中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：澳大利亞已成為全球分布式能源發(fā)展的領(lǐng)先國家。通過政策支持、技術(shù)創(chuàng)新和市場機(jī)制等多維度的協(xié)同推進(jìn)，澳大利亞正在構(gòu)建一個(gè)清潔低碳、雙向互動(dòng)、以消費(fèi)者為中心的電力系統(tǒng)。近年來，我國分布式發(fā)電發(fā)展迅速，在推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的過程中，對配電網(wǎng)運(yùn)行控制、電力資源配置方式及各利益相關(guān)方的關(guān)系產(chǎn)生了深刻影響。當(dāng)前，我國分布式發(fā)電正處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，借鑒澳大利亞在分布式能源領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對推動(dòng)我國相關(guān)工作具有重要的參考價(jià)值。
澳大利亞分布式光伏發(fā)展現(xiàn)狀
目前，澳大利亞的電力系統(tǒng)仍以煤炭和天然氣等化石燃料為主體。根據(jù)《2024 Energy Institute Statistical Review of WorldEnergy》的統(tǒng)計(jì)，2023年，澳大利亞總發(fā)電量為2731億千瓦時(shí)，其中煤電和氣電占比分別為46%和17.1%，而太陽能、風(fēng)電和水電的占比分別為16.5%、11.7%和5.6%。
與2013年相比，澳大利亞的煤電占比下降了18個(gè)百分點(diǎn)，而可再生能源發(fā)電量占比增長了22個(gè)百分點(diǎn)。在此期間，盡管水電發(fā)電量有所下降，但風(fēng)電和太陽能等可再生能源呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，年均增長率分別達(dá)到15%和27%，成為推動(dòng)澳大利亞電源結(jié)構(gòu)向清潔化轉(zhuǎn)型的主要支柱。
近年來，分布式光伏在澳大利亞可再生能源領(lǐng)域快速發(fā)展，已成為該國分布式能源的主要類型。越來越多的家庭和工商業(yè)用戶選擇安裝分布式光伏系統(tǒng)，尤其是屋頂光伏，已成為澳大利亞能源結(jié)構(gòu)中的重要組成部分。
促進(jìn)屋頂光伏快速發(fā)展的直接原因是用戶對于降低電費(fèi)支出的訴求。近年來，受國際能源價(jià)格上漲等因素影響，澳大利亞發(fā)電成本快速上升。與此同時(shí)，終端電價(jià)結(jié)構(gòu)中輸配電價(jià)占比很高，進(jìn)一步刺激用戶通過自發(fā)自用電量來避免支付高額過網(wǎng)費(fèi)。表中展示了居民電價(jià)的構(gòu)成，其中輸配電費(fèi)占比最高。具體來看，澳大利亞居民平均電價(jià)為0.3~0.4澳元/千瓦時(shí)，工商業(yè)電價(jià)略低，為0.25~0.35澳元/千瓦時(shí)。在這樣的電價(jià)結(jié)構(gòu)下，居民家庭年均電費(fèi)約為1500～2000澳元，而安裝屋頂光伏系統(tǒng)后，平均每套系統(tǒng)每年可為家庭節(jié)省超過1500澳元，經(jīng)濟(jì)效益顯著。因此，在澳大利亞許多地區(qū)，僅需3~5年節(jié)省的電費(fèi)即可覆蓋光伏系統(tǒng)的初始投資成本。
激勵(lì)分布式光伏發(fā)展的主要舉措
澳大利亞為應(yīng)對新能源特別是分布式可再生能源帶來的挑戰(zhàn)，從促進(jìn)分布式可再生能源投資、整合用戶側(cè)資源和提高供需互動(dòng)等方面實(shí)施了多項(xiàng)政策措施。
可再生能源目標(biāo)機(jī)制與小型技術(shù)證書政策
澳大利亞可再生能源目標(biāo)（Renewable Energy Target，RET）機(jī)制是促進(jìn)該國電力清潔轉(zhuǎn)型的核心政策之一。澳大利亞于2010年正式整合并實(shí)施，該機(jī)制被細(xì)分為兩個(gè)部分：大型可再生能源目標(biāo)（LRET）和小型可再生能源計(jì)劃（SRES）。LRET適用于大型可再生能源項(xiàng)目（如風(fēng)電場、大型太陽能電站、水電等）。電力零售商被要求每年購入一定數(shù)量的大型可再生能源證書（LREC），否則將面臨罰款。SRES適用于容量小于100千瓦的小型太陽能光伏系統(tǒng)、小型風(fēng)電和小水電系統(tǒng)等。用戶在安裝小型系統(tǒng)后，將會(huì)即刻獲得小型技術(shù)證書（Small-scale Technology Certificates，STCs），并可在市場中銷售或作為安裝折扣。能源零售商必須購買并交還一定數(shù)量的STCs，以履行可再生能源目標(biāo)下的義務(wù)。
STCs實(shí)質(zhì)是市場化綠證機(jī)制，在一定程度上可緩解分布式光伏項(xiàng)目過分依賴補(bǔ)貼的問題，將補(bǔ)貼成本轉(zhuǎn)移至電力零售商。這不僅延續(xù)了對分布式光伏的激勵(lì)，還實(shí)現(xiàn)了成本的合理分?jǐn)?，減輕了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，對分布式光伏發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。STCs并非永久性機(jī)制，根據(jù)設(shè)計(jì)，STCs發(fā)放年限自2017年起逐年縮短，計(jì)劃將于2030年完全退出。這意味著，未來新裝光伏系統(tǒng)所獲得的回報(bào)將逐漸減少，政策激勵(lì)也將回歸市場邏輯。
將分布式電源納入虛擬電廠
近年來，澳大利亞的新能源政策焦點(diǎn)正從鼓勵(lì)裝機(jī)逐步轉(zhuǎn)向提升系統(tǒng)價(jià)值。隨著屋頂光伏滲透率不斷提升，政府與市場開始探索如何將分布式電源納入虛擬電廠進(jìn)行聚合調(diào)度，參與輔助服務(wù)和電力現(xiàn)貨市場。虛擬電廠（VPP）是一種通過信息技術(shù)將分散的分布式能源資源（如屋頂光伏、儲(chǔ)能系統(tǒng)）聚合起來，作為一個(gè)整體參與電力市場的系統(tǒng)。這有助于提高能源利用效率，增強(qiáng)電網(wǎng)的靈活性和穩(wěn)定性。
澳大利亞VPP聚合政策的主要內(nèi)容包括以下四個(gè)方面：
一是市場準(zhǔn)入機(jī)制。自2023年起，明確允許分布式光伏與儲(chǔ)能的聚合商作為獨(dú)立主體參與國家電力市場（NEM），具有獨(dú)立的市場主體地位，與傳統(tǒng)集中式電源平等競爭；VPP可提供調(diào)頻服務(wù)、能量交易和需求響應(yīng)，覆蓋現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場等。二是明確技術(shù)規(guī)范與規(guī)則。制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（如通信協(xié)議、數(shù)據(jù)交互格式），確保分布式資源與電網(wǎng)的兼容性，可采用動(dòng)態(tài)電價(jià)機(jī)制，支持VPP根據(jù)實(shí)時(shí)電價(jià)調(diào)整充放電策略，實(shí)現(xiàn)收益最大化。三是具有激勵(lì)作用。用戶通過VPP參與市場獲得的收益（如調(diào)頻補(bǔ)償、電價(jià)差價(jià)）由聚合商與用戶按比例分配；開展政策補(bǔ)貼試點(diǎn)，部分州（如南澳大利亞州）為VPP試點(diǎn)項(xiàng)目提供補(bǔ)貼，鼓勵(lì)技術(shù)驗(yàn)證和用戶參與。四是完善監(jiān)管。明確聚合商在電網(wǎng)安全、數(shù)據(jù)隱私和用戶權(quán)益保障方面的責(zé)任；要求VPP運(yùn)營數(shù)據(jù)公開，提高市場透明度，確保市場公平競爭。
當(dāng)前，澳大利亞發(fā)展VPP面臨技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)碎片化（各州VPP接口規(guī)則不統(tǒng)一，增加跨區(qū)聚合難度）、用戶參與度不均衡（高收入家庭更易承擔(dān)儲(chǔ)能成本，低收入群體參與率不足20%）等挑戰(zhàn)。澳大利亞在VPP上的政策優(yōu)化方向主要包括：統(tǒng)一全國標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)跨州VPP技術(shù)規(guī)范整合；通過優(yōu)化補(bǔ)貼政策及社區(qū)共享模式，更多地吸納低收入用戶；加快電網(wǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加大智能電表、區(qū)塊鏈技術(shù)在VPP中的應(yīng)用，增強(qiáng)透明度。
配置儲(chǔ)能
近年來，為了解決可再生能源的波動(dòng)性、間歇性，減緩電網(wǎng)承載壓力以及破解負(fù)電價(jià)等問題，澳大利亞越來越多的分布式光伏項(xiàng)目都配置了儲(chǔ)能系統(tǒng)。盡管在國家層面尚未強(qiáng)制要求分布式光伏必須配置儲(chǔ)能，但多個(gè)州已出臺了“準(zhǔn)強(qiáng)制性導(dǎo)引”。
儲(chǔ)能系統(tǒng)會(huì)享受稅收優(yōu)惠和融資支持。例如，昆士蘭州突出年利率為3%的專項(xiàng)貸款，用于購置“光伏+儲(chǔ)能”系統(tǒng)；儲(chǔ)能系統(tǒng)可以免征10%的消費(fèi)稅。澳大利亞的儲(chǔ)能系統(tǒng)需要通過澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)（AS/NZS 5139）認(rèn)證，確保并網(wǎng)安全；儲(chǔ)能系統(tǒng)需要支持電網(wǎng)雙向互動(dòng)，適配VPP聚合需求。分布式光伏配儲(chǔ)系統(tǒng)被允許在負(fù)電價(jià)時(shí)段低價(jià)充電，高峰時(shí)段高價(jià)放電，實(shí)現(xiàn)負(fù)電價(jià)或低電價(jià)套利。
分布式光伏配置儲(chǔ)能，可以實(shí)現(xiàn)多方共贏。例如，用戶經(jīng)濟(jì)收益增加，自發(fā)自用率提高到70%~80%，減少了過網(wǎng)費(fèi)的支出。電網(wǎng)公司緩解了配電網(wǎng)壓力，通過儲(chǔ)能午間儲(chǔ)電，南澳大利亞配電網(wǎng)配置分布式光伏上網(wǎng)壓力大大降低，延緩了電網(wǎng)升級投資超過3億澳元。同時(shí)，VPP聚合儲(chǔ)能提供快速調(diào)頻服務(wù)，可有效降低系統(tǒng)調(diào)頻成本。當(dāng)前，澳大利亞分布式光伏配置的儲(chǔ)能系統(tǒng)主要品牌是特斯拉Powerwall、Sonnen等，市場占有率超過60%。2023年，澳大利亞家庭配儲(chǔ)規(guī)模達(dá)到1.2吉瓦時(shí)，年增40%。
分布式光伏配置儲(chǔ)能確保了光伏經(jīng)濟(jì)性的顯著提升?！胺植际焦夥?儲(chǔ)能”用戶年均電費(fèi)節(jié)省1200～2000澳元，較單純光伏用戶收益提升了約50%。依托“分布式光伏+儲(chǔ)能”，一些新興商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。例如，出現(xiàn)了社區(qū)共享儲(chǔ)能模式，即多個(gè)社區(qū)部署“鄰里電池”（如維多利亞州Yarra Energy Foundation項(xiàng)目），可供50～100戶家庭共享，降低單戶成本40%；開展儲(chǔ)能即服務(wù)（Storage-as-a-Service），用戶無需購買設(shè)備，按月付費(fèi)使用儲(chǔ)能容量（如AGL能源公司的模式）。
整合優(yōu)化消費(fèi)者能源資源
2024年，澳大利亞制定《國家消費(fèi)者能源資源路線圖（National CER Roadmap）》，提出一整套政策建議，支持CER（如屋頂太陽能、電池、電動(dòng)車和智能負(fù)載等）高效、安全、廣泛地整合接入電力系統(tǒng)。這些政策建議旨在打造一個(gè)安全、開放、靈活、公平的消費(fèi)者能源生態(tài)系統(tǒng)，為澳大利亞實(shí)現(xiàn)凈零目標(biāo)、降低能源系統(tǒng)成本、提高用戶參與度提供保障與支撐。
CER路線圖的主要措施包括四大領(lǐng)域：消費(fèi)者層面，擴(kuò)展CER消費(fèi)者保護(hù)、提升信息透明、提高弱勢群體公平接入；技術(shù)層面，建立全國統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、電動(dòng)車接入、通信與網(wǎng)絡(luò)安全；市場機(jī)制層面，發(fā)展靈活的電價(jià)機(jī)制、共享CER數(shù)據(jù)、虛擬電廠參與市場；系統(tǒng)運(yùn)營層面，優(yōu)化電網(wǎng)出口能力、改進(jìn)接網(wǎng)流程、重構(gòu)電力系統(tǒng)參與者職責(zé)等。自2024年，澳大利亞已啟動(dòng)多個(gè)CER項(xiàng)目，包括加速部署智能電表、制定V2G標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)動(dòng)態(tài)出口規(guī)則、制定國家能源公平框架等。目前，部分項(xiàng)目已完成（如電價(jià)靈活交易規(guī)則等），多數(shù)項(xiàng)目正在執(zhí)行中，時(shí)間跨度至2027年。
2024年12月，澳大利亞能源市場運(yùn)營商推動(dòng)了一項(xiàng)關(guān)鍵市場規(guī)則變更，正式將價(jià)格響應(yīng)型資源納入國家電力市場，推出名為“調(diào)度模式”的新機(jī)制，旨在使目前未參與調(diào)度的用戶側(cè)小型資源（如虛擬電廠、社區(qū)儲(chǔ)能、工商業(yè)冷暖負(fù)荷、家庭電器等）能夠以單一或聚合形式接入中央調(diào)度系統(tǒng)，與大型電源及儲(chǔ)能資源同場競爭。該模式允許這些資源像傳統(tǒng)機(jī)組一樣向現(xiàn)貨市場報(bào)價(jià)、設(shè)定價(jià)格、接收調(diào)度指令并參與調(diào)頻輔助服務(wù)，從而提升系統(tǒng)運(yùn)行的可預(yù)測性和效率，降低電力及輔助服務(wù)成本，最終惠及終端用戶。這一機(jī)制以“資源參與”為核心原則，僅當(dāng)電力零售商自愿將某一連接點(diǎn)上的資源（個(gè)體或聚合體）指定為“自愿調(diào)度資源”（VSR）時(shí)才會(huì)納入中央調(diào)度體系，且終端用戶無需改變行為或放棄設(shè)備控制權(quán)；在聚合機(jī)制下，多種小型資源可合并為一個(gè)VSR整體響應(yīng)調(diào)度指令，而個(gè)體設(shè)備無需逐一參與，這樣既保留了靈活性又降低了門檻；同時(shí)，VSR機(jī)制不改變原有連接點(diǎn)分類，避免基礎(chǔ)設(shè)施大幅修改，顯著降低制度轉(zhuǎn)換成本。
對中國的啟示
通過分析澳大利亞在發(fā)展分布式可再生能源方面的政策措施，可以得到如下啟示：
一是堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，加快完善虛擬電廠參與電力市場的相關(guān)規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括交易規(guī)則、源荷互動(dòng)機(jī)制、用戶利益保障等方面的政策機(jī)制。
二是完善綠電綠證交易制度，推廣分布式可再生能源發(fā)電的綠證交易，探索分布式發(fā)電電量與綠證對應(yīng)的交易機(jī)制。
三是健全電力調(diào)度和交易體系，加強(qiáng)市域、縣域電力調(diào)度和交易系統(tǒng)建設(shè)，建立分布式發(fā)電與用戶側(cè)靈活性資源直接參與輔助服務(wù)市場、需求側(cè)響應(yīng)及電力現(xiàn)貨市場的交易機(jī)制和規(guī)則。
四是提升配電網(wǎng)透明度與社會(huì)資本參與度，優(yōu)化配電網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和項(xiàng)目審批流程的透明度，將配電規(guī)劃納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，吸引社會(huì)資本投資工業(yè)園區(qū)配電資產(chǎn)、新能源發(fā)電場站接入線路等配電設(shè)施。
五是優(yōu)化輸配電價(jià)政策，在省級輸配電價(jià)成本監(jiān)審與定價(jià)中，合理納入電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能設(shè)施成本（對系統(tǒng)運(yùn)行具有重要影響），以及實(shí)現(xiàn)分布式發(fā)電與系統(tǒng)間“可觀、可測、可控、可調(diào)”功能的系統(tǒng)成本。
