中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“136號(hào)文”），是我國(guó)新能源價(jià)格機(jī)制改革的又一次重要制度升級(jí)，標(biāo)志著風(fēng)電、光伏等新能源從“政策定價(jià)”全面轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)定價(jià)”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。136號(hào)文確立了“市場(chǎng)主導(dǎo)、制度托底”的總體框架，推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入市場(chǎng)交易，由市場(chǎng)形成價(jià)格，并建立可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格結(jié)算機(jī)制，按存量與增量分類施策，兼顧競(jìng)爭(zhēng)效率與收益穩(wěn)定。這不僅為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)提供了制度抓手，也為新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期與治理基礎(chǔ)。政策發(fā)布后，各地迅速響應(yīng)并出臺(tái)細(xì)化方案，圍繞機(jī)制電量比例、電價(jià)上限下限、執(zhí)行年限等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行差異化設(shè)計(jì)。江西、新疆、湖南等地分別結(jié)合存量項(xiàng)目的收益結(jié)構(gòu)和發(fā)電特性設(shè)定了機(jī)制電量比例上限；廣東、廣西等地則對(duì)分布式能源與海上風(fēng)電提出專項(xiàng)安排；山東、蒙西等地在機(jī)制電量核定上引入發(fā)電小時(shí)數(shù)指標(biāo)。這些因地制宜的探索，體現(xiàn)出地方在統(tǒng)一政策框架下的差異化落地能力，也為全國(guó)范圍內(nèi)制度的平穩(wěn)運(yùn)行提供了實(shí)踐支撐。
政策背景與戰(zhàn)略意義
136號(hào)文落地，標(biāo)志著新能源價(jià)格機(jī)制從“政策定價(jià)”全面邁向“市場(chǎng)定價(jià)”
過(guò)去十余年，我國(guó)新能源依托標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼和保障性收購(gòu)等政策實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，光伏、風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模連續(xù)多年位居全球第一。固定電價(jià)在產(chǎn)業(yè)初期如同“穩(wěn)定器”，為企業(yè)投資決策提供了可預(yù)期的回報(bào)，推動(dòng)了項(xiàng)目大規(guī)模落地。但隨著度電成本大幅下降、技術(shù)效率持續(xù)提升，這一機(jī)制逐漸暴露出市場(chǎng)化程度不高、價(jià)格信號(hào)不靈敏、資源配置效率受限等短板。
136號(hào)文的出臺(tái)，正是在全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)加速推進(jìn)、能源結(jié)構(gòu)深度轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，將價(jià)格形成機(jī)制從“行政定價(jià)”轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)定價(jià)”，讓價(jià)格不再只是政策文件上的數(shù)字，而是市場(chǎng)供需博弈的直接結(jié)果。這一轉(zhuǎn)變，不僅是制度層面的更新，更是市場(chǎng)邏輯的重構(gòu)。
從“政策驅(qū)動(dòng)”到“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型與市場(chǎng)建設(shè)的雙向融合
136號(hào)文確立了以全量市場(chǎng)化交易為主、可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制為輔的“雙軌并行”制度安排，開(kāi)辟了新能源價(jià)格機(jī)制的新路徑。市場(chǎng)化交易釋放競(jìng)爭(zhēng)與效率的紅利，差價(jià)結(jié)算機(jī)制則為企業(yè)提供必要的收益托底，防止價(jià)格大幅波動(dòng)沖擊投資信心。這種制度設(shè)計(jì)的精妙之處在于，它既讓新能源項(xiàng)目直接面對(duì)市場(chǎng)供需變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，又為產(chǎn)業(yè)留出適應(yīng)期，避免了“斷崖式”轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)?？梢哉f(shuō)，這是一種既符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又契合我國(guó)能源轉(zhuǎn)型階段性特征的平衡方案。
更重要的是，這種機(jī)制將價(jià)格信號(hào)的作用推向前臺(tái)，讓投資決策、運(yùn)營(yíng)調(diào)度、市場(chǎng)預(yù)期三者形成閉環(huán)，推動(dòng)新能源從“被動(dòng)享受政策紅利”走向“主動(dòng)參與市場(chǎng)博弈”。這不僅是一次價(jià)格機(jī)制的改革，更是能源治理理念的深刻升級(jí)——從“保護(hù)性管理”邁向“競(jìng)爭(zhēng)性引導(dǎo)”，為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)注入了新的內(nèi)生動(dòng)力。
總體思路與頂層設(shè)計(jì)
市場(chǎng)在價(jià)格形成中居于主導(dǎo)地位，政府提供制度性保障
136號(hào)文的核心邏輯，是讓新能源價(jià)格真正回歸市場(chǎng)決定。文件明確，新能源上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入市場(chǎng)交易，由市場(chǎng)形成價(jià)格，這意味著過(guò)去“部分市場(chǎng)化+部分保障性收購(gòu)”的格局將成為歷史。市場(chǎng)價(jià)格將直接反映供需動(dòng)態(tài)、電網(wǎng)運(yùn)行狀況以及各類電源之間的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果，讓新能源在價(jià)格形成中不再是“被保護(hù)的特殊角色”，而是市場(chǎng)上的平等參與者。
與此同時(shí)，跨省跨區(qū)新能源交易的價(jià)格與機(jī)制保持現(xiàn)行政策不變。這一安排并非保守，而是出于市場(chǎng)平穩(wěn)過(guò)渡的考慮。跨區(qū)交易在新能源消納中占據(jù)重要位置，如果貿(mào)然調(diào)整機(jī)制，可能對(duì)已形成的交易關(guān)系和資源流通造成沖擊。因此，保留現(xiàn)有跨區(qū)機(jī)制，是在推動(dòng)改革的同時(shí)，為系統(tǒng)運(yùn)行和市場(chǎng)秩序預(yù)留穩(wěn)定性。
雙軌并行機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡預(yù)留制度緩沖
市場(chǎng)化交易是方向，價(jià)格結(jié)算機(jī)制是托底。136號(hào)文創(chuàng)新性地引入可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制——在市場(chǎng)價(jià)格低于機(jī)制電價(jià)時(shí)給予補(bǔ)償，在價(jià)格高于機(jī)制電價(jià)時(shí)收回差額。這種機(jī)制，相當(dāng)于為新能源項(xiàng)目加裝一道“減震器”：既不會(huì)因?yàn)閮r(jià)格暴跌導(dǎo)致投資收益崩塌，也不會(huì)讓超額收益無(wú)限膨脹破壞市場(chǎng)秩序。
這種“雙軌并行”的制度安排，充分體現(xiàn)了“競(jìng)爭(zhēng)與保障并舉、效率與穩(wěn)定兼顧”的思路。它的價(jià)值在于，不僅讓市場(chǎng)信號(hào)充分發(fā)揮作用，還通過(guò)制度設(shè)計(jì)鎖定了投資預(yù)期的基本盤(pán)，確保在市場(chǎng)機(jī)制逐步完善的過(guò)程中，新能源產(chǎn)業(yè)能夠穩(wěn)健發(fā)展、持續(xù)吸引資本投入。
核心制度亮點(diǎn)解析
放寬限價(jià)區(qū)間，讓價(jià)格信號(hào)更加真實(shí)靈敏
價(jià)格的有效性，取決于其是否能真實(shí)反映市場(chǎng)供需。136號(hào)文在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)上放寬了新能源申報(bào)價(jià)格的上下限——上限參考當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)尖峰電價(jià)，下限結(jié)合新能源在市場(chǎng)外的其他收益設(shè)定。這種寬幅價(jià)格區(qū)間的設(shè)計(jì)，一方面可防止價(jià)格過(guò)高沖擊用電成本，另一方面避免了低價(jià)長(zhǎng)期壓制企業(yè)盈利空間。價(jià)格不再被硬性束縛，而是能更靈敏地傳遞出資源稀缺程度和系統(tǒng)運(yùn)行狀況，讓企業(yè)有動(dòng)力優(yōu)化調(diào)度、提高響應(yīng)市場(chǎng)的能力。
縮短交易周期，提升中長(zhǎng)期市場(chǎng)契合度
新能源出力波動(dòng)大、季節(jié)性強(qiáng)，傳統(tǒng)年度或月度長(zhǎng)協(xié)往往難以與實(shí)際出力完全匹配。136號(hào)文鼓勵(lì)開(kāi)展更短周期的中長(zhǎng)期交易，探索周、多日、逐日開(kāi)市等模式，并增加交易頻次，讓交易結(jié)果更貼近實(shí)時(shí)供需變化。同時(shí)，允許合同條款結(jié)合新能源出力特性靈活設(shè)計(jì)，比如按照不同季節(jié)、時(shí)段差異化定價(jià)。這不僅有助于提高合同履約率，也讓價(jià)格信號(hào)更精準(zhǔn)地反映新能源供需格局。
綠色電力交易制度完善，綠色價(jià)值獨(dú)立定價(jià)
136號(hào)文提出，綠色電力交易在申報(bào)和成交時(shí)分別明確電能量?jī)r(jià)格和綠證價(jià)格，并取消省內(nèi)綠電交易單獨(dú)集中競(jìng)價(jià)與滾動(dòng)撮合。這一舉措將綠色價(jià)值從綜合電價(jià)中剝離出來(lái)，使綠證能夠獨(dú)立定價(jià)和流通。綠色消費(fèi)和減排責(zé)任履行不再依賴行政指令，而是由市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)綠色電力真正實(shí)現(xiàn)價(jià)值化、商品化。
差價(jià)結(jié)算機(jī)制區(qū)分存量與增量項(xiàng)目的精準(zhǔn)設(shè)計(jì)
對(duì)2025年6月1日前投產(chǎn)的存量項(xiàng)目，機(jī)制電價(jià)延續(xù)現(xiàn)行政策、不高于煤電基準(zhǔn)價(jià)，機(jī)制電量與保障性收購(gòu)電量銜接，比例不高于上一年度，執(zhí)行期與原政策保障期一致。對(duì)于2025年6月1日后投產(chǎn)的增量項(xiàng)目，機(jī)制電價(jià)通過(guò)年度自愿競(jìng)價(jià)形成，與本地消納責(zé)任權(quán)重掛鉤，期限按投資回收期確定。這種差異化安排精準(zhǔn)匹配不同階段項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，既穩(wěn)住了存量，又推動(dòng)了增量直面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
電力市場(chǎng)影響分析
價(jià)格：市場(chǎng)信號(hào)更直接，價(jià)格波動(dòng)將成為常態(tài)
全量市場(chǎng)化交易讓新能源價(jià)格完全由供需關(guān)系驅(qū)動(dòng)，價(jià)格信號(hào)將更直接地反映電力系統(tǒng)的實(shí)時(shí)緊張程度與資源稀缺性。在高負(fù)荷時(shí)段，新能源的邊際價(jià)值將顯著上升，價(jià)格有望獲得溢價(jià)；在低負(fù)荷、出力集中的時(shí)段，價(jià)格則可能快速走低。這種波動(dòng)性特征，將迫使新能源企業(yè)從“鎖定收益”轉(zhuǎn)向“動(dòng)態(tài)博弈”，通過(guò)靈活的報(bào)價(jià)策略、精準(zhǔn)的發(fā)電預(yù)測(cè)和多元化的交易組合來(lái)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，用戶側(cè)也將更敏銳地感知價(jià)格變化，激發(fā)需求響應(yīng)和負(fù)荷管理的潛力，形成市場(chǎng)與用電行為的雙向互動(dòng)。
消納：差價(jià)結(jié)算與市場(chǎng)優(yōu)化提升新能源利用率
可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制為新能源在低價(jià)時(shí)段提供收益保障，有助于緩解因價(jià)格過(guò)低導(dǎo)致的棄電風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，中長(zhǎng)期與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)、交易周期的縮短、合同條款的靈活化，都將提高新能源出力與用電需求的匹配度。通過(guò)更靈活的交易方式和更精準(zhǔn)的市場(chǎng)信號(hào)，新能源消納能力有望穩(wěn)步提升，棄風(fēng)、棄光率將進(jìn)一步下降，實(shí)現(xiàn)從“有電難上網(wǎng)”到“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”的轉(zhuǎn)變。
收益：競(jìng)爭(zhēng)與保障并存，投資預(yù)期更穩(wěn)健
全量市場(chǎng)化讓新能源收益更依賴市場(chǎng)表現(xiàn)，但差價(jià)結(jié)算機(jī)制為收益提供了底線保障——當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于機(jī)制電價(jià)時(shí)獲得補(bǔ)償，高于機(jī)制電價(jià)時(shí)讓渡超額收益。這一機(jī)制不僅平滑了收益曲線，還增強(qiáng)了投資的可預(yù)期性。對(duì)于存量項(xiàng)目，保障期內(nèi)的穩(wěn)定回報(bào)有助于平穩(wěn)過(guò)渡；對(duì)于增量項(xiàng)目，機(jī)制電價(jià)通過(guò)競(jìng)價(jià)形成，引導(dǎo)投資主體以技術(shù)進(jìn)步和成本優(yōu)化贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在競(jìng)爭(zhēng)壓力與制度保障并存的格局下，新能源投資的長(zhǎng)期吸引力有望保持穩(wěn)定。
各地實(shí)踐探索方案
存量項(xiàng)目穩(wěn)中有變，兼顧歷史收益與改革銜接
在存量項(xiàng)目安排上，各省份普遍采取了“?；?、留空間”的思路。江西將機(jī)制電量比例上限設(shè)為90%，以確保既有項(xiàng)目收益的穩(wěn)定；新疆則區(qū)分補(bǔ)貼項(xiàng)目和平價(jià)項(xiàng)目，補(bǔ)貼項(xiàng)目按30%電量執(zhí)行，平價(jià)項(xiàng)目則提高至50%，體現(xiàn)了對(duì)不同收益結(jié)構(gòu)的差異化對(duì)待。蒙西細(xì)化到發(fā)電小時(shí)數(shù)核定，集中式光伏、特許權(quán)風(fēng)電等項(xiàng)目的機(jī)制電量按具體小時(shí)數(shù)上限計(jì)算，以精準(zhǔn)控制規(guī)模；湖南則結(jié)合扶貧容量和分布式能源接入情況，將集中式風(fēng)電、光伏的機(jī)制電量限定在上網(wǎng)電量的八成以內(nèi)。廣東參考外省優(yōu)化經(jīng)驗(yàn)，保持機(jī)制電量比例彈性，而廣西則對(duì)分布式新能源100%納入機(jī)制電量，集中式則按年度單獨(dú)確定。電價(jià)方面，大部分省份錨定燃煤基準(zhǔn)價(jià)，江西、新疆、蒙西、湖南、蒙東、山東、廣東、廣西分別在0.25～0.45元之間浮動(dòng)，差異反映了當(dāng)?shù)爻杀舅脚c市場(chǎng)承受能力的不同。這種安排既平穩(wěn)延續(xù)了存量項(xiàng)目的收益模式，減少了改革帶來(lái)的短期沖擊，又通過(guò)比例和電價(jià)控制為未來(lái)市場(chǎng)化交易騰出了制度空間。
增量項(xiàng)目規(guī)則趨嚴(yán)，市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)成為主旋律
對(duì)于增量項(xiàng)目，各省份普遍提高了進(jìn)入門(mén)檻，以確保新建項(xiàng)目從一開(kāi)始就處于市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的軌道。江西、山東要求首輪競(jìng)價(jià)的機(jī)制電量比例不高于60%，并設(shè)定申報(bào)充足率不低于125%，以防資源閑置；湖南將新增納入機(jī)制的風(fēng)電、光伏電量規(guī)模按年上網(wǎng)電量的20%核定，直接限制了規(guī)模擴(kuò)張的沖動(dòng)；廣東將申報(bào)比例上限控制在存量項(xiàng)目的90%，形成了遞進(jìn)收緊的趨勢(shì)；廣西則將單個(gè)項(xiàng)目納入比例限制在80%以內(nèi)，并結(jié)合市場(chǎng)化比例動(dòng)態(tài)調(diào)整。在機(jī)制電價(jià)上，各地普遍采取上下限雙重約束：江西設(shè)定上限0.39元、下限0.20元，新疆在0.15～0.262元之間浮動(dòng)，湖南、蒙東、山東、廣西也都明確了具體區(qū)間，其中廣西的上限定為0.4207元。執(zhí)行期限則依據(jù)項(xiàng)目類型和投資回收期設(shè)定，多數(shù)省份為10～14年，海上風(fēng)電項(xiàng)目因建設(shè)周期長(zhǎng)、成本高，普遍享有更長(zhǎng)的保障期。這些設(shè)計(jì)讓增量項(xiàng)目必須憑借技術(shù)、成本與管理優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)中脫穎而出，形成“優(yōu)者生存”的競(jìng)爭(zhēng)格局。
差異化體現(xiàn)因地制宜，統(tǒng)一框架確?！叭珖?guó)一盤(pán)棋”
從全國(guó)范圍看，各省份的實(shí)施方案都在統(tǒng)一的政策框架下展現(xiàn)了明顯的地方特色。沿海省份如廣東、廣西重點(diǎn)針對(duì)海上風(fēng)電和分布式新能源制定專門(mén)政策；西北、華北等新能源集中度高的地區(qū)，通過(guò)發(fā)電小時(shí)數(shù)嚴(yán)格核定機(jī)制電量比例，確保高比例新能源接入下的系統(tǒng)穩(wěn)定性。這樣的差異化安排，并非對(duì)統(tǒng)一市場(chǎng)進(jìn)行削弱，而是在保持方向一致的前提下，尊重資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與電網(wǎng)條件的不同，讓“全國(guó)一盤(pán)棋”真正落在實(shí)處，也為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化建議
電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化
一是建立完善適應(yīng)新能源發(fā)電特性的中長(zhǎng)期交易機(jī)制。推動(dòng)中長(zhǎng)期交易向更長(zhǎng)周期、更短周期雙向延伸，提升交易頻次，實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期按日連續(xù)運(yùn)營(yíng)全覆蓋；推動(dòng)中長(zhǎng)期市場(chǎng)向精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，建立并推廣中長(zhǎng)期帶曲線能量塊交易，實(shí)現(xiàn)帶曲線簽約、分時(shí)段結(jié)算；建立靈活高效的合同調(diào)整和轉(zhuǎn)讓機(jī)制，為新能源調(diào)整中長(zhǎng)期合同持倉(cāng)量提供有效手段。
二是完善中長(zhǎng)期市場(chǎng)限價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接，聯(lián)動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，完善中長(zhǎng)期合約分時(shí)價(jià)格設(shè)計(jì)；合理劃分峰谷時(shí)段，擴(kuò)大分時(shí)限價(jià)范圍。
三是進(jìn)一步健全綠電交易機(jī)制。全面推廣多年期綠電交易機(jī)制（PPA），穩(wěn)定新能源收益預(yù)期。研究并合理確定新能源綠電交易規(guī)模，防范因綠電合同超簽造成的合同無(wú)法履約的風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)整綠電交易規(guī)則，完善綠電交易雙邊協(xié)商、掛牌交易的組織方式，確保綠電交易平穩(wěn)推進(jìn)。
四是規(guī)范開(kāi)展代理購(gòu)電。結(jié)合136號(hào)文，研究?jī)?yōu)化代理購(gòu)電交易組織方式，明確偏差結(jié)算和考核機(jī)制，推動(dòng)代理購(gòu)電用戶直接參與市場(chǎng)交易。
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化
優(yōu)化電力現(xiàn)貨交易組織方式。統(tǒng)籌做好電力現(xiàn)貨市場(chǎng)申報(bào)、出清、結(jié)算等工作，全面實(shí)現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行，具備條件的地區(qū)加快轉(zhuǎn)正式運(yùn)行。加快研究新能源報(bào)量報(bào)價(jià)參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)出清機(jī)制，配合政府優(yōu)化電力現(xiàn)貨市場(chǎng)出清價(jià)格上下限。深入研究納入機(jī)制電量的新能源參與日前現(xiàn)貨市場(chǎng)申報(bào)及出清方式，理順機(jī)制電量與日前現(xiàn)貨市場(chǎng)邊界、實(shí)時(shí)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)偏差結(jié)算等問(wèn)題。
合理設(shè)置新能源棄電優(yōu)先級(jí)。在新能源大發(fā)期間，新能源按“地板價(jià)”報(bào)價(jià)參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，若此時(shí)需對(duì)新能源進(jìn)行棄電，建議原則如下：在電力現(xiàn)貨連續(xù)運(yùn)營(yíng)地區(qū)，按照上網(wǎng)電量等比例棄電；在未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貨連續(xù)運(yùn)營(yíng)地區(qū)，按照社會(huì)福利最大化原則，機(jī)制電量分配比例高的新能源優(yōu)先棄電，機(jī)制電量分配比例相同的，中長(zhǎng)期簽約比例低的新能源優(yōu)先棄電，中長(zhǎng)期簽約比例仍相同的，按照上網(wǎng)電量等比例棄電。
