中國儲能網(wǎng)訊：9月29日，國家發(fā)展改革委關于向社會公開征求《電力重大事故隱患判定標準及治理監(jiān)督管理規(guī)定（公開征求意見稿）》意見的公告。
編制說明中提到，第二章重大隱患判定標準章節(jié)中，新增水淹廠房判定條款，新增電力建設工程質量管理判定條款，新增地電力建設工程和檢修（含技術改造）項目辦公區(qū)和生活區(qū)設置區(qū)域判定條款，新增特種作業(yè)人員上崗作業(yè)合規(guī)性判定條款等。
規(guī)定明確電網(wǎng)或電力設備設施出現(xiàn)的下列任一項情形判定為一項重大隱患：
（五）并入220千伏以上電壓等級電網(wǎng)的風電場、光伏電站、電化學儲能電站不具備國家標準規(guī)定的低電壓穿越能力、高電壓穿越能力、電壓控制能力、動態(tài)無功支撐能力和頻率運行適應性，或未按電力調(diào)度機構要求將有功功率控制系統(tǒng)、無功電壓控制系統(tǒng)投入運行，或未按國家標準要求完成并網(wǎng)試驗；
原文如下：
國家發(fā)展改革委關于向社會公開征求《電力重大事故隱患判定標準及治理監(jiān)督管理規(guī)定（公開征求意見稿）》意見的公告
為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述精神，加強電力重大事故隱患判定及排查治理，防范遏制電力事故發(fā)生，我們組織修訂了《重大電力安全隱患判定標準（試行）》，形成《電力重大事故隱患判定標準及治理監(jiān)督管理規(guī)定（公開征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
此次公開征求意見的時間為2025年9月29日至2025年10月28日。請登錄國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（.cn）首頁“互動交流”板塊，進入“意見征求”專欄，提出意見建議并說明理由。
感謝您的參與與支持！
附件：1.電力重大事故隱患判定標準及治理監(jiān)督管理規(guī)定（公開征求意見稿）
2.《電力重大事故隱患判定標準及治理監(jiān)督管理規(guī)定》編制說明
國家發(fā)展改革委
2025年9月29日
原文如下：
附件1
電力重大事故隱患判定標準及治理監(jiān)督管理規(guī)定（公開征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為加強電力重大事故隱患（以下簡稱重大隱患）判定及排查治理工作，有效防范遏制電力事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《電力監(jiān)管條例》以及有關法律法規(guī)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱電力重大事故隱患是指電力企業(yè)因安全風險管控措施缺失、失效或者弱化，可能造成大面積停電、重大人員傷亡、重大經(jīng)濟損失等嚴重后果的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)場所或者作業(yè)環(huán)境的其他不安全因素和安全管理上的缺陷。
第三條 本規(guī)定適用于電力重大事故隱患的判定、排查治理及監(jiān)督管理。
第四條 國家能源局及其派出機構、地方人民政府電力管理部門（以下簡稱地方電力管理部門）、電力企業(yè)依據(jù)本規(guī)定對重大隱患進行判定。電力企業(yè)承擔重大隱患排查治理主體責任，按照本規(guī)定開展重大隱患排查治理工作。國家能源局及其派出機構、地方電力管理部門負重大隱患治理監(jiān)督管理責任，按照本規(guī)定對電力企業(yè)重大隱患排查治理工作開展監(jiān)督管理。
第二章 重大隱患判定標準
第五條 電網(wǎng)或電力設備設施出現(xiàn)的下列任一項情形判定為一項重大隱患：
（一）直流輸電控制保護系統(tǒng)、330千伏以上電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制系統(tǒng)的策略表或定值單未根據(jù)電網(wǎng)變化進行必要的整定、調(diào)整，或現(xiàn)場執(zhí)行與電網(wǎng)調(diào)度機構正式下發(fā)的策略表或定值單不一致；
（二）直流輸電控制保護裝置、330千伏以上電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制裝置未采用雙重化以上配置；220千伏以上電廠涉網(wǎng)保護裝置及其二次回路、直流電源、通信通道、路由等不滿足冗余配置要求；
（三）單機容量100兆瓦以上火電、核電機組，40兆瓦以上水電機組的勵磁系統(tǒng)未按要求配置電力系統(tǒng)穩(wěn)定器功能，或同步發(fā)電機機組并網(wǎng)運行時電力系統(tǒng)穩(wěn)定器未按照規(guī)程規(guī)定要求投入運行；
（四）并入500千伏以上電壓等級電網(wǎng)的單機容量200兆瓦以上發(fā)電機組未按要求開展進相試驗；
（五）并入220千伏以上電壓等級電網(wǎng)的風電場、光伏電站、電化學儲能電站不具備國家標準規(guī)定的低電壓穿越能力、高電壓穿越能力、電壓控制能力、動態(tài)無功支撐能力和頻率運行適應性，或未按電力調(diào)度機構要求將有功功率控制系統(tǒng)、無功電壓控制系統(tǒng)投入運行，或未按國家標準要求完成并網(wǎng)試驗；
（六）直流±800千伏、交流1000千伏以上變壓器（換流變）監(jiān)測的乙炔含量達到5微升/升或周增量超過2微升/升，或氫氣含量超過450微升/升，或總烴含量超過450微升/升；
（七）500千伏以上變電站（換流站）變壓器基礎沉降差或傾斜超過0.003L；支撐式硬母線或隔離開關支架基礎沉降差或傾斜超過0.002L；鋼構架基礎沉降量超過150毫米，或沉降差或傾斜超過0.003L；GIS設備基礎沉降量超過200毫米，或沉降差或傾斜超過0.002L（L為基礎對應方向的長度）；
（八）110千伏以上變電站開關、刀閘、接地類設備竣工圖紙與實際不一致或安裝位置錯誤；
（九）直流±800千伏、交流1000千伏以上架空線路全高50米以上桿塔塔身傾斜度超過 10‰，或全高50米以下的桿塔塔身傾斜度超過15‰；±660千伏或750千伏線路全高50米以上桿塔塔身傾斜度超過15‰，或全高50米以下的桿塔塔身傾斜度超過20‰；
（十）納入國家層面管控的重要輸電通道內(nèi)存在可能引發(fā)通道線路全停的山火易燃物（松樹、杉樹等油性植物）、施工外破（保護區(qū)內(nèi)爆破），且未采取有效治理措施；
第六條 覆蓋一個以上地級行政區(qū)的電力監(jiān)控系統(tǒng)和500千伏以上電壓等級并網(wǎng)廠站電力監(jiān)控系統(tǒng)出現(xiàn)的下列任一項情形判定為一項重大隱患：
（一）生產(chǎn)控制區(qū)與管理信息區(qū)、安全接入?yún)^(qū)之間的聯(lián)接處未部署電力專用橫向單向安全隔離裝置；
（二）生產(chǎn)控制區(qū)與電力監(jiān)控專用網(wǎng)絡的廣域網(wǎng)之間的聯(lián)接處未部署電力專用縱向加密認證裝置或加密認證網(wǎng)關；
（三）生產(chǎn)控制區(qū)內(nèi)部網(wǎng)絡與外部網(wǎng)絡非法連通（包括跨區(qū)直聯(lián)、連接互聯(lián)網(wǎng)等）。
第七條 單套容量200兆瓦以上的燃氣—蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電機組、單機容量300兆瓦以上的燃煤、光熱發(fā)電機組出現(xiàn)的下列任一項情形判定為一項重大隱患：
（一）擬啟動的汽輪機調(diào)節(jié)部套（含主、調(diào)節(jié)汽閥）卡澀，或進入同一汽缸串聯(lián)布置的主、調(diào)節(jié)汽閥嚴密性均不合格，或超速保護試驗未按規(guī)定執(zhí)行或結果不合格；
（二）未制定處置汽輪機組轉速飛升的應急措施，或制定了應急措施未定期開展應急演練；
（三）臨近控制室、主要通道、日常作業(yè)場所的高溫高壓汽水系統(tǒng)在調(diào)試、運行中泄漏時進行帶壓堵漏或未采取有效隔離或未采取停運措施；
（四）發(fā)電機組軸系支撐和旋轉部件金屬材質不合格或未按規(guī)定開展金屬檢驗；
（五）燃煤鍋爐煙風道、除塵器、脫硫吸收塔、脫硝催化劑裝置、渣倉、粉倉料斗（含灰斗）、輸煤棧橋等重點設備設施的鋼結構、支吊架、承重焊接部位總體強度不滿足結構強度要求。
第八條 國家能源局監(jiān)督管理范圍內(nèi)的水電站出現(xiàn)的下列任一項情形判定為一項重大隱患：
（一）廠房未進行防洪設計或防洪設計不滿足規(guī)范要求；
（二）主廠房最底層廊道未設置防水淹廠房報警系統(tǒng)；
（三）中控室不能通過硬布線回路或其他可靠方式直接控制機組停機、關閉事故閘門和壓力鋼管主閥門；
（四）廠房滲漏、檢修排水系統(tǒng)不能正常工作；
（五）工程邊坡、輸水發(fā)電建筑物及其他工程建筑物、金屬結構設備、機電設備等存在嚴重質量缺陷帶病運行，經(jīng)評估可能導致崩塌滑坡等嚴重后果的情形。
第九條 國家能源局監(jiān)督管理范圍內(nèi)的水電站大壩出現(xiàn)的下列任一項情形判定為一項重大隱患：
（一）水電站大壩未辦理安全注冊登記；
（二）水庫未經(jīng)蓄水驗收即投入使用或擅自抬高汛限水位和正常蓄水位；
（三）大壩存在防洪能力不足，大壩整體穩(wěn)定性不足，壩體貫穿性裂縫，壩體、壩基、壩肩滲漏或者滲透穩(wěn)定性不足，泄洪消能建筑物損壞或淤堵，泄水閘門、啟閉機無法安全運行，樞紐區(qū)地質災害等問題，經(jīng)過分析論證，需要盡最大可能降低水庫水位的情形；
（四）泄洪工作閘門操作電源不能正常工作且無可靠應急電源。
第十條 燃煤發(fā)電廠貯灰場大壩出現(xiàn)的下列任一項情形判定為一項重大隱患：
（一）貯灰場未按規(guī)定開展安全評估；
（二）貯灰場安全等級評定為險情貯灰場；
（三）貯灰場壩體有裂縫、滑坡征兆等嚴重異常情況且未采取處理措施；
（四）在貯灰場安全管理范圍內(nèi)進行爆破、打井、采石、采礦、取土等危及貯灰場安全的作業(yè)。
第十一條 電力建設工程、電力檢修（含技術改造）項目出現(xiàn)的下列任一項情形判定為一項重大隱患：
（一）未經(jīng)論證的情況下壓縮合同約定工期，或論證后應采取的措施未落實；
（二）電力建設工程、檢修項目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或相應資質的企業(yè)或個人；
（三）無資質或超資質、超經(jīng)營范圍承攬電力建設工程、電力檢修項目；
（四）電力建設工程中符合《電力建設工程施工安全管理導則》（NB/T 10096）規(guī)定的超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，專項施工方案未按規(guī)定開展編制、審核、批準、專家論證、技術交底，專項施工方案存在嚴重缺陷或方案規(guī)定的重要安全保障措未落實；
（五）施工單位或施工總承包單位對電力建設工程的主體工程進行依法實施的勞務分包之外的其他形式的施工分包；
（六）開展爆破、動火、吊裝起重、臨時用電、有限空間、臨近帶電體、深基坑工程作業(yè)等危險作業(yè)未履行審批手續(xù)或未安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理；
（七）在人員密集或易燃易爆場所進行動火作業(yè)，作業(yè)人員未取得相應特種作業(yè)資格；
（八）電力建設工程征地紅線內(nèi)的辦公區(qū)和生活區(qū)，以及電力檢修項目（含技改項目）的辦公區(qū)和生活區(qū)設置在滑坡、坍塌、山洪、泥石流、雪崩等自然災害高風險區(qū)域。
第十二條 電力建設工程質量管理出現(xiàn)的下列任一項情形判定為一項重大隱患：
（一）建設單位未按照國家有關規(guī)定辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)，或未開展質量監(jiān)督，或未按規(guī)定取得質量監(jiān)督并網(wǎng)意見書；
（二）電力建設工程因質量問題未通過竣工驗收，或驗收不合格即交付使用；
（三）勘察、設計單位未按照工程建設強制性標準和國家有關勘察、設計深度要求編制勘察、設計文件，或者重大設計變更未按規(guī)定履行變更程序；
（四）施工單位在主要建（構）筑物的基礎、主體結構、主要設備、承重構件等關鍵部位施工中偷工減料，或使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備，或有不按照工程設計圖紙、施工技術標準施工的其他行為。
第十三條 電力企業(yè)安全管理出現(xiàn)的下列任一項情形判定為一項重大隱患：
（一）未按照國家規(guī)定足額提取，實際使用的安全生產(chǎn)費用不足年度應計提金額60%且未按規(guī)定進行信息披露和提交書面說明，安全生產(chǎn)費用的支出發(fā)生了電力生產(chǎn)與供應企業(yè)安全生產(chǎn)費用支出負面清單所列范圍的費用；
（二）上崗作業(yè)的特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓并取得相應資格；
（三）新建、改建、擴建工程的關鍵安全設施，未與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；
（四）關閉、破壞直接關系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設備、設施，或篡改、隱瞞、銷毀其相關數(shù)據(jù)、信息；
（五）未按規(guī)定制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案或未按規(guī)定進行應急演練。
第十四條 除第五條至十三條所列情形外，其他可能導致大面積停電、重大人員傷亡、重大經(jīng)濟損失等嚴重后果的電力安全隱患，判定為重大隱患。
第三章 重大隱患排查治理
第十五條 電力企業(yè)主要負責人是本單位重大隱患排查治理的第一責任人，對重大隱患排查治理工作全面負責。
第十六條 電力企業(yè)應當建立包括但不限于下列內(nèi)容的重大隱患排查治理制度：
（一）主要負責人、分管負責人、部門和崗位人員重大隱患排查治理工作要求、職責范圍、防控責任；
（二）重大隱患排查事項、具體內(nèi)容和排查周期；
（三）重大隱患的治理流程；
（四）重大隱患治理結果評估；
（五）重大隱患排查治理能力培訓；
（六）事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制；
（七）資金、人員和設備設施保障。
第十七條 電力企業(yè)應當定期組織安全生產(chǎn)管理人員、專業(yè)技術人員和其他相關人員排查本單位重大隱患，對排查出的重大隱患應當進行登記。登記信息應當包括排查對象、時間、人員、隱患具體描述等內(nèi)容，經(jīng)電力企業(yè)主要負責人審核確認后妥善保存，并告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急施。
第十八條 電力企業(yè)應當建立重大隱患報告制度，發(fā)現(xiàn)重大隱患應向國家能源局派出機構、地方電力管理部門報告，涉及水電站大壩安全的重大隱患應同時報送國家能源局大壩安全監(jiān)察中心。重大隱患信息報告應當包括：隱患名稱、隱患現(xiàn)狀及其產(chǎn)生的原因、隱患危害程度和治理難易程度分析、隱患的治理計劃等（詳見附件）。
第十九條 重大隱患涉及相鄰地區(qū)、單位或社會公眾安全的，電力企業(yè)應當及時通知相鄰地區(qū)、單位，并報告地方人民政府有關部門，在現(xiàn)場進行必要的隔離并設置安全警示標志。
第二十條 電力企業(yè)應當建立重大隱患管理臺賬，制定切實可行的治理方案，落實治理責任、治理資金、治理措施和治理期限，限期整改到位。在重大隱患治理過程中，應當加強監(jiān)測，采取有效的預防措施確保安全，必要時應當制定應急預案，開展應急演練。
重大隱患治理工作涉及其他單位的，電力企業(yè)應當協(xié)調(diào)相關單位及時治理，存在困難的應當報告國家能源局及其派出機構、地方電力管理部門協(xié)調(diào)解決。
第二十一條 在重大隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，電力企業(yè)應當將該工程或項目停產(chǎn)停業(yè)，或停止運行存在重大隱患的設備設施，撤離人員，并及時向國家能源局派出機構、地方電力管理部門報告。
第二十二條 重大隱患治理工作結束后，電力企業(yè)應當組織對重大隱患的治理情況進行評估，并及時將評估結果報告國家能源局派出機構、地方電力管理部門；涉及水電站大壩運行安全的，應同時報告國家能源局大壩安全監(jiān)察中心。
第二十三條 電力企業(yè)治理完成國家能源局及其派出機構、地方電力管理部門檢查發(fā)現(xiàn)并責令停產(chǎn)停業(yè)治理的重大隱患，經(jīng)評估符合安全生產(chǎn)條件和檢查單位要求的，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營或使用。
第二十四條 電力企業(yè)重大隱患排查治理情況應當及時向職工大會或職工代表大會報告。
第二十五條 電力企業(yè)應當對重大隱患排查治理不力的從業(yè)人員予以相應處理。
第二十六條 電力企業(yè)應當對事故隱患排查過程中發(fā)現(xiàn)的共性問題和典型隱患，從規(guī)劃設計、物資采購、施工調(diào)試、運行管理等各環(huán)節(jié)分析隱患成因，從管理和技術上制定落實治理防范措施。
第四章 監(jiān)督管理
第二十七條 國家能源局派出機構、大壩安全監(jiān)察中心，以及地方電力管理部門、電力建設工程質量監(jiān)督機構應將檢查發(fā)現(xiàn)或企業(yè)報送的重大隱患情況（詳見附件），于10個工作日內(nèi)逐級報送至國家能源局。
國家能源局派出機構、地方電力管理部門可依照法律法規(guī)和相關規(guī)定對整改難度大、整改時間長或者外部因素造成生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以消除的重大隱患治理進行督辦，國家能源局認為有必要的，可直接督辦。督辦可采用督辦通知單的方式，內(nèi)容主要包括：督辦名稱、督辦事項、整改和過程防控要求、辦理期限、督辦解除程序和方式。
第二十八條 任何單位或個人發(fā)現(xiàn)重大隱患或重大隱患排查治理違法行為，均有權向國家能源局及其派出機構、地方電力管理部門報告或舉報。
第二十九條 國家能源局及其派出機構、地方電力管理部門應當加強信息化建設，定期統(tǒng)計分析電力企業(yè)重大隱患排查治理情況，并將重大隱患納入相關信息系統(tǒng)管理。
第三十條 國家能源局及其派出機構、地方電力管理部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患，應當責令立即排除或限期排除；重大隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)，或停止使用相關設備設施。
第五章 法律責任
第三十一條 電力企業(yè)的主要負責人未組織建立并落實隱患排查治理工作機制，或者未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患的，責令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。
第三十二條 電力企業(yè)未將重大隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業(yè)人員通報的，責令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。
第三十三條 電力企業(yè)未建立重大隱患排查治理制度，或者重大隱患排查治理情況未報告的，責令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。
第三十四條 電力企業(yè)未采取措施消除重大隱患的，責令立即消除或者限期消除，處十萬元以下的罰款；電力企業(yè)拒不執(zhí)行的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。
第三十五條 電力企業(yè)存在下列情形之一的，國家能源局及其派出機構應當?shù)蹁N其有關證照，并提請地方人民政府予以關閉。電力企業(yè)主要負責人五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人；情節(jié)嚴重的，終身不得擔任電力行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人：
（一）存在重大事故隱患，一百八十日內(nèi)三次或者一年內(nèi)四次受到本規(guī)定行政處罰的；
（二）經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的；
（三）拒不執(zhí)行國家能源局及其派出機構、地方電力管理部門作出的停產(chǎn)停業(yè)整頓決定的。
第六章 附 則
第三十六條 本規(guī)定“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
第三十七條 本規(guī)定中所稱電力企業(yè)是指以從事發(fā)電、輸電、供電生產(chǎn)和電力建設等為主營業(yè)務的企業(yè)。
第三十八條 本規(guī)定自2025年12月31日起施行。
附件2
《電力重大事故隱患判定標準及治理監(jiān)督管理規(guī)定》編制說明
為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述精神，加強電力重大事故隱患判定及排查治理，防范遏制電力事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及國務院安委會有關要求，我們組織編制了《電力重大事故隱患判定標準及治理監(jiān)督管理規(guī)定》。有關情況說明如下。
一、編制必要性
一是落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關規(guī)定的需要。2021年修訂施行的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十八條規(guī)定，“國務院應急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當根據(jù)各自的職責分工，制定相關行業(yè)、領域重大危險源的辨識標準和重大事故隱患的判定標準”。國家能源局作為負有電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，應落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》要求，制定電力行業(yè)重大事故隱患判定標準。
二是落實國務院安委會有關部署的需要。張國清副總理在2025年國務院安委會全體會議上強調(diào)，“有關部門要下功夫，推動將這些標準上升為部門規(guī)章或強制性國家標準，真正成為硬杠杠”?！栋踩a(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》明確要求，對于以試行、暫行辦法等文件出臺的重大事故隱患判定標準，應積極總結提升為部門規(guī)章、強制性國家標準等，增強權威性。此外，國務院安委辦指出電力行業(yè)排查的重大隱患數(shù)量偏少、《重大電力安全隱患判定標準（試行）》（以下簡稱2022年版判定標準）中存在電力建設施工領域條款覆蓋面不全等問題，需要通過補充條款、細化量化判定標準進行完善。
三是深刻汲取事故教訓適應電力安全生產(chǎn)形勢發(fā)展變化的需要。近年來我國新型電力系統(tǒng)加速構建，電力系統(tǒng)部分關鍵節(jié)點不夠堅強、電力建設施工規(guī)模長期維持高位、新能源大規(guī)模并網(wǎng)攤薄系統(tǒng)穩(wěn)定裕度等風險凸顯，安全生產(chǎn)形勢日益嚴峻復雜，青海玉樹停電、四川關州水淹廠房等事故反映出的系列重大隱患，需要通過及時完善判定標準予以納入。
二、編制過程及征求意見情況
編制工作于2024年5月啟動。依據(jù)《能源電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動（2024—2026年）》，原計劃于2025年底前將2022年版判定標準升級為局規(guī)范性文件，按照該計劃于2025年初形成了征求意見稿。
2025年2月，為深入貫徹落實張國清副總理講話精神以及國務院安委會有關要求，決定改為發(fā)改委令形式出臺。溝通過程中，局法改司、委法規(guī)司認為判定標準的內(nèi)容過于單薄，且有關法律明確以“標準”命名的文件不能以部門規(guī)章形式出臺；其建議加入相關責任分工、排查治理、監(jiān)督管理、法律責任等條款。按照其意見，整合了2022年我局出臺的《電力安全隱患治理監(jiān)督管理規(guī)定》相關內(nèi)容等，重新命名為《電力重大事故隱患判定標準及治理監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》于2025年8月書面征求國家發(fā)展改革委、應急管理部、國家能源局派出機構、地方電力管理部門、全國電力安委會企業(yè)成員單位意見并修改完善形成公開征求意見稿。
征求意見階段，共收到意見102條，其中采納、基本采納或部分采納79條，采納率77%；未采納23條，主要集中在地方電力管理部門負重大隱患治理監(jiān)督管理責任的相關表述。一些地方電力管理部門認為其無電力安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，不應承擔或僅配合派出機構開展電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。我們認為，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》“第三條……安全生產(chǎn)工作實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任與政府監(jiān)管責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制”。因此，公開征求意見稿中相關條款表述為“第四條 國家能源局及其派出機構、地方人民政府電力管理部門（以下簡稱地方電力管理部門）、電力企業(yè)依據(jù)本規(guī)定對重大隱患進行判定。電力企業(yè)承擔重大隱患排查治理主體責任，按照本規(guī)定開展重大隱患排查治理工作。國家能源局及其派出機構、地方電力管理部門負重大隱患治理監(jiān)督管理責任，按照本規(guī)定對電力企業(yè)重大隱患排查治理工作開展監(jiān)督管理”“第二十七條 國家能源局派出機構、大壩安全監(jiān)察中心，以及地方電力管理部門、電力建設工程質量監(jiān)督機構應將檢查發(fā)現(xiàn)或企業(yè)報送的重大隱患情況，于10個工作日內(nèi)逐級報送至國家能源局。國家能源局派出機構、地方電力管理部門可依照法律法規(guī)和相關規(guī)定對整改難度大、整改時間長或者外部因素造成生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以消除的重大隱患治理進行督辦……”“第三十條 國家能源局及其派出機構、地方電力管理部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患，應當責令立即排除或限期排除……”。
三、編制總體思路
由于2022年出臺的《電力安全隱患治理監(jiān)督管理規(guī)定》施行以來效果良好，我們將編制工作聚焦于完善重大隱患判定標準相關內(nèi)容，主要把握以下原則。
一是把可導致嚴重后果作為重大隱患判定核心判據(jù)。系統(tǒng)梳理近年來電力事故特征和安全生產(chǎn)暴露的薄弱環(huán)節(jié)，將可能導致大面積停電、重大人員傷亡、重大經(jīng)濟損失等嚴重后果的隱患盡可能納入重大隱患范圍。如，近年來汽輪機超速斷軸、斷葉片事故時有發(fā)生，因此將相關隱患列入重大隱患范圍。
二是量化判定標準表述增強可操作性。通過引入閾值標準、參數(shù)范圍等量化指標，使判定要素更加具體、明確，便于單位和個人更加精準開展重大隱患排查。尤其是，針對國務院安委辦指出的建設施工、水電站大壩兩方面的條款進行細化完善，增強覆蓋的全面性和可操作性。
三是與行業(yè)安全生產(chǎn)實際情況相匹配。一方面，相對化工、交通等領域重大事故多發(fā)行業(yè)，近年來我國電力安全生產(chǎn)相對平穩(wěn)，且考慮到50多個部門重大隱患判定標準條數(shù)大部分在20條以內(nèi)，電力重大事故隱患判定標準條數(shù)不宜過多；另一方面，依據(jù)2022年版判定標準，2年多來共排查出101個重大隱患，國務院安委辦指出電力行業(yè)排查數(shù)量較少，也需要適度擴大覆蓋范圍。綜上兩方面因素考慮，我們考慮合理適度擴大判定標準覆蓋范圍，并對征求意見稿進行了初步評估，預計每年排查出的重大隱患在200~1000條，可匹配當前我國電力安全生產(chǎn)實際情況。
四、主要內(nèi)容說明
《規(guī)定》分為六章，各章主要內(nèi)容如下。
第一章總則。主要介紹了規(guī)定編制的目的、依據(jù)，參照《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理條例（征求意見稿）》提出了電力重大事故隱患的定義，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確了國家能源局及其派出機構、地方電力管理部門、電力企業(yè)的責任分工。
第二章重大隱患判定標準。由2022年版判定標準的8條（具體含約20種重大隱患情形）增至10條（具體含約50項重大隱患情形）。新增水淹廠房判定條款，鑒于2022年發(fā)生關州水電站水淹廠房較大事故，且水淹廠房易造成重大人員傷亡、重大經(jīng)濟損失，綜合電力企業(yè)意見將其列入；新增電力建設工程質量管理判定條款，建設工程質量管理不到位，可能導致重大事故，依據(jù)《建設工程質量管理條例》（第279號令）第八章規(guī)定將其列入；新增地電力建設工程和檢修（含技術改造）項目辦公區(qū)和生活區(qū)設置區(qū)域判定條款，依據(jù)《施工現(xiàn)場臨時建筑物技術規(guī)范》（JGJT 188-2009）第4.1.1條“臨時建筑不應建造在易發(fā)生滑坡、切塌、泥石流、山洪等危險地段和低洼積水區(qū)域”將其納入；新增特種作業(yè)人員上崗作業(yè)合規(guī)性判定條款，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條規(guī)定將其納入；補充完善細化其他條款，如，針對2023年發(fā)生的萊州發(fā)電廠設備事故，增加了汽輪機調(diào)節(jié)部套卡澀等判定要素。需要說明的是，本章第十一條中“電力建設工程的主體工程”將由中國電力建設企業(yè)協(xié)會正在組織制定的行業(yè)技術標準予以明確。第十四條中“重大人員傷亡、重大經(jīng)濟損失”等嚴重后果可依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三條重大事故及以上等級相關規(guī)定判定。
第三章重大隱患排查治理。該部分在《電力安全隱患治理監(jiān)督管理規(guī)定》的基礎上進一步完善，主要對電力企業(yè)排查治理重大隱患的主體責任進行細化，對重大隱患排查、上報、警示、治理、評估、復產(chǎn)復工、獎懲、防范措施制定等環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定。
第四章監(jiān)督管理。該部分基本與《電力安全隱患治理監(jiān)督管理規(guī)定》相關內(nèi)容基本一致，主要對監(jiān)督管理部門的責任進行細化，包括重大隱患督辦、社會監(jiān)督、信息化管理、責令停產(chǎn)等條款。此外，鑒于國家能源局大壩安全監(jiān)察中心和電力建設工程質量監(jiān)督機構在日常工作中開展安全和質量監(jiān)督檢查工作，將其增加為發(fā)現(xiàn)重大隱患并報送國家能源局的單位。
第五章法律責任。該部分對照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，就隱患排查治理、監(jiān)督管理不到位的若干情形，提出了明確的問責、處罰措施。
第六章附則。該部分對文中數(shù)值范圍、“電力企業(yè)”進行了解釋。
