中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：新能源消納問(wèn)題再受重視。
近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善價(jià)格機(jī)制促進(jìn)新能源發(fā)電就近消納的通知》（發(fā)改價(jià)格﹝2025﹞1192號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“1192號(hào)文”）。文件的核心就是完善電力市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，破解就近消納項(xiàng)目發(fā)展難題。
對(duì)于文件出臺(tái)的背景，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，主要在于近年來(lái)，我國(guó)新能源大規(guī)模發(fā)展的同時(shí)，也面臨消納難度上升加大等挑戰(zhàn)。
值得注意的是，近期以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)不止一次提到新能源消納問(wèn)題。在6月26日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委宣布今年5月底，中國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模首次超過(guò)火電裝機(jī)比重這一重磅消息時(shí)，還特別提到，下一步將把新能源消納作為新型能源體系建設(shè)的重點(diǎn)。
另外，9月1日，全國(guó)新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1-7月，全國(guó)各地區(qū)平均棄風(fēng)率和棄光率均超5%，明顯高于2024年同期，消納問(wèn)題依然嚴(yán)峻。
但是也有例外，部分地區(qū)的風(fēng)光消納數(shù)據(jù)十分喜人，如浙江，在1-7月，該省的風(fēng)電和光伏新能源均實(shí)現(xiàn)了100%消納，這在全國(guó)十分少有。而且，這是浙江在高比例外來(lái)電、高比例新能源、高比例峰谷差的“三高”壓力下取得的成績(jī)，顯得更為難能可貴。
（1）浙江新能源“成長(zhǎng)的煩惱”
在國(guó)內(nèi)，新能源消納是一個(gè)普遍問(wèn)題。今年8月26日，在國(guó)新辦舉行的“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家能源局電力司司長(zhǎng)杜忠明就表示，隨著新能源規(guī)模的迅速擴(kuò)大，一些地區(qū)新能源消納利用確實(shí)也面臨壓力，這是新能源“成長(zhǎng)的煩惱”。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，新能源消納問(wèn)題就是新能源電用不完的問(wèn)題，特別是在節(jié)假日期間，由于部分企業(yè)、尤其是用電大戶(hù)停工，導(dǎo)致用電負(fù)荷大大低于新能源的出力。這種壓力在開(kāi)通電力市場(chǎng)的地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯，因?yàn)楝F(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格最能反映當(dāng)?shù)氐男履茉措娏┬枨闆r以及消納問(wèn)題。
一方面是現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格逐漸走低。此前，浙江省發(fā)改委曾披露，2025年，浙江省電力現(xiàn)貨比例提高至10%，電力現(xiàn)貨價(jià)格較現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行前降低0.1元以上。
另一方面是負(fù)電價(jià)的出現(xiàn)。如作為光伏裝機(jī)量全國(guó)第一的山東曾多次出現(xiàn)負(fù)電價(jià)，甚至在2023年5月出現(xiàn)連續(xù)22小時(shí)的負(fù)電價(jià)。負(fù)電價(jià)的出現(xiàn)，主要是因?yàn)樵谀承r(shí)段，新能源發(fā)電量遠(yuǎn)超用電需求，導(dǎo)致電力供大于求。
在國(guó)內(nèi)，浙江是第二個(gè)出現(xiàn)負(fù)電價(jià)的地區(qū)。今年1月19日和20日，浙江電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)兩天出現(xiàn)負(fù)電價(jià)，最低時(shí)僅為-0.2元/千瓦時(shí)，1月27日更是出現(xiàn)了現(xiàn)貨全天負(fù)電價(jià)的情況。今年1—5月，全省負(fù)電價(jià)時(shí)長(zhǎng)占比超過(guò)5%。
2025年1月27日，浙江電力市場(chǎng)實(shí)際供需圖（來(lái)源：國(guó)能日新）
為了解決新能源消納問(wèn)題，浙江也采用了多種措施，如加大電網(wǎng)改造，尤其是針對(duì)分布式光伏項(xiàng)目主要位于廣大農(nóng)村地區(qū)的問(wèn)題，國(guó)網(wǎng)浙江電力開(kāi)展多輪農(nóng)網(wǎng)改造。目前，浙江戶(hù)均變電容量超過(guò)7千伏安，遠(yuǎn)超河南、河北等分布式光伏大省。
另外，為了解決新能源消納問(wèn)題的同時(shí)解決其波動(dòng)性問(wèn)題，浙江也在大力發(fā)展儲(chǔ)能。2024年，浙江省能源局發(fā)布補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能建設(shè)。僅2024年，全省就新增電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能180萬(wàn)千瓦，較2023年底增長(zhǎng)818%。截至今年6月底，全省電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能超236萬(wàn)千瓦；而抽水蓄能電站裝機(jī)更是超過(guò)900萬(wàn)千瓦，還有16座在建。
（2）發(fā)電側(cè)：構(gòu)建多元交易體系
除了加大電網(wǎng)承接能力和配儲(chǔ)之外，為解決新能源消納難題，浙江省的另一項(xiàng)重要手段就是利用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源的配置進(jìn)行引導(dǎo)。
此前，有代表曾提案稱(chēng)，現(xiàn)貨交易是提高新能源消納比例的必由之路。為此他還建議，浙江省盡快實(shí)施電力現(xiàn)貨交易，并逐年提高現(xiàn)貨交易比例。
實(shí)際上，通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)來(lái)解決新能源消納的案例早已存在，最具代表的就是德國(guó)。早在2014年，德國(guó)就明確要求新并網(wǎng)的新能源電站進(jìn)行直接上網(wǎng)交易。到了2021年之后，德國(guó)不僅沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象，而且風(fēng)電和光伏的發(fā)電量更是占全部發(fā)電量的50%左右。
德國(guó)年度電力現(xiàn)貨市場(chǎng)走勢(shì)圖（來(lái)源：德國(guó)能源交易所）
浙江電力現(xiàn)貨市場(chǎng)于2024年5月1日啟動(dòng)長(zhǎng)周期連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，經(jīng)過(guò)一年多的時(shí)間，今年8月轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行。浙江電力現(xiàn)貨市場(chǎng)采用的是日前市場(chǎng)和實(shí)時(shí)市場(chǎng)雙軌制，每15分鐘形成一個(gè)電價(jià)信號(hào)，價(jià)格浮動(dòng)范圍為-0.2~1.2元/千瓦時(shí)。
在市場(chǎng)機(jī)制利用方面，除了現(xiàn)貨市場(chǎng)，浙江電力市場(chǎng)還積極構(gòu)建中長(zhǎng)期和輔助服務(wù)市場(chǎng)。
早在2021年，浙江在全國(guó)首次開(kāi)展第三方輔助服務(wù)試點(diǎn)交易；2023年，浙江電力輔助服務(wù)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化開(kāi)市；2024年，浙江進(jìn)一步健全輔助服務(wù)規(guī)則、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)體系。目前，浙江輔助服務(wù)市場(chǎng)主要為調(diào)頻等靈活性資源買(mǎi)單，另外也為發(fā)電企業(yè)的啟停和空載成本提供核定的補(bǔ)償。而經(jīng)過(guò)持續(xù)優(yōu)化的浙江中長(zhǎng)期市場(chǎng)，目前，交易周期已經(jīng)從月度延伸至月內(nèi)，并支持雙邊協(xié)商、集中競(jìng)價(jià)、滾動(dòng)撮合等多種方式，實(shí)現(xiàn)按工作日連續(xù)開(kāi)市。
國(guó)家能源集團(tuán)浙江公司寧海電電化學(xué)儲(chǔ)能輔助AGC調(diào)頻電站
截止目前，浙江電力市場(chǎng)已構(gòu)建了“中長(zhǎng)期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”的多元交易體系。值得注意的是，浙江還以美國(guó)的PDM市場(chǎng)為藍(lán)本設(shè)計(jì)，成為全國(guó)范圍內(nèi)首個(gè)實(shí)現(xiàn)電能量市場(chǎng)與調(diào)頻市場(chǎng)聯(lián)合出清的地區(qū)，也就是說(shuō)，交易主體可以同時(shí)參加現(xiàn)貨電量市場(chǎng)和輔助服務(wù)兩個(gè)市場(chǎng)。
今年8月，國(guó)網(wǎng)浙江電力披露，浙江通過(guò)“滾動(dòng)出清”“電能量與調(diào)頻聯(lián)合優(yōu)化”等機(jī)制，在今年的迎峰度夏期間，通過(guò)市場(chǎng)化價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)用戶(hù)錯(cuò)峰300萬(wàn)千瓦；2025年以來(lái)，增加新能源消納電量1億千瓦時(shí)。
（3）用電側(cè)：分時(shí)電價(jià)促進(jìn)新能源消納
歸根結(jié)底，電力市場(chǎng)中的市場(chǎng)機(jī)制實(shí)際上就是一種經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)，也就是通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)新能源消納。而這種方式的積極作用在用電側(cè)表現(xiàn)更為明顯。
2024年3月，浙江省發(fā)改委推出了優(yōu)化后的工商業(yè)峰谷分時(shí)電價(jià)政策，鼓勵(lì)工商業(yè)企業(yè)利用深谷時(shí)段加大生產(chǎn)，尤其在春節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)用電深谷時(shí)段享受到低至0.13元左右的度電價(jià)格，而這一時(shí)段，也正是光伏大發(fā)時(shí)段，由此促進(jìn)了新能源電量的消納。
浙江這一措施效果明顯，如在2025年春節(jié)期間，浙江省工商業(yè)用戶(hù)午間深谷時(shí)段用電量增長(zhǎng)12.06%，最高用電負(fù)荷2568萬(wàn)千瓦，較2024年同比增長(zhǎng)11.8%。
值得注意的是，浙江當(dāng)前的分時(shí)電價(jià)政策也對(duì)當(dāng)?shù)氐膬?chǔ)能發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用：春秋季、冬夏季均設(shè)有午間2小時(shí)低谷時(shí)段，重大節(jié)假日設(shè)有深谷電價(jià)，在這樣的電價(jià)政策下，浙江的儲(chǔ)能電站已經(jīng)具備“兩充兩放”，這在國(guó)內(nèi)是非常難得的。
浙江工商業(yè)峰谷時(shí)段劃分
而且，浙江的電價(jià)的峰谷差相對(duì)較大，其中大工業(yè)電價(jià)在平段基礎(chǔ)上尖峰上浮98%，深谷下浮80%；一般工商業(yè)電價(jià)在平段基礎(chǔ)上尖峰上浮65%，深谷下浮80%。這對(duì)儲(chǔ)能電站的收益十分有利。今年8月，杭州市富陽(yáng)區(qū)發(fā)改局在回復(fù)當(dāng)?shù)匾晃粎^(qū)政協(xié)政協(xié)代表的建議時(shí)表示，浙江省目前執(zhí)行峰谷電價(jià)最高差可以達(dá)0.9元每度電左右，對(duì)于實(shí)現(xiàn)兩充兩放的用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目投資回報(bào)很是可觀，據(jù)測(cè)算投資回報(bào)周期在4—5年。
浙江工商業(yè)峰谷電價(jià)浮動(dòng)比例
值得注意的是，在浙江現(xiàn)行的分時(shí)電價(jià)政策在推動(dòng)儲(chǔ)能行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，儲(chǔ)能電站也反作用于電力市場(chǎng)，促進(jìn)了新能源的消納。浙江省發(fā)改委披露的數(shù)據(jù)顯示，在今年的春節(jié)期間，浙江省91%的用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能設(shè)施保持了“兩充兩放”的運(yùn)行狀態(tài)，在光伏大發(fā)時(shí)段，儲(chǔ)能電站通過(guò)低谷充電、高峰放電的方式，單日最大調(diào)節(jié)量高達(dá)500兆瓦時(shí)，有效緩解了浙北地區(qū)棄光壓力，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)毓夥南{。
