中國儲能網(wǎng)訊：新能源消納問題再受重視。
近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于完善價格機制促進新能源發(fā)電就近消納的通知》（發(fā)改價格﹝2025﹞1192號，以下簡稱“1192號文”）。文件的核心就是完善電力市場價格機制，破解就近消納項目發(fā)展難題。
對于文件出臺的背景，國家發(fā)展改革委、國家能源局有關負責人曾表示，主要在于近年來，我國新能源大規(guī)模發(fā)展的同時，也面臨消納難度上升加大等挑戰(zhàn)。
值得注意的是，近期以來，國家發(fā)改委等相關部門不止一次提到新能源消納問題。在6月26日舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委宣布今年5月底，中國風電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模首次超過火電裝機比重這一重磅消息時，還特別提到，下一步將把新能源消納作為新型能源體系建設的重點。
另外，9月1日，全國新能源消納監(jiān)測預警中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1-7月，全國各地區(qū)平均棄風率和棄光率均超5%，明顯高于2024年同期，消納問題依然嚴峻。
但是也有例外，部分地區(qū)的風光消納數(shù)據(jù)十分喜人，如浙江，在1-7月，該省的風電和光伏新能源均實現(xiàn)了100%消納，這在全國十分少有。而且，這是浙江在高比例外來電、高比例新能源、高比例峰谷差的“三高”壓力下取得的成績，顯得更為難能可貴。
（1）浙江新能源“成長的煩惱”
在國內(nèi)，新能源消納是一個普遍問題。今年8月26日，在國新辦舉行的“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會上，國家能源局電力司司長杜忠明就表示，隨著新能源規(guī)模的迅速擴大，一些地區(qū)新能源消納利用確實也面臨壓力，這是新能源“成長的煩惱”。
簡單來說，新能源消納問題就是新能源電用不完的問題，特別是在節(jié)假日期間，由于部分企業(yè)、尤其是用電大戶停工，導致用電負荷大大低于新能源的出力。這種壓力在開通電力市場的地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯，因為現(xiàn)貨市場價格最能反映當?shù)氐男履茉措娏┬枨闆r以及消納問題。
一方面是現(xiàn)貨市場的價格逐漸走低。此前，浙江省發(fā)改委曾披露，2025年，浙江省電力現(xiàn)貨比例提高至10%，電力現(xiàn)貨價格較現(xiàn)貨市場運行前降低0.1元以上。
另一方面是負電價的出現(xiàn)。如作為光伏裝機量全國第一的山東曾多次出現(xiàn)負電價，甚至在2023年5月出現(xiàn)連續(xù)22小時的負電價。負電價的出現(xiàn)，主要是因為在某些時段，新能源發(fā)電量遠超用電需求，導致電力供大于求。
在國內(nèi)，浙江是第二個出現(xiàn)負電價的地區(qū)。今年1月19日和20日，浙江電力現(xiàn)貨市場連續(xù)兩天出現(xiàn)負電價，最低時僅為-0.2元/千瓦時，1月27日更是出現(xiàn)了現(xiàn)貨全天負電價的情況。今年1—5月，全省負電價時長占比超過5%。
2025年1月27日，浙江電力市場實際供需圖（來源：國能日新）
為了解決新能源消納問題，浙江也采用了多種措施，如加大電網(wǎng)改造，尤其是針對分布式光伏項目主要位于廣大農(nóng)村地區(qū)的問題，國網(wǎng)浙江電力開展多輪農(nóng)網(wǎng)改造。目前，浙江戶均變電容量超過7千伏安，遠超河南、河北等分布式光伏大省。
另外，為了解決新能源消納問題的同時解決其波動性問題，浙江也在大力發(fā)展儲能。2024年，浙江省能源局發(fā)布補貼政策，鼓勵電網(wǎng)側(cè)儲能建設。僅2024年，全省就新增電網(wǎng)側(cè)儲能180萬千瓦，較2023年底增長818%。截至今年6月底，全省電網(wǎng)側(cè)儲能超236萬千瓦；而抽水蓄能電站裝機更是超過900萬千瓦，還有16座在建。
（2）發(fā)電側(cè)：構(gòu)建多元交易體系
除了加大電網(wǎng)承接能力和配儲之外，為解決新能源消納難題，浙江省的另一項重要手段就是利用市場機制對資源的配置進行引導。
此前，有代表曾提案稱，現(xiàn)貨交易是提高新能源消納比例的必由之路。為此他還建議，浙江省盡快實施電力現(xiàn)貨交易，并逐年提高現(xiàn)貨交易比例。
實際上，通過現(xiàn)貨市場來解決新能源消納的案例早已存在，最具代表的就是德國。早在2014年，德國就明確要求新并網(wǎng)的新能源電站進行直接上網(wǎng)交易。到了2021年之后，德國不僅沒有出現(xiàn)過棄風、棄光現(xiàn)象，而且風電和光伏的發(fā)電量更是占全部發(fā)電量的50%左右。
德國年度電力現(xiàn)貨市場走勢圖（來源：德國能源交易所）
浙江電力現(xiàn)貨市場于2024年5月1日啟動長周期連續(xù)結(jié)算試運行，經(jīng)過一年多的時間，今年8月轉(zhuǎn)入正式運行。浙江電力現(xiàn)貨市場采用的是日前市場和實時市場雙軌制，每15分鐘形成一個電價信號，價格浮動范圍為-0.2~1.2元/千瓦時。
在市場機制利用方面，除了現(xiàn)貨市場，浙江電力市場還積極構(gòu)建中長期和輔助服務市場。
早在2021年，浙江在全國首次開展第三方輔助服務試點交易；2023年，浙江電力輔助服務市場實現(xiàn)常態(tài)化開市；2024年，浙江進一步健全輔助服務規(guī)則、技術(shù)、運營體系。目前，浙江輔助服務市場主要為調(diào)頻等靈活性資源買單，另外也為發(fā)電企業(yè)的啟停和空載成本提供核定的補償。而經(jīng)過持續(xù)優(yōu)化的浙江中長期市場，目前，交易周期已經(jīng)從月度延伸至月內(nèi)，并支持雙邊協(xié)商、集中競價、滾動撮合等多種方式，實現(xiàn)按工作日連續(xù)開市。
國家能源集團浙江公司寧海電電化學儲能輔助AGC調(diào)頻電站
截止目前，浙江電力市場已構(gòu)建了“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務”的多元交易體系。值得注意的是，浙江還以美國的PDM市場為藍本設計，成為全國范圍內(nèi)首個實現(xiàn)電能量市場與調(diào)頻市場聯(lián)合出清的地區(qū)，也就是說，交易主體可以同時參加現(xiàn)貨電量市場和輔助服務兩個市場。
今年8月，國網(wǎng)浙江電力披露，浙江通過“滾動出清”“電能量與調(diào)頻聯(lián)合優(yōu)化”等機制，在今年的迎峰度夏期間，通過市場化價格信號引導用戶錯峰300萬千瓦；2025年以來，增加新能源消納電量1億千瓦時。
（3）用電側(cè)：分時電價促進新能源消納
歸根結(jié)底，電力市場中的市場機制實際上就是一種經(jīng)濟鼓勵，也就是通過市場價格信號和競爭機制來引導新能源消納。而這種方式的積極作用在用電側(cè)表現(xiàn)更為明顯。
2024年3月，浙江省發(fā)改委推出了優(yōu)化后的工商業(yè)峰谷分時電價政策，鼓勵工商業(yè)企業(yè)利用深谷時段加大生產(chǎn)，尤其在春節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)用電深谷時段享受到低至0.13元左右的度電價格，而這一時段，也正是光伏大發(fā)時段，由此促進了新能源電量的消納。
浙江這一措施效果明顯，如在2025年春節(jié)期間，浙江省工商業(yè)用戶午間深谷時段用電量增長12.06%，最高用電負荷2568萬千瓦，較2024年同比增長11.8%。
值得注意的是，浙江當前的分時電價政策也對當?shù)氐膬δ馨l(fā)展起到了極大的推動作用：春秋季、冬夏季均設有午間2小時低谷時段，重大節(jié)假日設有深谷電價，在這樣的電價政策下，浙江的儲能電站已經(jīng)具備“兩充兩放”，這在國內(nèi)是非常難得的。
浙江工商業(yè)峰谷時段劃分
而且，浙江的電價的峰谷差相對較大，其中大工業(yè)電價在平段基礎上尖峰上浮98%，深谷下浮80%；一般工商業(yè)電價在平段基礎上尖峰上浮65%，深谷下浮80%。這對儲能電站的收益十分有利。今年8月，杭州市富陽區(qū)發(fā)改局在回復當?shù)匾晃粎^(qū)政協(xié)政協(xié)代表的建議時表示，浙江省目前執(zhí)行峰谷電價最高差可以達0.9元每度電左右，對于實現(xiàn)兩充兩放的用戶側(cè)儲能項目投資回報很是可觀，據(jù)測算投資回報周期在4—5年。
浙江工商業(yè)峰谷電價浮動比例
值得注意的是，在浙江現(xiàn)行的分時電價政策在推動儲能行業(yè)發(fā)展的同時，儲能電站也反作用于電力市場，促進了新能源的消納。浙江省發(fā)改委披露的數(shù)據(jù)顯示，在今年的春節(jié)期間，浙江省91%的用戶側(cè)儲能設施保持了“兩充兩放”的運行狀態(tài)，在光伏大發(fā)時段，儲能電站通過低谷充電、高峰放電的方式，單日最大調(diào)節(jié)量高達500兆瓦時，有效緩解了浙北地區(qū)棄光壓力，有力促進了當?shù)毓夥南{。
