中國儲能網(wǎng)訊：9月29日，國家發(fā)展改革委關(guān)于向社會公開征求《電力重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)及治理監(jiān)督管理規(guī)定（公開征求意見稿）》意見的公告。
編制說明中提到，第二章重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)章節(jié)中，新增水淹廠房判定條款，新增電力建設(shè)工程質(zhì)量管理判定條款，新增地電力建設(shè)工程和檢修（含技術(shù)改造）項目辦公區(qū)和生活區(qū)設(shè)置區(qū)域判定條款，新增特種作業(yè)人員上崗作業(yè)合規(guī)性判定條款等。
規(guī)定明確電網(wǎng)或電力設(shè)備設(shè)施出現(xiàn)的下列任一項情形判定為一項重大隱患：
（五）并入220千伏以上電壓等級電網(wǎng)的風(fēng)電場、光伏電站、電化學(xué)儲能電站不具備國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的低電壓穿越能力、高電壓穿越能力、電壓控制能力、動態(tài)無功支撐能力和頻率運行適應(yīng)性，或未按電力調(diào)度機構(gòu)要求將有功功率控制系統(tǒng)、無功電壓控制系統(tǒng)投入運行，或未按國家標(biāo)準(zhǔn)要求完成并網(wǎng)試驗；
原文如下：
國家發(fā)展改革委關(guān)于向社會公開征求《電力重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)及治理監(jiān)督管理規(guī)定（公開征求意見稿）》意見的公告
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，加強電力重大事故隱患判定及排查治理，防范遏制電力事故發(fā)生，我們組織修訂了《重大電力安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，形成《電力重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)及治理監(jiān)督管理規(guī)定（公開征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
此次公開征求意見的時間為2025年9月29日至2025年10月28日。請登錄國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（.cn）首頁“互動交流”板塊，進入“意見征求”專欄，提出意見建議并說明理由。
感謝您的參與與支持！
附件：1.電力重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)及治理監(jiān)督管理規(guī)定（公開征求意見稿）
2.《電力重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)及治理監(jiān)督管理規(guī)定》編制說明
國家發(fā)展改革委
2025年9月29日
原文如下：
附件1
電力重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)及治理監(jiān)督管理規(guī)定（公開征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為加強電力重大事故隱患（以下簡稱重大隱患）判定及排查治理工作，有效防范遏制電力事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《電力監(jiān)管條例》以及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱電力重大事故隱患是指電力企業(yè)因安全風(fēng)險管控措施缺失、失效或者弱化，可能造成大面積停電、重大人員傷亡、重大經(jīng)濟損失等嚴(yán)重后果的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)場所或者作業(yè)環(huán)境的其他不安全因素和安全管理上的缺陷。
第三條 本規(guī)定適用于電力重大事故隱患的判定、排查治理及監(jiān)督管理。
第四條 國家能源局及其派出機構(gòu)、地方人民政府電力管理部門（以下簡稱地方電力管理部門）、電力企業(yè)依據(jù)本規(guī)定對重大隱患進行判定。電力企業(yè)承擔(dān)重大隱患排查治理主體責(zé)任，按照本規(guī)定開展重大隱患排查治理工作。國家能源局及其派出機構(gòu)、地方電力管理部門負重大隱患治理監(jiān)督管理責(zé)任，按照本規(guī)定對電力企業(yè)重大隱患排查治理工作開展監(jiān)督管理。
第二章 重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)
第五條 電網(wǎng)或電力設(shè)備設(shè)施出現(xiàn)的下列任一項情形判定為一項重大隱患：
（一）直流輸電控制保護系統(tǒng)、330千伏以上電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制系統(tǒng)的策略表或定值單未根據(jù)電網(wǎng)變化進行必要的整定、調(diào)整，或現(xiàn)場執(zhí)行與電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)正式下發(fā)的策略表或定值單不一致；
（二）直流輸電控制保護裝置、330千伏以上電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制裝置未采用雙重化以上配置；220千伏以上電廠涉網(wǎng)保護裝置及其二次回路、直流電源、通信通道、路由等不滿足冗余配置要求；
（三）單機容量100兆瓦以上火電、核電機組，40兆瓦以上水電機組的勵磁系統(tǒng)未按要求配置電力系統(tǒng)穩(wěn)定器功能，或同步發(fā)電機機組并網(wǎng)運行時電力系統(tǒng)穩(wěn)定器未按照規(guī)程規(guī)定要求投入運行；
（四）并入500千伏以上電壓等級電網(wǎng)的單機容量200兆瓦以上發(fā)電機組未按要求開展進相試驗；
（五）并入220千伏以上電壓等級電網(wǎng)的風(fēng)電場、光伏電站、電化學(xué)儲能電站不具備國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的低電壓穿越能力、高電壓穿越能力、電壓控制能力、動態(tài)無功支撐能力和頻率運行適應(yīng)性，或未按電力調(diào)度機構(gòu)要求將有功功率控制系統(tǒng)、無功電壓控制系統(tǒng)投入運行，或未按國家標(biāo)準(zhǔn)要求完成并網(wǎng)試驗；
（六）直流±800千伏、交流1000千伏以上變壓器（換流變）監(jiān)測的乙炔含量達到5微升/升或周增量超過2微升/升，或氫氣含量超過450微升/升，或總烴含量超過450微升/升；
（七）500千伏以上變電站（換流站）變壓器基礎(chǔ)沉降差或傾斜超過0.003L；支撐式硬母線或隔離開關(guān)支架基礎(chǔ)沉降差或傾斜超過0.002L；鋼構(gòu)架基礎(chǔ)沉降量超過150毫米，或沉降差或傾斜超過0.003L；GIS設(shè)備基礎(chǔ)沉降量超過200毫米，或沉降差或傾斜超過0.002L（L為基礎(chǔ)對應(yīng)方向的長度）；
（八）110千伏以上變電站開關(guān)、刀閘、接地類設(shè)備竣工圖紙與實際不一致或安裝位置錯誤；
（九）直流±800千伏、交流1000千伏以上架空線路全高50米以上桿塔塔身傾斜度超過 10‰，或全高50米以下的桿塔塔身傾斜度超過15‰；±660千伏或750千伏線路全高50米以上桿塔塔身傾斜度超過15‰，或全高50米以下的桿塔塔身傾斜度超過20‰；
（十）納入國家層面管控的重要輸電通道內(nèi)存在可能引發(fā)通道線路全停的山火易燃物（松樹、杉樹等油性植物）、施工外破（保護區(qū)內(nèi)爆破），且未采取有效治理措施；
第六條 覆蓋一個以上地級行政區(qū)的電力監(jiān)控系統(tǒng)和500千伏以上電壓等級并網(wǎng)廠站電力監(jiān)控系統(tǒng)出現(xiàn)的下列任一項情形判定為一項重大隱患：
（一）生產(chǎn)控制區(qū)與管理信息區(qū)、安全接入?yún)^(qū)之間的聯(lián)接處未部署電力專用橫向單向安全隔離裝置；
（二）生產(chǎn)控制區(qū)與電力監(jiān)控專用網(wǎng)絡(luò)的廣域網(wǎng)之間的聯(lián)接處未部署電力專用縱向加密認證裝置或加密認證網(wǎng)關(guān)；
（三）生產(chǎn)控制區(qū)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)與外部網(wǎng)絡(luò)非法連通（包括跨區(qū)直聯(lián)、連接互聯(lián)網(wǎng)等）。
第七條 單套容量200兆瓦以上的燃氣—蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電機組、單機容量300兆瓦以上的燃煤、光熱發(fā)電機組出現(xiàn)的下列任一項情形判定為一項重大隱患：
（一）擬啟動的汽輪機調(diào)節(jié)部套（含主、調(diào)節(jié)汽閥）卡澀，或進入同一汽缸串聯(lián)布置的主、調(diào)節(jié)汽閥嚴(yán)密性均不合格，或超速保護試驗未按規(guī)定執(zhí)行或結(jié)果不合格；
（二）未制定處置汽輪機組轉(zhuǎn)速飛升的應(yīng)急措施，或制定了應(yīng)急措施未定期開展應(yīng)急演練；
（三）臨近控制室、主要通道、日常作業(yè)場所的高溫高壓汽水系統(tǒng)在調(diào)試、運行中泄漏時進行帶壓堵漏或未采取有效隔離或未采取停運措施；
（四）發(fā)電機組軸系支撐和旋轉(zhuǎn)部件金屬材質(zhì)不合格或未按規(guī)定開展金屬檢驗；
（五）燃煤鍋爐煙風(fēng)道、除塵器、脫硫吸收塔、脫硝催化劑裝置、渣倉、粉倉料斗（含灰斗）、輸煤棧橋等重點設(shè)備設(shè)施的鋼結(jié)構(gòu)、支吊架、承重焊接部位總體強度不滿足結(jié)構(gòu)強度要求。
第八條 國家能源局監(jiān)督管理范圍內(nèi)的水電站出現(xiàn)的下列任一項情形判定為一項重大隱患：
（一）廠房未進行防洪設(shè)計或防洪設(shè)計不滿足規(guī)范要求；
（二）主廠房最底層廊道未設(shè)置防水淹廠房報警系統(tǒng)；
（三）中控室不能通過硬布線回路或其他可靠方式直接控制機組停機、關(guān)閉事故閘門和壓力鋼管主閥門；
（四）廠房滲漏、檢修排水系統(tǒng)不能正常工作；
（五）工程邊坡、輸水發(fā)電建筑物及其他工程建筑物、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備、機電設(shè)備等存在嚴(yán)重質(zhì)量缺陷帶病運行，經(jīng)評估可能導(dǎo)致崩塌滑坡等嚴(yán)重后果的情形。
第九條 國家能源局監(jiān)督管理范圍內(nèi)的水電站大壩出現(xiàn)的下列任一項情形判定為一項重大隱患：
（一）水電站大壩未辦理安全注冊登記；
（二）水庫未經(jīng)蓄水驗收即投入使用或擅自抬高汛限水位和正常蓄水位；
（三）大壩存在防洪能力不足，大壩整體穩(wěn)定性不足，壩體貫穿性裂縫，壩體、壩基、壩肩滲漏或者滲透穩(wěn)定性不足，泄洪消能建筑物損壞或淤堵，泄水閘門、啟閉機無法安全運行，樞紐區(qū)地質(zhì)災(zāi)害等問題，經(jīng)過分析論證，需要盡最大可能降低水庫水位的情形；
（四）泄洪工作閘門操作電源不能正常工作且無可靠應(yīng)急電源。
第十條 燃煤發(fā)電廠貯灰場大壩出現(xiàn)的下列任一項情形判定為一項重大隱患：
（一）貯灰場未按規(guī)定開展安全評估；
（二）貯灰場安全等級評定為險情貯灰場；
（三）貯灰場壩體有裂縫、滑坡征兆等嚴(yán)重異常情況且未采取處理措施；
（四）在貯灰場安全管理范圍內(nèi)進行爆破、打井、采石、采礦、取土等危及貯灰場安全的作業(yè)。
第十一條 電力建設(shè)工程、電力檢修（含技術(shù)改造）項目出現(xiàn)的下列任一項情形判定為一項重大隱患：
（一）未經(jīng)論證的情況下壓縮合同約定工期，或論證后應(yīng)采取的措施未落實；
（二）電力建設(shè)工程、檢修項目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)或個人；
（三）無資質(zhì)或超資質(zhì)、超經(jīng)營范圍承攬電力建設(shè)工程、電力檢修項目；
（四）電力建設(shè)工程中符合《電力建設(shè)工程施工安全管理導(dǎo)則》（NB/T 10096）規(guī)定的超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，專項施工方案未按規(guī)定開展編制、審核、批準(zhǔn)、專家論證、技術(shù)交底，專項施工方案存在嚴(yán)重缺陷或方案規(guī)定的重要安全保障措未落實；
（五）施工單位或施工總承包單位對電力建設(shè)工程的主體工程進行依法實施的勞務(wù)分包之外的其他形式的施工分包；
（六）開展爆破、動火、吊裝起重、臨時用電、有限空間、臨近帶電體、深基坑工程作業(yè)等危險作業(yè)未履行審批手續(xù)或未安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理；
（七）在人員密集或易燃易爆場所進行動火作業(yè)，作業(yè)人員未取得相應(yīng)特種作業(yè)資格；
（八）電力建設(shè)工程征地紅線內(nèi)的辦公區(qū)和生活區(qū)，以及電力檢修項目（含技改項目）的辦公區(qū)和生活區(qū)設(shè)置在滑坡、坍塌、山洪、泥石流、雪崩等自然災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)域。
第十二條 電力建設(shè)工程質(zhì)量管理出現(xiàn)的下列任一項情形判定為一項重大隱患：
（一）建設(shè)單位未按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，或未開展質(zhì)量監(jiān)督，或未按規(guī)定取得質(zhì)量監(jiān)督并網(wǎng)意見書；
（二）電力建設(shè)工程因質(zhì)量問題未通過竣工驗收，或驗收不合格即交付使用；
（三）勘察、設(shè)計單位未按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)勘察、設(shè)計深度要求編制勘察、設(shè)計文件，或者重大設(shè)計變更未按規(guī)定履行變更程序；
（四）施工單位在主要建（構(gòu)）筑物的基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、主要設(shè)備、承重構(gòu)件等關(guān)鍵部位施工中偷工減料，或使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，或有不按照工程設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為。
第十三條 電力企業(yè)安全管理出現(xiàn)的下列任一項情形判定為一項重大隱患：
（一）未按照國家規(guī)定足額提取，實際使用的安全生產(chǎn)費用不足年度應(yīng)計提金額60%且未按規(guī)定進行信息披露和提交書面說明，安全生產(chǎn)費用的支出發(fā)生了電力生產(chǎn)與供應(yīng)企業(yè)安全生產(chǎn)費用支出負面清單所列范圍的費用；
（二）上崗作業(yè)的特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格；
（三）新建、改建、擴建工程的關(guān)鍵安全設(shè)施，未與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；
（四）關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施，或篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息；
（五）未按規(guī)定制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或未按規(guī)定進行應(yīng)急演練。
第十四條 除第五條至十三條所列情形外，其他可能導(dǎo)致大面積停電、重大人員傷亡、重大經(jīng)濟損失等嚴(yán)重后果的電力安全隱患，判定為重大隱患。
第三章 重大隱患排查治理
第十五條 電力企業(yè)主要負責(zé)人是本單位重大隱患排查治理的第一責(zé)任人，對重大隱患排查治理工作全面負責(zé)。
第十六條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立包括但不限于下列內(nèi)容的重大隱患排查治理制度：
（一）主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、部門和崗位人員重大隱患排查治理工作要求、職責(zé)范圍、防控責(zé)任；
（二）重大隱患排查事項、具體內(nèi)容和排查周期；
（三）重大隱患的治理流程；
（四）重大隱患治理結(jié)果評估；
（五）重大隱患排查治理能力培訓(xùn)；
（六）事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制；
（七）資金、人員和設(shè)備設(shè)施保障。
第十七條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織安全生產(chǎn)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位重大隱患，對排查出的重大隱患應(yīng)當(dāng)進行登記。登記信息應(yīng)當(dāng)包括排查對象、時間、人員、隱患具體描述等內(nèi)容，經(jīng)電力企業(yè)主要負責(zé)人審核確認后妥善保存，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急施。
第十八條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立重大隱患報告制度，發(fā)現(xiàn)重大隱患應(yīng)向國家能源局派出機構(gòu)、地方電力管理部門報告，涉及水電站大壩安全的重大隱患應(yīng)同時報送國家能源局大壩安全監(jiān)察中心。重大隱患信息報告應(yīng)當(dāng)包括：隱患名稱、隱患現(xiàn)狀及其產(chǎn)生的原因、隱患危害程度和治理難易程度分析、隱患的治理計劃等（詳見附件）。
第十九條 重大隱患涉及相鄰地區(qū)、單位或社會公眾安全的，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時通知相鄰地區(qū)、單位，并報告地方人民政府有關(guān)部門，在現(xiàn)場進行必要的隔離并設(shè)置安全警示標(biāo)志。
第二十條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立重大隱患管理臺賬，制定切實可行的治理方案，落實治理責(zé)任、治理資金、治理措施和治理期限，限期整改到位。在重大隱患治理過程中，應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)測，采取有效的預(yù)防措施確保安全，必要時應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練。
重大隱患治理工作涉及其他單位的，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)相關(guān)單位及時治理，存在困難的應(yīng)當(dāng)報告國家能源局及其派出機構(gòu)、地方電力管理部門協(xié)調(diào)解決。
第二十一條 在重大隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)將該工程或項目停產(chǎn)停業(yè)，或停止運行存在重大隱患的設(shè)備設(shè)施，撤離人員，并及時向國家能源局派出機構(gòu)、地方電力管理部門報告。
第二十二條 重大隱患治理工作結(jié)束后，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織對重大隱患的治理情況進行評估，并及時將評估結(jié)果報告國家能源局派出機構(gòu)、地方電力管理部門；涉及水電站大壩運行安全的，應(yīng)同時報告國家能源局大壩安全監(jiān)察中心。
第二十三條 電力企業(yè)治理完成國家能源局及其派出機構(gòu)、地方電力管理部門檢查發(fā)現(xiàn)并責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)治理的重大隱患，經(jīng)評估符合安全生產(chǎn)條件和檢查單位要求的，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營或使用。
第二十四條 電力企業(yè)重大隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時向職工大會或職工代表大會報告。
第二十五條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)對重大隱患排查治理不力的從業(yè)人員予以相應(yīng)處理。
第二十六條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)對事故隱患排查過程中發(fā)現(xiàn)的共性問題和典型隱患，從規(guī)劃設(shè)計、物資采購、施工調(diào)試、運行管理等各環(huán)節(jié)分析隱患成因，從管理和技術(shù)上制定落實治理防范措施。
第四章 監(jiān)督管理
第二十七條 國家能源局派出機構(gòu)、大壩安全監(jiān)察中心，以及地方電力管理部門、電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)將檢查發(fā)現(xiàn)或企業(yè)報送的重大隱患情況（詳見附件），于10個工作日內(nèi)逐級報送至國家能源局。
國家能源局派出機構(gòu)、地方電力管理部門可依照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定對整改難度大、整改時間長或者外部因素造成生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以消除的重大隱患治理進行督辦，國家能源局認為有必要的，可直接督辦。督辦可采用督辦通知單的方式，內(nèi)容主要包括：督辦名稱、督辦事項、整改和過程防控要求、辦理期限、督辦解除程序和方式。
第二十八條 任何單位或個人發(fā)現(xiàn)重大隱患或重大隱患排查治理違法行為，均有權(quán)向國家能源局及其派出機構(gòu)、地方電力管理部門報告或舉報。
第二十九條 國家能源局及其派出機構(gòu)、地方電力管理部門應(yīng)當(dāng)加強信息化建設(shè)，定期統(tǒng)計分析電力企業(yè)重大隱患排查治理情況，并將重大隱患納入相關(guān)信息系統(tǒng)管理。
第三十條 國家能源局及其派出機構(gòu)、地方電力管理部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除或限期排除；重大隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)，或停止使用相關(guān)設(shè)備設(shè)施。
第五章 法律責(zé)任
第三十一條 電力企業(yè)的主要負責(zé)人未組織建立并落實隱患排查治理工作機制，或者未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患的，責(zé)令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。
第三十二條 電力企業(yè)未將重大隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業(yè)人員通報的，責(zé)令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。
第三十三條 電力企業(yè)未建立重大隱患排查治理制度，或者重大隱患排查治理情況未報告的，責(zé)令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
第三十四條 電力企業(yè)未采取措施消除重大隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除，處十萬元以下的罰款；電力企業(yè)拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
第三十五條 電力企業(yè)存在下列情形之一的，國家能源局及其派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N其有關(guān)證照，并提請地方人民政府予以關(guān)閉。電力企業(yè)主要負責(zé)人五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人；情節(jié)嚴(yán)重的，終身不得擔(dān)任電力行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人：
（一）存在重大事故隱患，一百八十日內(nèi)三次或者一年內(nèi)四次受到本規(guī)定行政處罰的；
（二）經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍不具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的；
（三）拒不執(zhí)行國家能源局及其派出機構(gòu)、地方電力管理部門作出的停產(chǎn)停業(yè)整頓決定的。
第六章 附 則
第三十六條 本規(guī)定“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
第三十七條 本規(guī)定中所稱電力企業(yè)是指以從事發(fā)電、輸電、供電生產(chǎn)和電力建設(shè)等為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)。
第三十八條 本規(guī)定自2025年12月31日起施行。
附件2
《電力重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)及治理監(jiān)督管理規(guī)定》編制說明
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，加強電力重大事故隱患判定及排查治理，防范遏制電力事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及國務(wù)院安委會有關(guān)要求，我們組織編制了《電力重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)及治理監(jiān)督管理規(guī)定》。有關(guān)情況說明如下。
一、編制必要性
一是落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定的需要。2021年修訂施行的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十八條規(guī)定，“國務(wù)院應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)分工，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大危險源的辨識標(biāo)準(zhǔn)和重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)”。國家能源局作為負有電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》要求，制定電力行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。
二是落實國務(wù)院安委會有關(guān)部署的需要。張國清副總理在2025年國務(wù)院安委會全體會議上強調(diào)，“有關(guān)部門要下功夫，推動將這些標(biāo)準(zhǔn)上升為部門規(guī)章或強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，真正成為硬杠杠”。《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》明確要求，對于以試行、暫行辦法等文件出臺的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)積極總結(jié)提升為部門規(guī)章、強制性國家標(biāo)準(zhǔn)等，增強權(quán)威性。此外，國務(wù)院安委辦指出電力行業(yè)排查的重大隱患數(shù)量偏少、《重大電力安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱2022年版判定標(biāo)準(zhǔn)）中存在電力建設(shè)施工領(lǐng)域條款覆蓋面不全等問題，需要通過補充條款、細化量化判定標(biāo)準(zhǔn)進行完善。
三是深刻汲取事故教訓(xùn)適應(yīng)電力安全生產(chǎn)形勢發(fā)展變化的需要。近年來我國新型電力系統(tǒng)加速構(gòu)建，電力系統(tǒng)部分關(guān)鍵節(jié)點不夠堅強、電力建設(shè)施工規(guī)模長期維持高位、新能源大規(guī)模并網(wǎng)攤薄系統(tǒng)穩(wěn)定裕度等風(fēng)險凸顯，安全生產(chǎn)形勢日益嚴(yán)峻復(fù)雜，青海玉樹停電、四川關(guān)州水淹廠房等事故反映出的系列重大隱患，需要通過及時完善判定標(biāo)準(zhǔn)予以納入。
二、編制過程及征求意見情況
編制工作于2024年5月啟動。依據(jù)《能源電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動（2024—2026年）》，原計劃于2025年底前將2022年版判定標(biāo)準(zhǔn)升級為局規(guī)范性文件，按照該計劃于2025年初形成了征求意見稿。
2025年2月，為深入貫徹落實張國清副總理講話精神以及國務(wù)院安委會有關(guān)要求，決定改為發(fā)改委令形式出臺。溝通過程中，局法改司、委法規(guī)司認為判定標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容過于單薄，且有關(guān)法律明確以“標(biāo)準(zhǔn)”命名的文件不能以部門規(guī)章形式出臺；其建議加入相關(guān)責(zé)任分工、排查治理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等條款。按照其意見，整合了2022年我局出臺的《電力安全隱患治理監(jiān)督管理規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容等，重新命名為《電力重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)及治理監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》于2025年8月書面征求國家發(fā)展改革委、應(yīng)急管理部、國家能源局派出機構(gòu)、地方電力管理部門、全國電力安委會企業(yè)成員單位意見并修改完善形成公開征求意見稿。
征求意見階段，共收到意見102條，其中采納、基本采納或部分采納79條，采納率77%；未采納23條，主要集中在地方電力管理部門負重大隱患治理監(jiān)督管理責(zé)任的相關(guān)表述。一些地方電力管理部門認為其無電力安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，不應(yīng)承擔(dān)或僅配合派出機構(gòu)開展電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。我們認為，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》“第三條……安全生產(chǎn)工作實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制”。因此，公開征求意見稿中相關(guān)條款表述為“第四條 國家能源局及其派出機構(gòu)、地方人民政府電力管理部門（以下簡稱地方電力管理部門）、電力企業(yè)依據(jù)本規(guī)定對重大隱患進行判定。電力企業(yè)承擔(dān)重大隱患排查治理主體責(zé)任，按照本規(guī)定開展重大隱患排查治理工作。國家能源局及其派出機構(gòu)、地方電力管理部門負重大隱患治理監(jiān)督管理責(zé)任，按照本規(guī)定對電力企業(yè)重大隱患排查治理工作開展監(jiān)督管理”“第二十七條 國家能源局派出機構(gòu)、大壩安全監(jiān)察中心，以及地方電力管理部門、電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)將檢查發(fā)現(xiàn)或企業(yè)報送的重大隱患情況，于10個工作日內(nèi)逐級報送至國家能源局。國家能源局派出機構(gòu)、地方電力管理部門可依照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定對整改難度大、整改時間長或者外部因素造成生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以消除的重大隱患治理進行督辦……”“第三十條 國家能源局及其派出機構(gòu)、地方電力管理部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除或限期排除……”。
三、編制總體思路
由于2022年出臺的《電力安全隱患治理監(jiān)督管理規(guī)定》施行以來效果良好，我們將編制工作聚焦于完善重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容，主要把握以下原則。
一是把可導(dǎo)致嚴(yán)重后果作為重大隱患判定核心判據(jù)。系統(tǒng)梳理近年來電力事故特征和安全生產(chǎn)暴露的薄弱環(huán)節(jié)，將可能導(dǎo)致大面積停電、重大人員傷亡、重大經(jīng)濟損失等嚴(yán)重后果的隱患盡可能納入重大隱患范圍。如，近年來汽輪機超速斷軸、斷葉片事故時有發(fā)生，因此將相關(guān)隱患列入重大隱患范圍。
二是量化判定標(biāo)準(zhǔn)表述增強可操作性。通過引入閾值標(biāo)準(zhǔn)、參數(shù)范圍等量化指標(biāo)，使判定要素更加具體、明確，便于單位和個人更加精準(zhǔn)開展重大隱患排查。尤其是，針對國務(wù)院安委辦指出的建設(shè)施工、水電站大壩兩方面的條款進行細化完善，增強覆蓋的全面性和可操作性。
三是與行業(yè)安全生產(chǎn)實際情況相匹配。一方面，相對化工、交通等領(lǐng)域重大事故多發(fā)行業(yè)，近年來我國電力安全生產(chǎn)相對平穩(wěn)，且考慮到50多個部門重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)條數(shù)大部分在20條以內(nèi)，電力重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)條數(shù)不宜過多；另一方面，依據(jù)2022年版判定標(biāo)準(zhǔn)，2年多來共排查出101個重大隱患，國務(wù)院安委辦指出電力行業(yè)排查數(shù)量較少，也需要適度擴大覆蓋范圍。綜上兩方面因素考慮，我們考慮合理適度擴大判定標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，并對征求意見稿進行了初步評估，預(yù)計每年排查出的重大隱患在200~1000條，可匹配當(dāng)前我國電力安全生產(chǎn)實際情況。
四、主要內(nèi)容說明
《規(guī)定》分為六章，各章主要內(nèi)容如下。
第一章總則。主要介紹了規(guī)定編制的目的、依據(jù)，參照《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理條例（征求意見稿）》提出了電力重大事故隱患的定義，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確了國家能源局及其派出機構(gòu)、地方電力管理部門、電力企業(yè)的責(zé)任分工。
第二章重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。由2022年版判定標(biāo)準(zhǔn)的8條（具體含約20種重大隱患情形）增至10條（具體含約50項重大隱患情形）。新增水淹廠房判定條款，鑒于2022年發(fā)生關(guān)州水電站水淹廠房較大事故，且水淹廠房易造成重大人員傷亡、重大經(jīng)濟損失，綜合電力企業(yè)意見將其列入；新增電力建設(shè)工程質(zhì)量管理判定條款，建設(shè)工程質(zhì)量管理不到位，可能導(dǎo)致重大事故，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（第279號令）第八章規(guī)定將其列入；新增地電力建設(shè)工程和檢修（含技術(shù)改造）項目辦公區(qū)和生活區(qū)設(shè)置區(qū)域判定條款，依據(jù)《施工現(xiàn)場臨時建筑物技術(shù)規(guī)范》（JGJT 188-2009）第4.1.1條“臨時建筑不應(yīng)建造在易發(fā)生滑坡、切塌、泥石流、山洪等危險地段和低洼積水區(qū)域”將其納入；新增特種作業(yè)人員上崗作業(yè)合規(guī)性判定條款，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條規(guī)定將其納入；補充完善細化其他條款，如，針對2023年發(fā)生的萊州發(fā)電廠設(shè)備事故，增加了汽輪機調(diào)節(jié)部套卡澀等判定要素。需要說明的是，本章第十一條中“電力建設(shè)工程的主體工程”將由中國電力建設(shè)企業(yè)協(xié)會正在組織制定的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以明確。第十四條中“重大人員傷亡、重大經(jīng)濟損失”等嚴(yán)重后果可依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三條重大事故及以上等級相關(guān)規(guī)定判定。
第三章重大隱患排查治理。該部分在《電力安全隱患治理監(jiān)督管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上進一步完善，主要對電力企業(yè)排查治理重大隱患的主體責(zé)任進行細化，對重大隱患排查、上報、警示、治理、評估、復(fù)產(chǎn)復(fù)工、獎懲、防范措施制定等環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定。
第四章監(jiān)督管理。該部分基本與《電力安全隱患治理監(jiān)督管理規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容基本一致，主要對監(jiān)督管理部門的責(zé)任進行細化，包括重大隱患督辦、社會監(jiān)督、信息化管理、責(zé)令停產(chǎn)等條款。此外，鑒于國家能源局大壩安全監(jiān)察中心和電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在日常工作中開展安全和質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，將其增加為發(fā)現(xiàn)重大隱患并報送國家能源局的單位。
第五章法律責(zé)任。該部分對照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，就隱患排查治理、監(jiān)督管理不到位的若干情形，提出了明確的問責(zé)、處罰措施。
第六章附則。該部分對文中數(shù)值范圍、“電力企業(yè)”進行了解釋。
