中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：隨著我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不斷深化，以電化學(xué)儲(chǔ)能為核心的新型儲(chǔ)能技術(shù)廣泛應(yīng)用于電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)，發(fā)揮了重要調(diào)節(jié)性作用，對(duì)于保障電網(wǎng)安全運(yùn)行、促進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)消納具有重大意義。根據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2024年底，全國(guó)已建成投運(yùn)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)7376萬(wàn)千瓦/1.68億千瓦時(shí)，裝機(jī)規(guī)模逐步呈現(xiàn)集中式、大型化趨勢(shì)，平均儲(chǔ)能時(shí)長(zhǎng)提高到2.3小時(shí)，年度等效利用小時(shí)數(shù)約1000小時(shí)。
獨(dú)立儲(chǔ)能定義及收益模式
獨(dú)立儲(chǔ)能電站是指具備調(diào)度直控條件，以獨(dú)立市場(chǎng)主體身份直接與電力調(diào)度機(jī)構(gòu)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，不受接入位置限制，納入電力并網(wǎng)運(yùn)行及輔助服務(wù)管理，并按照其接入位置與電網(wǎng)企業(yè)和相關(guān)發(fā)電企業(yè)或電力用戶等相關(guān)方簽訂合同，約定各方權(quán)利義務(wù)的儲(chǔ)能電站。目前，獨(dú)立儲(chǔ)能電站主要通過(guò)“電能量（現(xiàn)貨套利）、容量（容量電價(jià)+共享租賃）、電力輔助服務(wù)”三類價(jià)值渠道實(shí)現(xiàn)收益，收益水平主要受到價(jià)格及市場(chǎng)機(jī)制和政府補(bǔ)貼政策等因素的影響。
當(dāng)前，少數(shù)省份出臺(tái)了針對(duì)獨(dú)立儲(chǔ)能的容量補(bǔ)償政策，一定程度上緩解了獨(dú)立儲(chǔ)能面臨的盈利不足問(wèn)題，但定價(jià)方式缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不利于提升資源配置效率，難以支撐獨(dú)立儲(chǔ)能市場(chǎng)化可持續(xù)運(yùn)作。隨著《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)）明確取消新能源強(qiáng)制配儲(chǔ)要求，獨(dú)立儲(chǔ)能既有的租賃收益受到較大影響，亟需加快建立長(zhǎng)期穩(wěn)定有效的容量電價(jià)機(jī)制，合理體現(xiàn)獨(dú)立儲(chǔ)能容量?jī)r(jià)值，支撐建立可持續(xù)的商業(yè)模式，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。
獨(dú)立儲(chǔ)能容量電費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)狀
國(guó)家及地方層面政策情況
近年來(lái)，國(guó)家層面相關(guān)文件多次提及新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制建設(shè)，為地方相關(guān)政策制定提供頂層框架。2021年7月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改能源規(guī)〔2021〕1051號(hào)）明確要求健全新型儲(chǔ)能價(jià)格，建立電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能電站容量電價(jià)機(jī)制，逐步推動(dòng)儲(chǔ)能電站參與電力市場(chǎng)；2024年12月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2025~2027年）》（發(fā)改能源〔2024〕1803號(hào)），再次強(qiáng)調(diào)加快建立市場(chǎng)化容量補(bǔ)償機(jī)制，以市場(chǎng)為導(dǎo)向確定容量需求和容量?jī)r(jià)值，對(duì)有效容量進(jìn)行合理補(bǔ)償。
根據(jù)中央政策的相關(guān)要求，各地結(jié)合地區(qū)自身特點(diǎn)，推出了差異化的獨(dú)立儲(chǔ)能容量補(bǔ)償政策，目前山東、內(nèi)蒙古出臺(tái)了相對(duì)市場(chǎng)化的長(zhǎng)效容量補(bǔ)償電價(jià)機(jī)制，新疆、河北和浙江等省區(qū)則通過(guò)政策文件明確了若干年內(nèi)針對(duì)新型儲(chǔ)能的容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，廣東就獨(dú)立儲(chǔ)能試行電費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制征求意見(jiàn)（四省兩區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制詳見(jiàn)表）。
廣東獨(dú)立儲(chǔ)能項(xiàng)目成本收益情況分析
以廣東為例，按照當(dāng)前造價(jià)水平，100兆瓦/200兆瓦時(shí)獨(dú)立儲(chǔ)能項(xiàng)目總投資約為2.8億元。根據(jù)政府相關(guān)部門測(cè)算結(jié)果，考慮項(xiàng)目?jī)糍Y產(chǎn)占總資產(chǎn)的30%，項(xiàng)目年度成本主要包括折舊、財(cái)務(wù)費(fèi)用、運(yùn)維費(fèi)用三項(xiàng)，其中折舊費(fèi)用約為2800萬(wàn)元、財(cái)務(wù)費(fèi)用約為927萬(wàn)元、運(yùn)維費(fèi)用約為700萬(wàn)元，年度合計(jì)成本約為4427萬(wàn)元；項(xiàng)目年度收入主要包括輔助服務(wù)（調(diào)頻、備用）收入、電力現(xiàn)貨市場(chǎng)收入、容量租賃收入三項(xiàng)，其中輔助服務(wù)收入約為2132萬(wàn)元，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)收入約為192萬(wàn)元，容量租賃收入約為1760萬(wàn)元，年度合計(jì)收入約為4084萬(wàn)元。在不考慮容量電費(fèi)補(bǔ)償?shù)那闆r下，項(xiàng)目年度收入低于成本，處于虧損狀態(tài)。
按照廣東發(fā)改委《關(guān)于我省獨(dú)立儲(chǔ)能電站試行電費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制等有關(guān)事項(xiàng)的通知》相關(guān)規(guī)定，獨(dú)立儲(chǔ)能可獲得的容量電費(fèi)年度補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為100元/千瓦（含稅），上述獨(dú)立儲(chǔ)能項(xiàng)目每年可獲得容量電費(fèi)1000萬(wàn)元，年度凈利潤(rùn)為657萬(wàn)元，項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。
存在問(wèn)題
國(guó)內(nèi)部分省區(qū)現(xiàn)有針對(duì)獨(dú)立儲(chǔ)能的容量補(bǔ)償機(jī)制均采用政府直接定價(jià)方式，主要存在容量補(bǔ)償機(jī)制市場(chǎng)化水平較低、容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一依據(jù)、容量補(bǔ)償效果受到政策不確定性影響等三方面問(wèn)題。
容量補(bǔ)償價(jià)格市場(chǎng)化水平較低
各省出臺(tái)的獨(dú)立儲(chǔ)能容量補(bǔ)償價(jià)格主要通過(guò)行政手段確定，通?；陔娏?、可用容量、裝機(jī)容量等參數(shù)進(jìn)行補(bǔ)償，不同形式補(bǔ)償機(jī)制的合理性與效果優(yōu)劣尚不明確，同時(shí)整體上缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，難以反映電力系統(tǒng)中獨(dú)立儲(chǔ)能資源的實(shí)際供需關(guān)系，不利于獨(dú)立儲(chǔ)能與其他類型調(diào)節(jié)性資源間的公平競(jìng)爭(zhēng)，可能導(dǎo)致獨(dú)立儲(chǔ)能規(guī)劃布局偏離經(jīng)濟(jì)最優(yōu)結(jié)果，降低系統(tǒng)整體資源配置效率。
容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一依據(jù)、地區(qū)間差異較大
基于政府定價(jià)的容量補(bǔ)償通常應(yīng)用于電力市場(chǎng)建設(shè)初期，用于保障主體成本回收、緩解經(jīng)營(yíng)壓力，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核定一般需綜合考慮經(jīng)營(yíng)成本與市場(chǎng)收益情況，即“機(jī)組容量補(bǔ)償費(fèi)用=（單位容量平均固定成本+單位容量平均變動(dòng)成本-單位容量平均市場(chǎng)收入）×機(jī)組容量×補(bǔ)貼因子”。當(dāng)前，各地出臺(tái)獨(dú)立儲(chǔ)能容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)均未公開(kāi)核算流程細(xì)節(jié)及相關(guān)參數(shù)取值，難以界定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性。此外，各省份制定容量補(bǔ)償政策多從自身角度出發(fā)，地區(qū)間機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)差異較大，難以支撐獨(dú)立儲(chǔ)能資源的區(qū)域協(xié)同，不利于融入全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)。
容量補(bǔ)償效果受到政策不確定性影響
除了山東和內(nèi)蒙古之外，當(dāng)前，國(guó)內(nèi)各省的獨(dú)立儲(chǔ)能容量補(bǔ)償機(jī)制多采用政策性的短期補(bǔ)償，補(bǔ)償政策有效期通常為1~3年，無(wú)法覆蓋獨(dú)立儲(chǔ)能的全生命周期（10年左右）；同時(shí)，新疆、河北、浙江等省區(qū)政策中明確了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐步退坡的相關(guān)要求，明確規(guī)定獨(dú)立儲(chǔ)能的容量補(bǔ)償收益逐漸降低，但調(diào)整幅度更多是基于人工經(jīng)驗(yàn)，容易造成“過(guò)補(bǔ)”或者“欠補(bǔ)”問(wèn)題，獨(dú)立儲(chǔ)能項(xiàng)目長(zhǎng)期收益能力面臨較大不確定性，具體影響仍需深入分析。
相關(guān)建議
短期機(jī)制優(yōu)化
短期來(lái)看，當(dāng)前，獨(dú)立儲(chǔ)能電站經(jīng)營(yíng)發(fā)展面臨收益瓶頸，有必要加快完善出臺(tái)獨(dú)立儲(chǔ)能容量補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)政府定價(jià)兜底補(bǔ)償模式轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化的容量電價(jià)機(jī)制，有效保障獨(dú)立儲(chǔ)能在市場(chǎng)建設(shè)過(guò)渡階段的合理收益。
一是區(qū)分存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目分類施策。針對(duì)存量獨(dú)立儲(chǔ)能項(xiàng)目，由省級(jí)價(jià)格主管部門參考“（單位容量平均成本-單位容量平均市場(chǎng)收入）×補(bǔ)貼因子”統(tǒng)一明確容量補(bǔ)償電價(jià)水平。針對(duì)增量獨(dú)立儲(chǔ)能項(xiàng)目，建立容量補(bǔ)償價(jià)格市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)機(jī)制，逐年確定容量補(bǔ)償電價(jià)水平且不得高于存量項(xiàng)目，推動(dòng)容量補(bǔ)償價(jià)格穩(wěn)步退坡。存量及增量獨(dú)立儲(chǔ)能項(xiàng)目容量補(bǔ)償電費(fèi)納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，由全體工商業(yè)用戶共同承擔(dān)。
二是建立獨(dú)立儲(chǔ)能容量補(bǔ)償價(jià)格市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。由省級(jí)能源主管部門、電力運(yùn)行主管部門會(huì)同電網(wǎng)公司，結(jié)合系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力需求、電網(wǎng)及電源規(guī)劃情況，明確本省當(dāng)前至未來(lái)12個(gè)月內(nèi)獨(dú)立儲(chǔ)能電站布局及容量需求；由省級(jí)價(jià)格主管部門就容量補(bǔ)償電價(jià)水平組織市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)，科學(xué)設(shè)定競(jìng)價(jià)上下限，并按報(bào)價(jià)從低到高確定入選項(xiàng)目直至滿足獨(dú)立儲(chǔ)能容量需求，容量補(bǔ)償電價(jià)原則上按入選項(xiàng)目最高報(bào)價(jià)確定，執(zhí)行期限原則上按照同類項(xiàng)目回收初始投資的平均期限確定。
長(zhǎng)期機(jī)制建設(shè)
長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，獨(dú)立儲(chǔ)能電站經(jīng)營(yíng)發(fā)展必須堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，成熟運(yùn)作的電力市場(chǎng)體系是提升資源配置效率、保障多元主體可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
一是探索開(kāi)展容量市場(chǎng)研究及試點(diǎn)。在推動(dòng)短期容量補(bǔ)償機(jī)制穩(wěn)步退坡的基礎(chǔ)上，研究構(gòu)建覆蓋各類電源及儲(chǔ)能、反映可信容量供應(yīng)能力的長(zhǎng)效容量電價(jià)市場(chǎng)化形成機(jī)制，分階段向多類型主體參與競(jìng)爭(zhēng)的容量市場(chǎng)過(guò)渡，在具備條件的地區(qū)優(yōu)先開(kāi)展試點(diǎn)。
二是持續(xù)加強(qiáng)電力市場(chǎng)體系建設(shè)及機(jī)制銜接。完善獨(dú)立儲(chǔ)能電站等新型經(jīng)營(yíng)主體參與電力市場(chǎng)的相關(guān)機(jī)制，統(tǒng)籌優(yōu)化“電能量+容量+輔助服務(wù)”電力市場(chǎng)交易體系，豐富輔助服務(wù)市場(chǎng)交易品種，擴(kuò)大輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模體量，推動(dòng)各類系統(tǒng)運(yùn)行成本市場(chǎng)化公平分擔(dān)，有序放寬電力市場(chǎng)量?jī)r(jià)限制，充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)作用，支撐和引導(dǎo)獨(dú)立儲(chǔ)能高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
