中國儲能網(wǎng)訊：國家發(fā)改委、國家能源局近日下發(fā)《關(guān)于完善價格機(jī)制促進(jìn)新能源發(fā)電就近消納的通知》（以下簡稱《通知》），自今年10月1日起實(shí)施?！锻ㄖ访鞔_，就近消納項目電源應(yīng)接入用戶和公共電網(wǎng)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的用戶側(cè)，新能源年自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量比例不低于60%，占總用電量比例不低于30%、2030年起新增項目不低于35%；項目應(yīng)具備分表計量條件，由電網(wǎng)企業(yè)在發(fā)電、廠用電、并網(wǎng)、自發(fā)自用、儲能等關(guān)口安裝計量裝置，準(zhǔn)確計量各環(huán)節(jié)電量數(shù)據(jù)。
在業(yè)內(nèi)看來，《通知》最大的亮點(diǎn)在于，從保量保價的“計劃消納”轉(zhuǎn)向市場化定價的“主動消納”，核心是建立“新能源+就近負(fù)荷”的動態(tài)價格耦合機(jī)制。
明確新能源就近消納硬約束
新政首次從國家層面明確新能源就近消納項目的“自發(fā)自用比例”量化門檻，并配套“分表計量+全環(huán)節(jié)監(jiān)管”的技術(shù)要求。這兩大措施共同解決了新能源就近消納長期面臨的“消納責(zé)任不清、激勵機(jī)制模糊、數(shù)據(jù)監(jiān)管薄弱”三大痛點(diǎn)，將就近消納從概念倡導(dǎo)轉(zhuǎn)化為可落地、可考核的硬性指標(biāo)，為新能源從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向高效利用提供了制度保障。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心的教授孫傳旺告訴《中國能源報》記者，在電源側(cè)，通過實(shí)施“自發(fā)自用”政策，將就近消納責(zé)任提前至項目設(shè)計階段，迫使新能源開發(fā)主體優(yōu)化發(fā)電曲線、配置儲能設(shè)施、參與需求響應(yīng)，從而從源頭提高本地綠電的利用率，并有效減輕電網(wǎng)輸配壓力和系統(tǒng)性消納問題。在電網(wǎng)側(cè)，通過“容量計價”明確兜底服務(wù)的界限?！斑@項政策首次明確公共電網(wǎng)對就近消納項目的服務(wù)范圍和計價方式，不僅引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)通過優(yōu)化容量配置來降低投資成本，也有助于明確電網(wǎng)與發(fā)電主體在就近消納中的經(jīng)濟(jì)權(quán)責(zé)界限。”而在負(fù)荷側(cè)，《通知》通過“市場身份”激活就近平衡的潛力，賦予就近消納項目明確的市場身份，使其能直接參與電力現(xiàn)貨市場、中長期合約交易以及輔助服務(wù)市場，激發(fā)其在削峰填谷、需求響應(yīng)及能效提升等方面的能力，推動負(fù)荷側(cè)從“被動消納”向“主動互動”轉(zhuǎn)型。
“政策設(shè)定了發(fā)電量60%必須自用以及‘項目總發(fā)電量大于用戶總用電量的30%’的量化門檻。這兩項指標(biāo)相輔相成，共同框定了項目的探索方向。”中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎表示，“60%自用”是確保就近消納的硬性約束，強(qiáng)制要求項目產(chǎn)生的絕大部分電力必須在內(nèi)部或指定范圍內(nèi)消化，從根本上杜絕項目借“新能源”之名，行“向大電網(wǎng)賣電”之實(shí)的行為。“發(fā)電量>用電量30%”則要求新能源裝機(jī)規(guī)模必須達(dá)到一定水平，使發(fā)電量顯著超過用戶的基礎(chǔ)用電量，從而創(chuàng)造出必須通過儲能、需求側(cè)響應(yīng)等高級手段進(jìn)行平衡的場景。
中國能源研究會配售電專委會專家吳俊宏表示，《通知》最大的亮點(diǎn)是電價機(jī)制超出市場預(yù)期。“系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)、交叉補(bǔ)貼（已含在輸配電價中）以及線損在自發(fā)自用電量方面的減免，這超出市場的普遍預(yù)期。盡管輸配電價機(jī)制的經(jīng)濟(jì)性效果可能不如單純減免自發(fā)自用電量部分的電量輸配電價，但‘單一容量制電價’具有一定的科學(xué)依據(jù)，并且對于年利用小時數(shù)較高的用戶項目也能在一定程度上降低輸配電價。此外，‘單一容量制電價’與最近發(fā)布的《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》（征求意見稿）中提到的電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)于新能源就近消納等新型主體時，探索實(shí)行‘單一容量制電價’的條款相呼應(yīng)?！?/span>
構(gòu)建微型自治電力平衡單元
在業(yè)界看來，《通知》的核心在于運(yùn)用市場化價格機(jī)制這把“鑰匙”，開啟就近消納這扇“大門”。這不僅是一次政策上的微調(diào)，也是一次系統(tǒng)性、機(jī)制性的重構(gòu)，標(biāo)志著中國新能源發(fā)展從追求裝機(jī)規(guī)模的粗放式增長，轉(zhuǎn)向追求消納效率和價值創(chuàng)造的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)建一個更具韌性、更經(jīng)濟(jì)、更綠色的未來電力系統(tǒng)。
孫傳旺指出，“新能源基地—遠(yuǎn)距離輸送”模式作為跨區(qū)域、大容量綠色電力的骨干網(wǎng)絡(luò)，為國家提供了穩(wěn)定化、規(guī)模化的電力保障，而就近消納模式則通過構(gòu)建分布式消納體系，顯著提升區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)對可再生能源的靈活接納能力。當(dāng)局部電力通過就近消納實(shí)現(xiàn)自平衡后，大電網(wǎng)的調(diào)節(jié)裕度與跨區(qū)輸電通道容量得以釋放，二者協(xié)同互補(bǔ)，共同構(gòu)建我國多層次、立體化的新能源消納體系。
“新能源消納難題的根源是時間錯配?！迸砼熘赋?，“風(fēng)光”發(fā)電能力受自然條件制約，有效發(fā)電時長遠(yuǎn)低于全年總用電時長，這是消納難題的物理基礎(chǔ)。在發(fā)電端，“風(fēng)光”資源的全年等效發(fā)電小時數(shù)，即使在資源稟賦優(yōu)越的地區(qū)，普遍在2600小時左右，這意味著在全年新能源有超過2/3的時間無法有效出力。在用電端，社會用電需求持續(xù)存在，全年用電小時數(shù)為8760小時，要求電力系統(tǒng)提供穩(wěn)定、可靠的供應(yīng)?！?600小時”對“8760小時”的巨大鴻溝，決定了新能源無法獨(dú)立滿足全時段的用電需求?！耙虼?，必須通過儲能或其他靈活性資源，將發(fā)電高峰時段的富余能量轉(zhuǎn)移至用電高峰或無發(fā)電時段，這必然帶來系統(tǒng)整體成本的升高?！?/span>
為應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，政策層面提出就近消納與遠(yuǎn)距離大型基地兩種模式。彭澎認(rèn)為，就近消納并非簡單的本地使用，其核心是構(gòu)建一個微型、自治的電力平衡單元，主要針對的是“綠電直連”“源網(wǎng)荷儲一體化”等新型項目形態(tài)。運(yùn)作邏輯是在配電網(wǎng)層面劃定一個明確區(qū)域，鼓勵用戶或負(fù)荷方在區(qū)域內(nèi)配套建設(shè)新能源發(fā)電和儲能設(shè)施，形成“發(fā)電—負(fù)荷—儲能”閉環(huán)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)電力的自我平衡與調(diào)節(jié)，盡可能減少對主電網(wǎng)的依賴。
計量從宏觀統(tǒng)計轉(zhuǎn)變?yōu)槲⒂^感知
值得注意的是，在推進(jìn)“源網(wǎng)荷儲”一體化和“綠電直連”等高級應(yīng)用模式的進(jìn)程中，計量體系的升級與精細(xì)化扮演著至關(guān)重要的基礎(chǔ)性角色。它不再是簡單的“抄表收費(fèi)”工具，而是轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)智能感知、精準(zhǔn)調(diào)控和價值挖掘的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”。
“傳統(tǒng)的電力計量，通常在用戶側(cè)僅配置一塊總表，其功能局限于記錄該用戶的總用電量，是一種宏觀且滯后的數(shù)據(jù)統(tǒng)計?！迸砼煺f，“新型電力系統(tǒng)的高效、安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，要求對系統(tǒng)內(nèi)部每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的動態(tài)信息具備實(shí)時、精準(zhǔn)的感知能力。因此，實(shí)現(xiàn)從‘一塊總表’到‘無處不在的精細(xì)化計量’的轉(zhuǎn)變，是支撐系統(tǒng)智能化升級的先決條件?！?/span>
彭澎表示，傳統(tǒng)電網(wǎng)的信息感知與管理系統(tǒng)，其邊界清晰地劃定在用戶電表之前，電網(wǎng)公司能精確掌握從發(fā)電廠到用戶接入點(diǎn)的電壓、電流、功率、頻率等所有運(yùn)行參數(shù)，實(shí)現(xiàn)對輸配電網(wǎng)的全面監(jiān)控與調(diào)度。然而，一旦越過用戶電表，電網(wǎng)對于用戶內(nèi)部的用電結(jié)構(gòu)、負(fù)荷特性、設(shè)備啟停、生產(chǎn)計劃等關(guān)鍵信息，則完全處于“一無所知”的狀態(tài)。這個“信息邊界”或“數(shù)據(jù)黑箱”的存在，使電網(wǎng)在面對海量分布式新能源接入和需求側(cè)響應(yīng)時顯得力不從心。
值得肯定的是，新政策已意識到上述問題，特別是在計費(fèi)與結(jié)算方法方面，相關(guān)政策文件已做出明確規(guī)定，無疑為市場規(guī)范化發(fā)展邁出關(guān)鍵的第一步?！暗仨毲逍训卣J(rèn)識到，當(dāng)前的進(jìn)展僅僅是萬里長征的第一步。”彭澎坦言，一個健康、可持續(xù)的新型電力系統(tǒng)生態(tài)，需要一套完整、細(xì)致、可操作的規(guī)則體系。后續(xù)還有大量更復(fù)雜和關(guān)鍵的細(xì)節(jié)亟待細(xì)化和明確。
在孫傳旺看來，量化自發(fā)自用比例要求下，新能源企業(yè)項目開發(fā)策略會發(fā)生變化。在選址方面，新能源企業(yè)新項目選址的首要標(biāo)準(zhǔn)將是尋找用電量大、負(fù)荷穩(wěn)定且用電曲線與新能源發(fā)電曲線匹配度高的工商業(yè)用戶，同時開發(fā)“綠電園區(qū)”“零碳園區(qū)”將更具優(yōu)勢；在規(guī)模方面，項目規(guī)模需立足負(fù)荷特性與發(fā)電曲線耦合分析，結(jié)合儲能配置與柔性調(diào)節(jié)資源協(xié)同規(guī)劃，精準(zhǔn)匹配用戶用能需求，避免過度投資導(dǎo)致消納困難；在用戶合作模式方面，可通過與用戶簽訂綠色電力直供協(xié)議進(jìn)行長期協(xié)議綁定，同時為企業(yè)提供能效診斷、碳足跡追蹤、碳資產(chǎn)管理等增值服務(wù)，創(chuàng)新與用戶合作模式。
