中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局近日下發(fā)《關(guān)于完善價(jià)格機(jī)制促進(jìn)新能源發(fā)電就近消納的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），自今年10月1日起實(shí)施?！锻ㄖ访鞔_，就近消納項(xiàng)目電源應(yīng)接入用戶和公共電網(wǎng)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的用戶側(cè)，新能源年自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量比例不低于60%，占總用電量比例不低于30%、2030年起新增項(xiàng)目不低于35%；項(xiàng)目應(yīng)具備分表計(jì)量條件，由電網(wǎng)企業(yè)在發(fā)電、廠用電、并網(wǎng)、自發(fā)自用、儲(chǔ)能等關(guān)口安裝計(jì)量裝置，準(zhǔn)確計(jì)量各環(huán)節(jié)電量數(shù)據(jù)。
在業(yè)內(nèi)看來(lái)，《通知》最大的亮點(diǎn)在于，從保量保價(jià)的“計(jì)劃消納”轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化定價(jià)的“主動(dòng)消納”，核心是建立“新能源+就近負(fù)荷”的動(dòng)態(tài)價(jià)格耦合機(jī)制。
明確新能源就近消納硬約束
新政首次從國(guó)家層面明確新能源就近消納項(xiàng)目的“自發(fā)自用比例”量化門(mén)檻，并配套“分表計(jì)量+全環(huán)節(jié)監(jiān)管”的技術(shù)要求。這兩大措施共同解決了新能源就近消納長(zhǎng)期面臨的“消納責(zé)任不清、激勵(lì)機(jī)制模糊、數(shù)據(jù)監(jiān)管薄弱”三大痛點(diǎn)，將就近消納從概念倡導(dǎo)轉(zhuǎn)化為可落地、可考核的硬性指標(biāo)，為新能源從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向高效利用提供了制度保障。
廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心的教授孫傳旺告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者，在電源側(cè)，通過(guò)實(shí)施“自發(fā)自用”政策，將就近消納責(zé)任提前至項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，迫使新能源開(kāi)發(fā)主體優(yōu)化發(fā)電曲線、配置儲(chǔ)能設(shè)施、參與需求響應(yīng)，從而從源頭提高本地綠電的利用率，并有效減輕電網(wǎng)輸配壓力和系統(tǒng)性消納問(wèn)題。在電網(wǎng)側(cè)，通過(guò)“容量計(jì)價(jià)”明確兜底服務(wù)的界限?！斑@項(xiàng)政策首次明確公共電網(wǎng)對(duì)就近消納項(xiàng)目的服務(wù)范圍和計(jì)價(jià)方式，不僅引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)通過(guò)優(yōu)化容量配置來(lái)降低投資成本，也有助于明確電網(wǎng)與發(fā)電主體在就近消納中的經(jīng)濟(jì)權(quán)責(zé)界限?！倍谪?fù)荷側(cè)，《通知》通過(guò)“市場(chǎng)身份”激活就近平衡的潛力，賦予就近消納項(xiàng)目明確的市場(chǎng)身份，使其能直接參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、中長(zhǎng)期合約交易以及輔助服務(wù)市場(chǎng)，激發(fā)其在削峰填谷、需求響應(yīng)及能效提升等方面的能力，推動(dòng)負(fù)荷側(cè)從“被動(dòng)消納”向“主動(dòng)互動(dòng)”轉(zhuǎn)型。
“政策設(shè)定了發(fā)電量60%必須自用以及‘項(xiàng)目總發(fā)電量大于用戶總用電量的30%’的量化門(mén)檻。這兩項(xiàng)指標(biāo)相輔相成，共同框定了項(xiàng)目的探索方向?！敝袊?guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)彭澎表示，“60%自用”是確保就近消納的硬性約束，強(qiáng)制要求項(xiàng)目產(chǎn)生的絕大部分電力必須在內(nèi)部或指定范圍內(nèi)消化，從根本上杜絕項(xiàng)目借“新能源”之名，行“向大電網(wǎng)賣電”之實(shí)的行為?！鞍l(fā)電量>用電量30%”則要求新能源裝機(jī)規(guī)模必須達(dá)到一定水平，使發(fā)電量顯著超過(guò)用戶的基礎(chǔ)用電量，從而創(chuàng)造出必須通過(guò)儲(chǔ)能、需求側(cè)響應(yīng)等高級(jí)手段進(jìn)行平衡的場(chǎng)景。
中國(guó)能源研究會(huì)配售電專委會(huì)專家吳俊宏表示，《通知》最大的亮點(diǎn)是電價(jià)機(jī)制超出市場(chǎng)預(yù)期?！跋到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi)、交叉補(bǔ)貼（已含在輸配電價(jià)中）以及線損在自發(fā)自用電量方面的減免，這超出市場(chǎng)的普遍預(yù)期。盡管輸配電價(jià)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)性效果可能不如單純減免自發(fā)自用電量部分的電量輸配電價(jià)，但‘單一容量制電價(jià)’具有一定的科學(xué)依據(jù)，并且對(duì)于年利用小時(shí)數(shù)較高的用戶項(xiàng)目也能在一定程度上降低輸配電價(jià)。此外，‘單一容量制電價(jià)’與最近發(fā)布的《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》（征求意見(jiàn)稿）中提到的電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)于新能源就近消納等新型主體時(shí)，探索實(shí)行‘單一容量制電價(jià)’的條款相呼應(yīng)。”
構(gòu)建微型自治電力平衡單元
在業(yè)界看來(lái)，《通知》的核心在于運(yùn)用市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制這把“鑰匙”，開(kāi)啟就近消納這扇“大門(mén)”。這不僅是一次政策上的微調(diào)，也是一次系統(tǒng)性、機(jī)制性的重構(gòu)，標(biāo)志著中國(guó)新能源發(fā)展從追求裝機(jī)規(guī)模的粗放式增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向追求消納效率和價(jià)值創(chuàng)造的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)更具韌性、更經(jīng)濟(jì)、更綠色的未來(lái)電力系統(tǒng)。
孫傳旺指出，“新能源基地—遠(yuǎn)距離輸送”模式作為跨區(qū)域、大容量綠色電力的骨干網(wǎng)絡(luò)，為國(guó)家提供了穩(wěn)定化、規(guī)?；碾娏ΡＵ希徒{模式則通過(guò)構(gòu)建分布式消納體系，顯著提升區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)對(duì)可再生能源的靈活接納能力。當(dāng)局部電力通過(guò)就近消納實(shí)現(xiàn)自平衡后，大電網(wǎng)的調(diào)節(jié)裕度與跨區(qū)輸電通道容量得以釋放，二者協(xié)同互補(bǔ)，共同構(gòu)建我國(guó)多層次、立體化的新能源消納體系。
“新能源消納難題的根源是時(shí)間錯(cuò)配。”彭澎指出，“風(fēng)光”發(fā)電能力受自然條件制約，有效發(fā)電時(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)低于全年總用電時(shí)長(zhǎng)，這是消納難題的物理基礎(chǔ)。在發(fā)電端，“風(fēng)光”資源的全年等效發(fā)電小時(shí)數(shù)，即使在資源稟賦優(yōu)越的地區(qū)，普遍在2600小時(shí)左右，這意味著在全年新能源有超過(guò)2/3的時(shí)間無(wú)法有效出力。在用電端，社會(huì)用電需求持續(xù)存在，全年用電小時(shí)數(shù)為8760小時(shí)，要求電力系統(tǒng)提供穩(wěn)定、可靠的供應(yīng)?！?600小時(shí)”對(duì)“8760小時(shí)”的巨大鴻溝，決定了新能源無(wú)法獨(dú)立滿足全時(shí)段的用電需求。“因此，必須通過(guò)儲(chǔ)能或其他靈活性資源，將發(fā)電高峰時(shí)段的富余能量轉(zhuǎn)移至用電高峰或無(wú)發(fā)電時(shí)段，這必然帶來(lái)系統(tǒng)整體成本的升高?！?/span>
為應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，政策層面提出就近消納與遠(yuǎn)距離大型基地兩種模式。彭澎認(rèn)為，就近消納并非簡(jiǎn)單的本地使用，其核心是構(gòu)建一個(gè)微型、自治的電力平衡單元，主要針對(duì)的是“綠電直連”“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”等新型項(xiàng)目形態(tài)。運(yùn)作邏輯是在配電網(wǎng)層面劃定一個(gè)明確區(qū)域，鼓勵(lì)用戶或負(fù)荷方在區(qū)域內(nèi)配套建設(shè)新能源發(fā)電和儲(chǔ)能設(shè)施，形成“發(fā)電—負(fù)荷—儲(chǔ)能”閉環(huán)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)電力的自我平衡與調(diào)節(jié)，盡可能減少對(duì)主電網(wǎng)的依賴。
計(jì)量從宏觀統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槲⒂^感知
值得注意的是，在推進(jìn)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化和“綠電直連”等高級(jí)應(yīng)用模式的進(jìn)程中，計(jì)量體系的升級(jí)與精細(xì)化扮演著至關(guān)重要的基礎(chǔ)性角色。它不再是簡(jiǎn)單的“抄表收費(fèi)”工具，而是轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)智能感知、精準(zhǔn)調(diào)控和價(jià)值挖掘的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”。
“傳統(tǒng)的電力計(jì)量，通常在用戶側(cè)僅配置一塊總表，其功能局限于記錄該用戶的總用電量，是一種宏觀且滯后的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)?！迸砼煺f(shuō)，“新型電力系統(tǒng)的高效、安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，要求對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)信息具備實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)的感知能力。因此，實(shí)現(xiàn)從‘一塊總表’到‘無(wú)處不在的精細(xì)化計(jì)量’的轉(zhuǎn)變，是支撐系統(tǒng)智能化升級(jí)的先決條件?！?/span>
彭澎表示，傳統(tǒng)電網(wǎng)的信息感知與管理系統(tǒng)，其邊界清晰地劃定在用戶電表之前，電網(wǎng)公司能精確掌握從發(fā)電廠到用戶接入點(diǎn)的電壓、電流、功率、頻率等所有運(yùn)行參數(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)輸配電網(wǎng)的全面監(jiān)控與調(diào)度。然而，一旦越過(guò)用戶電表，電網(wǎng)對(duì)于用戶內(nèi)部的用電結(jié)構(gòu)、負(fù)荷特性、設(shè)備啟停、生產(chǎn)計(jì)劃等關(guān)鍵信息，則完全處于“一無(wú)所知”的狀態(tài)。這個(gè)“信息邊界”或“數(shù)據(jù)黑箱”的存在，使電網(wǎng)在面對(duì)海量分布式新能源接入和需求側(cè)響應(yīng)時(shí)顯得力不從心。
值得肯定的是，新政策已意識(shí)到上述問(wèn)題，特別是在計(jì)費(fèi)與結(jié)算方法方面，相關(guān)政策文件已做出明確規(guī)定，無(wú)疑為市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展邁出關(guān)鍵的第一步?！暗仨毲逍训卣J(rèn)識(shí)到，當(dāng)前的進(jìn)展僅僅是萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步?！迸砼焯寡裕粋€(gè)健康、可持續(xù)的新型電力系統(tǒng)生態(tài)，需要一套完整、細(xì)致、可操作的規(guī)則體系。后續(xù)還有大量更復(fù)雜和關(guān)鍵的細(xì)節(jié)亟待細(xì)化和明確。
在孫傳旺看來(lái)，量化自發(fā)自用比例要求下，新能源企業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)策略會(huì)發(fā)生變化。在選址方面，新能源企業(yè)新項(xiàng)目選址的首要標(biāo)準(zhǔn)將是尋找用電量大、負(fù)荷穩(wěn)定且用電曲線與新能源發(fā)電曲線匹配度高的工商業(yè)用戶，同時(shí)開(kāi)發(fā)“綠電園區(qū)”“零碳園區(qū)”將更具優(yōu)勢(shì)；在規(guī)模方面，項(xiàng)目規(guī)模需立足負(fù)荷特性與發(fā)電曲線耦合分析，結(jié)合儲(chǔ)能配置與柔性調(diào)節(jié)資源協(xié)同規(guī)劃，精準(zhǔn)匹配用戶用能需求，避免過(guò)度投資導(dǎo)致消納困難；在用戶合作模式方面，可通過(guò)與用戶簽訂綠色電力直供協(xié)議進(jìn)行長(zhǎng)期協(xié)議綁定，同時(shí)為企業(yè)提供能效診斷、碳足跡追蹤、碳資產(chǎn)管理等增值服務(wù)，創(chuàng)新與用戶合作模式。
