中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在全國(guó)新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革縱深推進(jìn)的關(guān)鍵階段，遼寧省立足自身作為東北電力交易樞紐和老工業(yè)基地的定位，推出《遼寧省深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革實(shí)施方案》（遼發(fā)改價(jià)格〔2025〕734號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）?！斗桨浮肪o密?chē)@遼寧省煤電依賴(lài)程度高、跨省電力交易頻繁、新能源轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨的省情特點(diǎn)，以創(chuàng)新機(jī)制探索出一條市場(chǎng)化改革與穩(wěn)定發(fā)展兼顧、各方訴求與全局規(guī)劃協(xié)同的改革新路徑，在五大核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)亮點(diǎn)突出，為北方工業(yè)省份的能源轉(zhuǎn)型提供了極具價(jià)值的參考范例。
一、新老項(xiàng)目劃斷精準(zhǔn)施策
《方案》以明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)新能源項(xiàng)目實(shí)施新老劃斷管理，針對(duì)存量與增量項(xiàng)目量身定制差異化政策，最終達(dá)成“存量保穩(wěn)定、增量促發(fā)展”的目標(biāo)。在存量項(xiàng)目管理方面，將存量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)錨定在燃煤基準(zhǔn)價(jià)0.3749元/千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)與歷史保障性電價(jià)和電量政策的無(wú)縫銜接，有效避免了因政策突變導(dǎo)致項(xiàng)目收益斷崖式下跌的風(fēng)險(xiǎn)，為存量項(xiàng)目平穩(wěn)過(guò)渡至市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)提供有效路徑。對(duì)于增量項(xiàng)目，以市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向，穩(wěn)定行業(yè)投資預(yù)期，激發(fā)市場(chǎng)活力與創(chuàng)新動(dòng)力。2025年競(jìng)價(jià)時(shí)納入機(jī)制的電量規(guī)模與當(dāng)年新能源非市場(chǎng)化比例妥善銜接，按增量項(xiàng)目上網(wǎng)電量的55%確定，2025年競(jìng)價(jià)執(zhí)行期限為12年，競(jìng)價(jià)上限最高不高于遼寧省燃煤基準(zhǔn)價(jià)，競(jìng)價(jià)下限初期考慮成本因素，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等因素確定，后續(xù)視情況取消，有利于實(shí)現(xiàn)新能源企業(yè)合理收益，也為新能源技術(shù)進(jìn)步和成本下降預(yù)留了合理的價(jià)格調(diào)整空間。在競(jìng)價(jià)時(shí)設(shè)置申報(bào)充足率下限，促使企業(yè)在參與市場(chǎng)過(guò)程中注重自身競(jìng)爭(zhēng)力的提升，進(jìn)而推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
二、新能源入市與系統(tǒng)穩(wěn)定有效銜接
《方案》提出逐步實(shí)現(xiàn)所有市場(chǎng)主體按所在節(jié)點(diǎn)的現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格結(jié)算，并將電能量市場(chǎng)結(jié)算方式從“差量結(jié)算”調(diào)整為“差價(jià)結(jié)算”，嘗試構(gòu)建起“物理交割與財(cái)務(wù)結(jié)算分離”的體系，同時(shí)建立健全推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的支撐，完善輔助服務(wù)市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制、配套差異化容量補(bǔ)償機(jī)制、成本補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)活力激發(fā)與系統(tǒng)安全保障的平衡。
差價(jià)結(jié)算機(jī)制設(shè)計(jì)高度契合電力商品的特殊屬性，能夠使價(jià)格信號(hào)更加精準(zhǔn)地反映市場(chǎng)供需關(guān)系，為新能源企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造了公平有序的環(huán)境?！斗桨浮穼㈦娔芰侩娰M(fèi)拆解為實(shí)時(shí)市場(chǎng)全電量電費(fèi)、日前市場(chǎng)差價(jià)電費(fèi)、中長(zhǎng)期差價(jià)合約電費(fèi)三個(gè)部分，降低了新能源企業(yè)的偏差考核風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)其積極參與現(xiàn)貨市場(chǎng)。這也與新能源的“機(jī)制電量”的結(jié)算方式銜接更加緊密，避免了新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制采用差價(jià)結(jié)算方式，而電能量市場(chǎng)采用差量結(jié)算方式，導(dǎo)致新能源主體的電能量存在兩種結(jié)算方式，降低了新能源主體市場(chǎng)參與結(jié)算的復(fù)雜性。
《方案》對(duì)承擔(dān)系統(tǒng)基礎(chǔ)支撐作用的煤電、電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能等電源，依據(jù)其容量貢獻(xiàn)給予穩(wěn)定的固定補(bǔ)償，并對(duì)機(jī)組啟動(dòng)、空載等關(guān)鍵成本進(jìn)行兜底保障。一方面，穩(wěn)固了煤電作為電力供應(yīng)“穩(wěn)定器”和“壓艙石”的基礎(chǔ)地位，確保電力系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性；另一方面，為儲(chǔ)能等靈活性資源的發(fā)展提供了有力的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，有效促進(jìn)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的提升。既推動(dòng)了新能源全面融入市場(chǎng)體系，又切實(shí)保障了電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，成功化解了“轉(zhuǎn)型”與“保供”之間的矛盾，為高比例新能源并網(wǎng)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。
三、中長(zhǎng)期交易機(jī)制創(chuàng)新
《方案》在中長(zhǎng)期電力交易機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，圍繞提升交易靈活性和合約多樣性?xún)纱蠛诵?，?gòu)建起更契合市場(chǎng)主體需求的交易體系，提升電力資源配置效率。
在交易靈活性方面，逐步放寬發(fā)電側(cè)中長(zhǎng)期簽約比例要求，用戶(hù)側(cè)中長(zhǎng)期合約簽約比例相應(yīng)調(diào)整，取消新能源中長(zhǎng)期簽約比例下限。這一舉措打破“固定比例簽約”的桎梏，更加契合中長(zhǎng)期合約并非物理執(zhí)行合約而是金融價(jià)差合約的本質(zhì)。促使用戶(hù)、新能源企業(yè)依據(jù)自身生產(chǎn)特性、消納能力及市場(chǎng)預(yù)判，自主確定合約電量占比，能更精準(zhǔn)地匹配生產(chǎn)與市場(chǎng)需求，有效激活中長(zhǎng)期電力交易市場(chǎng)，提升市場(chǎng)整體運(yùn)行效能。
在合約多樣性方面，供需雙方結(jié)合實(shí)際需求合理確定中長(zhǎng)期合同量?jī)r(jià)、曲線、結(jié)算參考點(diǎn)等信息。初期結(jié)算參考點(diǎn)可選擇為日前市場(chǎng)（或?qū)崟r(shí)市場(chǎng)）的用戶(hù)側(cè)（或發(fā)電側(cè)）統(tǒng)一結(jié)算點(diǎn)（或機(jī)組所在節(jié)點(diǎn)）。待市場(chǎng)成熟后，可自行選擇將日前市場(chǎng)（或?qū)崟r(shí)市場(chǎng)）任一節(jié)點(diǎn)作為結(jié)算參考點(diǎn)。交易雙方可自行約定結(jié)算參考點(diǎn)價(jià)格的形成方式和計(jì)算周期。有利于將現(xiàn)貨市場(chǎng)的時(shí)空價(jià)格信號(hào)充分融入中長(zhǎng)期交易，培育經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)意識(shí)。通過(guò)個(gè)性化的合約條款設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)電力資源的精準(zhǔn)配置，滿足不同市場(chǎng)主體在風(fēng)險(xiǎn)管理、成本控制等方面的差異化需求。
四、現(xiàn)貨交易機(jī)制完善
《方案》聚焦現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)完善交易機(jī)制和價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)新能源公平有序參與市場(chǎng)，激活現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。
新能源項(xiàng)目可報(bào)量報(bào)價(jià)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，也可接受市場(chǎng)價(jià)格，給予新能源自主選擇市場(chǎng)參與方式的權(quán)利。同時(shí)，適當(dāng)放寬現(xiàn)貨市場(chǎng)限價(jià)，現(xiàn)階段將申報(bào)價(jià)格上限設(shè)定為1.1元/千瓦時(shí)，出清價(jià)格上限為1.5元/千瓦時(shí)，申報(bào)與出清價(jià)格下限均為-0.1元/千瓦時(shí)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。這使得遼寧成為全國(guó)少數(shù)可以出現(xiàn)“負(fù)電價(jià)”的地區(qū)，更好地體現(xiàn)電價(jià)的時(shí)間和空間信號(hào)，通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)電力從低價(jià)區(qū)流向高價(jià)區(qū)，促進(jìn)電力在更大范圍內(nèi)優(yōu)化互濟(jì)。
在日前市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)建上，采取分步推進(jìn)策略?，F(xiàn)階段，機(jī)制電量對(duì)應(yīng)容量暫不參與日前市場(chǎng)的申報(bào)、出清及結(jié)算，未納入機(jī)制的電量對(duì)應(yīng)容量可參與日前市場(chǎng)，且申報(bào)容量上限為額定容量扣減機(jī)制電量對(duì)應(yīng)容量后的剩余容量，避免了機(jī)制電量的“多重套利”。當(dāng)前日前市場(chǎng)僅開(kāi)展預(yù)出清和可靠性機(jī)組組合工作，預(yù)出清結(jié)果不用于實(shí)際結(jié)算，通過(guò)預(yù)出清結(jié)果反映市場(chǎng)供求，給予市場(chǎng)主體調(diào)整計(jì)劃的機(jī)會(huì)，也保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。待電網(wǎng)企業(yè)技術(shù)支持系統(tǒng)具備條件后，日前市場(chǎng)正常開(kāi)展，允許新能源和用戶(hù)報(bào)量報(bào)價(jià)自愿參與日前市場(chǎng)，日前市場(chǎng)與可靠性機(jī)組組合分開(kāi)，體現(xiàn)了市場(chǎng)建設(shè)者對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定的高度重視，也展現(xiàn)了堅(jiān)持市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展、不降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)定決心。
五、市場(chǎng)規(guī)范體系構(gòu)建
《方案》在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控與秩序規(guī)范領(lǐng)域推出多項(xiàng)舉措，兼顧用戶(hù)權(quán)益保護(hù)與企業(yè)活力激發(fā)，致力于營(yíng)造公平、透明、高效的市場(chǎng)環(huán)境。
針對(duì)售電公司經(jīng)營(yíng)行為，《方案》實(shí)施度電價(jià)差上限管理，明確規(guī)定售電公司零售電價(jià)與批發(fā)購(gòu)電成本之間的價(jià)差超過(guò)一定上限的部分，需按照約定比例與用戶(hù)進(jìn)行分享。從根本上杜絕了售電公司利用信息不對(duì)稱(chēng)通過(guò)“低買(mǎi)高賣(mài)”獲取不合理暴利的行為，保證市場(chǎng)主體公平分享政策紅利，保障工商業(yè)用戶(hù)的用電成本穩(wěn)定。
在電力交易結(jié)算體系方面，《方案》提出完善市場(chǎng)費(fèi)用分類(lèi)與管理標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化了市場(chǎng)費(fèi)用管理機(jī)制。重點(diǎn)規(guī)范成本補(bǔ)償類(lèi)費(fèi)用、市場(chǎng)不平衡資金、阻塞盈余費(fèi)用這三類(lèi)費(fèi)用的核算與使用。同時(shí)，逐步取消市場(chǎng)調(diào)節(jié)類(lèi)費(fèi)用，精簡(jiǎn)費(fèi)用項(xiàng)目。在操作執(zhí)行層面，遵循國(guó)家相關(guān)規(guī)定，規(guī)范開(kāi)展市場(chǎng)各類(lèi)費(fèi)用的計(jì)算、結(jié)算及分?jǐn)偡窒砉ぷ?，并在結(jié)算憑證中對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行清晰列示。提高了費(fèi)用管理的規(guī)范性與透明度，讓市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體清晰掌握費(fèi)用構(gòu)成與流向，維護(hù)電力市場(chǎng)秩序和各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。
《方案》的諸多創(chuàng)新亮點(diǎn)，是國(guó)家政策框架與地方實(shí)際情況深度融合的智慧結(jié)晶，在保障新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，牢牢守住了電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和市場(chǎng)穩(wěn)定的底線。不僅為遼寧從“煤電大省”向“綠色能源樞紐”轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)勁動(dòng)力，更為東北乃至全國(guó)工業(yè)省份的新能源市場(chǎng)化改革提供了可借鑒的成功樣本。
