變更，正式將價格響應(yīng)型資源納入國家電力市場，推出名為“調(diào)度模式”的新機制，旨在使目前未參與調(diào)度的用戶側(cè)小型資源（如虛擬電廠、社區(qū)儲能、工商業(yè)冷暖負荷、家庭電器等）能夠以單一或聚合形式接入中央調(diào)度系統(tǒng)，與大型電源及儲能資源同場競爭。該模式允許這些資源像傳統(tǒng)機組一樣向現(xiàn)貨市場報價、設(shè)定價格、接收調(diào)度指令并參與調(diào)頻輔助服務(wù)，從而提升系統(tǒng)運行的可預(yù)測性和效率，降低電力及輔助服務(wù)成本，最終惠及終端用戶。這一機制以“資源參與”為核心原則，僅當電力零售商自愿將某一連接點上的資源（個體或聚合體）指定為“自愿調(diào)度資源”（VSR）時才會納入中央調(diào)度體系，且終端用戶無需改變行為或放棄設(shè)備控制權(quán)；在聚合機制下，多種小型資源可合并為一個VSR整體響應(yīng)調(diào)度指令，而個體設(shè)備無需逐一參與，這樣既保留了靈活性又降低了門檻；同時，VSR機制不改變原有連接點分類，避免基礎(chǔ)設(shè)施大幅修改，顯著降低制度轉(zhuǎn)換成本。
對中國的啟示
通過分析澳大利亞在發(fā)展分布式可再生能源方面的政策措施，可以得到如下啟示：
一是堅持市場化導(dǎo)向，加快完善虛擬電廠參與電力市場的相關(guān)規(guī)則和技術(shù)標準，包括交易規(guī)則、源荷互動機制、用戶利益保障等方面的政策機制。
二是完善綠電綠證交易制度，推廣分布式可再生能源發(fā)電的綠證交易，探索分布式發(fā)電電量與綠證對應(yīng)的交易機制。
三是健全電力調(diào)度和交易體系，加強市域、縣域電力調(diào)度和交易系統(tǒng)建設(shè)，建立分布式發(fā)電與用戶側(cè)靈活性資源直接參與輔助服務(wù)市場、需求側(cè)響應(yīng)及電力現(xiàn)貨市場的交易機制和規(guī)則。
四是提升配電網(wǎng)透明度與社會資本參與度，優(yōu)化配電網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計和項目審批流程的透明度，將配電規(guī)劃納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，吸引社會資本投資工業(yè)園區(qū)配電資產(chǎn)、新能源發(fā)電場站接入線路等配電設(shè)施。
五是優(yōu)化輸配電價政策，在省級輸配電價成本監(jiān)審與定價中，合理納入電網(wǎng)側(cè)儲能設(shè)施成本（對系統(tǒng)運行具有重要影響），以及實現(xiàn)分布式發(fā)電與系統(tǒng)間“可觀、可測、可控、可調(diào)”功能的系統(tǒng)成本。
