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國家能源局綜合司關于公開征求《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》（征求意見稿）意見的通知
為深入貫徹落實習近平總書記關于能源安全、民生保障的重要指示批示精神，保障新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和可靠供應，控制、減輕和消除電力安全事故損害，國家能源局組織對《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》（國務院令599號）進行修訂，形成了《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見。
歡迎有關單位和社會各界人士提出寶貴意見建議，自本通知發(fā)布之日起30日內(nèi)傳真至010-81929607 ，或通過電子郵件發(fā)至grid@nea.gov.cn。
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附件： 1.《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》（征求意見稿）
2.《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》修訂說明
國家能源局綜合司
2025年9月23日
附件1
《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為了加強電力安全事故的應急處置工作，規(guī)范電力安全事故的調(diào)查處理，控制、減輕和消除電力安全事故損害，依據(jù)《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，制定本條例。
第二條 本條例所稱電力安全事故，是指電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運行過程中發(fā)生的影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或者影響電力正常供應的事故。
第三條 國務院能源主管部門和派出能源監(jiān)管機構(gòu)應當加強電力安全監(jiān)督管理，依法建立健全事故應急處置和調(diào)查處理的各項制度，組織或者參與事故的調(diào)查處理。
國務院能源主管部門和國務院其他有關部門、地方人民政府及有關部門按照國家規(guī)定的權(quán)限和程序，組織、協(xié)調(diào)、參與事故的應急處置工作。
第四條 電力企業(yè)、電力用戶及其他并入電網(wǎng)運行的主體等有關單位和個人，應當遵守電力安全管理規(guī)定，嚴肅調(diào)度紀律，嚴格執(zhí)行相關標準，在規(guī)劃、建設、運行等環(huán)節(jié)落實事故預防措施，防止和避免事故發(fā)生。
調(diào)度機構(gòu)應當嚴格按照相關法律法規(guī)和制度標準開展電網(wǎng)運行控制。事故后按照有關規(guī)定采取控制措施，減少事故影響。
縣級以上地方人民政府有關部門確定的重要電力用戶，應當按照國務院能源主管部門的規(guī)定配置自備應急電源，并加強安全使用管理。
第五條 事故發(fā)生后，電力企業(yè)、電力用戶及其他并入電網(wǎng)運行的主體等有關單位和個人應當按照規(guī)定及時、準確報告事故情況，開展應急處置工作，防止事故擴大，減輕事故損害。電力企業(yè)及其他并入電網(wǎng)運行的主體等應當盡快恢復電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運行和電力正常供應。
縣級以上地方人民政府應當協(xié)調(diào)相關部門為電力搶修提供必要人員、物資、場地、交通、消防、通信、排水、氣象、地質(zhì)等保障。
第六條 任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告、應急處置和依法調(diào)查處理。
第二章 事故認定
第七條 根據(jù)對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或者電力正常供應的影響程度，電力安全事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。事故等級劃分標準由本條例附表列示。事故等級劃分標準的部分項目需要調(diào)整的，由國務院能源主管部門提出方案，報國務院批準。
第八條 由單一輸電線路或者單一變電站供電的行政區(qū)，因該單一輸電線路或者單一變電站故障導致電網(wǎng)減供負荷或者造成供電用戶停電的電力安全事故，降低一個等級認定。
第九條 對電力安全事故等級劃分標準調(diào)整或行政區(qū)域適用標準變化等情形，可設立不超過5年的事故風險治理緩沖期。在緩沖期內(nèi)發(fā)生事故的，可按照調(diào)整前的事故判定標準認定。
第三章 事故報告
第十條 事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向發(fā)電廠、變電（換流）站等運行值班人員、電力調(diào)度機構(gòu)值班人員或者本單位現(xiàn)場負責人報告。有關人員接到報告后，應當立即向上一級電力調(diào)度機構(gòu)和本單位負責人報告。發(fā)生事故的單位負責人應當在事故發(fā)生1小時內(nèi)向國務院能源主管部門或派出能源監(jiān)管機構(gòu)、縣級以上能源主管部門、縣級以上人民政府應急管理部門報告。
國家調(diào)度機構(gòu)，跨省、自治區(qū)、直轄市調(diào)度機構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市級調(diào)度機構(gòu)對調(diào)度管轄范圍內(nèi)發(fā)生的事故和接到的事故報告，應當在事故發(fā)生1小時內(nèi)向國務院能源主管部門或派出能源監(jiān)管機構(gòu)報告。
影響熱力正常供應的，發(fā)生事故的單位還應當向供熱管理部門報告；事故涉及水電廠（站）大壩安全的，還應當同時向有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)報告。
電力企業(yè)、電力用戶及其他并入電網(wǎng)運行的主體等不得遲報或者瞞報、謊報事故情況。
第十一條 事故發(fā)生地派出能源監(jiān)管機構(gòu)、省級能源主管部門接到事故報告后，應當立即核實有關情況，向國務院能源主管部門報告。事故造成供電用戶停電的，應當同時通報事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府。
對特別重大事故、重大事故，國務院能源主管部門接到事故報告后應當立即報告國務院，并通報國務院應急管理等有關部門。
第十二條 事故報告應當包括下列內(nèi)容：
（一）事故發(fā)生的時間、地點（區(qū)域）以及事故發(fā)生單位；
（二）已知的電力設備、設施損壞情況，停運的發(fā)電設備數(shù)量、電網(wǎng)減供負荷或者發(fā)電設備減少出力的數(shù)值、停電范圍；
（三）已知事故的簡要經(jīng)過；
（四）事故原因的初步判斷；
（五）事故發(fā)生后采取的措施、電網(wǎng)運行方式、發(fā)電設備運行狀況以及事故控制情況；
（六）其他應當報告的情況。
事故報告可以采用口頭等方式先行報告已知信息，后續(xù)再以書面等方式續(xù)報詳細情況，事故報告后出現(xiàn)新情況的，應當及時補報。
第十三條 事故發(fā)生后，有關單位和人員應當妥善保護事故現(xiàn)場以及工作日志、工作票、操作票等相關材料，及時保存故障錄波圖、電力調(diào)度數(shù)據(jù)、發(fā)電設備運行數(shù)據(jù)和輸變電設備運行數(shù)據(jù)等相關資料，并在事故調(diào)查組成立后將相關材料、資料移交事故調(diào)查組。
因搶救人員或者采取恢復電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運行和電力供應等緊急措施，需要改變事故現(xiàn)場、移動電力設備的，應當作出標記、繪制現(xiàn)場簡圖，妥善保存重要痕跡、物證，并作出書面記錄。
任何單位和個人不得故意破壞事故現(xiàn)場，不得偽造、隱匿或者毀滅相關證據(jù)。
第四章 事故應急處置
第十四條 電力企業(yè)、重要電力用戶及其他并入電網(wǎng)運行的主體應當按照國家有關規(guī)定，制定本單位事故應急預案，并按照有關規(guī)定進行備案和演練。
能源主管部門和派出能源監(jiān)管機構(gòu)應當指導電力企業(yè)、重要電力用戶及其他并入電網(wǎng)運行的主體加強電力安全事故應急體系建設，保障人員、物資、裝備等投入。
第十五條 事故發(fā)生后，相關電力企業(yè)、電力用戶及其他并入電網(wǎng)運行的主體應當立即采取相應的緊急處置措施，控制事故范圍，防止發(fā)生電網(wǎng)系統(tǒng)性崩潰和瓦解；事故危及人身和設備安全的，相關運行值班人員可以按照有關規(guī)定，立即采取停運發(fā)電設備和輸變配電設備等緊急處置措施。
事故造成電力設備、設施損壞的，相關電力企業(yè)及其他并入電網(wǎng)運行的主體應當立即組織搶修。
第十六條 根據(jù)事故的具體情況，電力調(diào)度機構(gòu)可以發(fā)布開啟或者停運發(fā)電設備、調(diào)整發(fā)電設備有功和無功出力、調(diào)整電網(wǎng)運行方式、調(diào)整調(diào)度計劃等電力調(diào)度命令，電力企業(yè)、電力用戶及其他并入電網(wǎng)運行的主體應當執(zhí)行。
事故可能導致破壞電力系統(tǒng)穩(wěn)定和電網(wǎng)大面積停電的，電力調(diào)度機構(gòu)有權(quán)決定采取拉限負荷、解列電網(wǎng)、解列發(fā)電設備等必要措施。
第十七條 恢復電網(wǎng)運行和電力供應，應當優(yōu)先保證重要電廠廠用電源、重要輸變電設備、電力主干網(wǎng)架的恢復，優(yōu)先恢復重要電力用戶、重要城市、重點地區(qū)的電力供應。
第十八條 事故造成局部電力系統(tǒng)全停的，電力調(diào)度機構(gòu)應當立即確定停電區(qū)域內(nèi)電源或者外部系統(tǒng)幫助恢復供電的可能性，必要時應當盡快執(zhí)行系統(tǒng)黑啟動方案。
黑啟動電源應當具備獨立啟動和孤網(wǎng)運行能力，盡可能縮短黑啟動時間。
第十九條 事故造成電網(wǎng)大面積停電的，國務院能源主管部門和國務院其他有關部門、有關地方人民政府及有關部門、電力企業(yè)及其他并入電網(wǎng)運行的主體應當按照大面積停電事件應急預案等規(guī)定，啟動應急響應，成立應急指揮機構(gòu)，盡快恢復電網(wǎng)運行和電力供應，防止各種次生災害的發(fā)生。
第二十條 國家大面積停電事件應急預案由國務院能源主管部門制定，報國務院批準。地方人民政府應當依照法律、行政法規(guī)和國家大面積停電事件應急預案，組織制定本行政區(qū)域大面積停電事件應急預案。
大面積停電事件應急預案應當對應急組織指揮體系及職責，應急處置的各項措施，以及人員、資金、物資、技術(shù)等應急保障作出具體規(guī)定。
第二十一條 事故造成大面積停電的，地方人民政府及有關部門應當立即組織開展下列應急處置工作：
（一）加強對停電地區(qū)關系國計民生、國家安全和公共安全的重點單位的安全保衛(wèi)，防范破壞社會秩序的行為，維護社會穩(wěn)定；
（二）及時排除因停電發(fā)生的各種險情；
（三）事故造成重大人員傷亡或者需要緊急轉(zhuǎn)移、安置受困人員的，及時組織實施救治、轉(zhuǎn)移、安置工作；
（四）加強停電地區(qū)道路交通指揮和疏導，做好鐵路、民航運輸以及通信保障工作；
（五）組織應急物資的緊急生產(chǎn)和調(diào)用，保證電網(wǎng)恢復運行所需物資和居民基本生活資料的供給。
第二十二條 事故造成重要電力用戶供電中斷的，重要電力用戶應當按照有關技術(shù)要求迅速啟動自備應急電源；啟動自備應急電源無效的，電網(wǎng)企業(yè)應當提供必要的支援。
事故造成地鐵、機場、高層建筑、商場、影劇院、體育場館等人員聚集場所停電的，應當迅速啟用應急照明，組織人員有序疏散。
第二十三條 應急指揮機構(gòu)應當按照有關規(guī)定，統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關事故影響范圍、處置工作進度、預計恢復供電時間等信息。
第五章 事故調(diào)查處理
第二十四條 特別重大事故由國務院或者國務院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
重大事故由國務院能源主管部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
較大事故、一般事故由事故發(fā)生地派出能源監(jiān)管機構(gòu)組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。國務院能源主管部門認為必要的，可以組織事故調(diào)查組對較大事故進行調(diào)查。
較大事故、一般事故跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的，由事故發(fā)生地的區(qū)域能源監(jiān)管機構(gòu)組織事故調(diào)查組進行調(diào)查；較大事故、一般事故跨區(qū)域的，由國務院能源主管部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
未造成供電用戶停電的一般事故，國務院能源主管部門或派出能源監(jiān)管機構(gòu)也可以委托事故發(fā)生單位調(diào)查處理。
第二十五條 根據(jù)事故的具體情況，應當邀請有關地方人民政府、應急管理部門、能源主管部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門派人參加事故調(diào)查組；涉事人員涉嫌失職、瀆職或者涉嫌犯罪的，應當邀請監(jiān)察機關、公安機關、人民檢察院派人參加事故調(diào)查組。
根據(jù)事故調(diào)查工作的需要，事故調(diào)查組可以聘請有關專家、調(diào)度機構(gòu)有關人員協(xié)助調(diào)查。
事故調(diào)查組組長由組織事故調(diào)查組的部門指定。
第二十六條 事故調(diào)查組應當依法依規(guī)開展事故調(diào)查，形成事故調(diào)查報告，事故調(diào)查報告應當包括下列內(nèi)容：
（一）事故相關單位基本情況；
（二）事故前運行工況、市場運行情況、網(wǎng)絡安全情況，事故發(fā)生、擴大及處置經(jīng)過；
（三）事故造成的直接經(jīng)濟損失和事故對電網(wǎng)運行、電力正常供應的影響和后果情況；
（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；
（五）事故應急處置和恢復電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運行的情況；
（六）事故防范和整改措施；
（七）事故責任認定和對事故責任單位、責任人的處理建議；
事故調(diào)查報告應當附具有關證據(jù)材料和技術(shù)分析報告。事故調(diào)查組成員應當在事故調(diào)查報告上簽字。
第二十七條 事故調(diào)查組應在下列期限內(nèi)向組織事故調(diào)查組的部門提交事故調(diào)查報告：
（一）特別重大事故和重大事故的調(diào)查期限為60日；特殊情況下，經(jīng)組織事故調(diào)查組的部門批準，可以適當延長，但延長的期限不得超過60日。
（二）較大事故和一般事故的調(diào)查期限為45日；特殊情況下，經(jīng)組織事故調(diào)查組的部門批準，可以適當延長，但延長的期限不得超過45日。
事故調(diào)查期限自事故發(fā)生之日起計算。
第二十八條 事故調(diào)查報告經(jīng)組織事故調(diào)查組的部門同意，事故調(diào)查工作即告結(jié)束；委托事故發(fā)生單位調(diào)查的一般事故，事故調(diào)查報告應當報經(jīng)委托授權(quán)的國務院能源主管部門或派出能源監(jiān)管機構(gòu)同意。
有關部門應當依法對事故責任單位和有關責任人員進行處罰，對負有事故責任的國家工作人員給予處分。
事故責任單位應當對本單位負有事故責任的人員進行處理，結(jié)果報組織事故調(diào)查組的部門。
第二十九條 事故責任單位和有關人員應當認真吸取事故教訓，落實事故防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。
國務院能源主管部門及其派出能源監(jiān)管機構(gòu)、應急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門應當在批復事故調(diào)查報告后一年內(nèi)，對事故整改和防范措施落實情況進行評估。
第六章 法律責任
第三十條 事故相關單位主要負責人有下列行為之一的，由國務院能源主管部門或派出能源監(jiān)管機構(gòu)處其上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家公職人員的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不立即組織事故處置搶修的；
（二）遲報事故的；
（三）在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。
第三十一條 事故相關單位及其有關人員有下列行為之一的，由國務院能源主管部門或派出能源監(jiān)管機構(gòu)對事故相關單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處其上一年年收入60%至100%的罰款，屬于國家公職人員的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）謊報或者瞞報事故的；
（二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；
（三）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關證據(jù)、資料的；
（四）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關情況和資料的；
（五）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；
（六）事故發(fā)生后逃匿的。
第三十二條 對事故責任單位，由國務院能源主管部門或派出能源監(jiān)管機構(gòu)依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）發(fā)生一般事故的，處30萬元以上100萬元以下的罰款；
（二）發(fā)生較大事故的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；
（三）發(fā)生重大事故的，處200萬元以上1000萬元以下的罰款；
（四）發(fā)生特別重大事故的，處1000萬元以上2000萬元以下的罰款。
第三十三條 事故責任單位主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責的，由國務院能源主管部門或派出能源監(jiān)管機構(gòu)依法依規(guī)追究法律責任；屬于國家公職人員的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
事故責任單位其他負責人和安全生產(chǎn)管理人員未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，導致事故發(fā)生的，由國務院能源主管部門或派出能源監(jiān)管機構(gòu)處其上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款。構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。
第三十四條 事故相關單位主要負責人依照本條例第三十條、第三十一條、第三十三條規(guī)定受到撤職處分或者刑事處罰的，自受處分之日或者刑罰執(zhí)行完畢之日起5年內(nèi)，不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人；事故責任單位主要負責人督促落實事故整改和防范措施不到位的，國務院能源主管部門或派出能源監(jiān)管機構(gòu)經(jīng)評估可責令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。
第三十五條 國務院能源主管部門、派出能源監(jiān)管機構(gòu)、有關地方人民政府以及其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；直接負責的主管人員和其他直接責任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不立即組織事故處置搶修的；
（二）遲報或者瞞報、謊報事故的；
（三）阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；
（四）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。
第三十六條 參與事故調(diào)查的人員在事故調(diào)查中有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對事故調(diào)查工作不負責任，致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的；
（二）包庇、袒護負有事故責任的人員或者借機打擊報復的。
第三十七條 對工作不力導致事故擴大或者造成嚴重社會影響的有關人員，應當從重追究責任。
對主動采取補救措施，減少事故損失或者挽回社會不良影響的有關人員，可以從輕、減輕追究責任。
經(jīng)事故調(diào)查認定，已經(jīng)履行有關職責，不予追究有關人員的相關責任。
第七章 附則
第三十八條 發(fā)生本條例規(guī)定的事故，同時造成人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，依照本條例確定的事故等級與依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》確定的事故等級不相同的，按事故等級較高者確定事故等級，依照本條例的規(guī)定調(diào)查處理；事故造成人員傷亡，構(gòu)成《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定的重大事故或者特別重大事故的，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定調(diào)查處理。
電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運行過程中發(fā)生發(fā)電設備或者輸變電設備損壞，造成直接經(jīng)濟損失的事故，未影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行以及電力正常供應的，由國務院能源主管部門或派出能源監(jiān)管機構(gòu)依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定組成事故調(diào)查組對重大事故、較大事故、一般事故進行調(diào)查處理。
第三十九條 本條例對事故報告和調(diào)查處理未作規(guī)定的，適用《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定。
第四十條 核電廠核事故的應急處置和調(diào)查處理，依照《核電廠核事故應急管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。
第四十一條 自然災害嚴重程度超過電力設備設施設計防護標準，其后果達到電力安全事故等級劃分標準的，可不啟動事故調(diào)查，不納入事故統(tǒng)計。
第四十二條 國家認定的重大電力科研試驗項目和重大電力新技術(shù)試驗項目，需向國務院能源主管部門或派出能源監(jiān)管機構(gòu)備案，并寫明試驗或試運期限，此類項目在試驗或試運期間發(fā)生故障并造成事故的，可視事故具體情況給予責任減免考慮。
第四十三條 本條例自20XX年X月X日起施行。
附件2
《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》修訂說明
為深入貫徹習近平總書記關于國家能源安全和安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神，深入踐行“兩個至上”要求，立足國家能源安全新戰(zhàn)略、順應新型電力系統(tǒng)發(fā)展新趨勢、回應人民群眾可靠用電新期待，在認真總結(jié)《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》（國務院令599號，以下簡稱《條例》）實施成效、經(jīng)驗基礎上，對《條例》進行及時、全面、系統(tǒng)的修訂，進一步提升電力安全事故應急處置和調(diào)查處理工作的規(guī)范化、法治化、科學化水平，有效引導各相關主體控制、減輕和消除電力安全事故損失，為電力行業(yè)高水平安全治理提供法治保障。
一、修訂的必要性
黨中央高度重視能源電力安全管理工作。習近平總書記強調(diào)，能源保障和安全事關國計民生，是須臾不可忽視的“國之大者”?！稐l例》是專門規(guī)范電力安全事故應急處置和調(diào)查處理的行政法規(guī)，自2011年7月頒布以來，在用電需求快速增長、新型電力系統(tǒng)加速構(gòu)建的情況下，有效指導電力行業(yè)建立風險管控體系、安排系統(tǒng)運行方式、加強設備運維檢修、提升事故應急處置能力以及強化源頭治理，對事故防范發(fā)揮了巨大作用，確保了電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應，已經(jīng)成為電力行業(yè)安全生產(chǎn)領域最重要、最根本的法規(guī)。伴隨我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、能源安全新戰(zhàn)略深入推進以及人民對電力獲得感、安全感的期待不斷提升，《條例》在諸多方面已顯現(xiàn)出不適應性，亟需修訂完善，主要體現(xiàn)在以下3個方面。
一是黨中央和人民群眾對電力安全運行和民生可靠供電提出更高要求。當前，我國邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的新征程，作為支撐實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關鍵領域，電力行業(yè)面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，保持電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的標準更嚴、人民群眾對電力可靠供應的要求更高。二是電力系統(tǒng)規(guī)模、形態(tài)與運行特性發(fā)生深刻變化。各類發(fā)電技術(shù)快速發(fā)展，各級電網(wǎng)負荷規(guī)模持續(xù)增長，電力系統(tǒng)向更廣域、更末端延伸，不斷支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展、助力縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、服務上下游裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，電力安全工作面臨的地域差異、城鄉(xiāng)差距、技術(shù)標準差異日益拉大。并網(wǎng)主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢，源、荷、儲等各方面對電力系統(tǒng)安全運行的影響進一步加深，各方主體均可能成為事故責任方，電力安全責任體系亟需重構(gòu)。三是《條例》施行多年來的經(jīng)驗教訓需要總結(jié)固化?！稐l例》自2011年施行以來，對防范和遏制電力安全事故發(fā)揮了顯著作用，成功保障了連續(xù)十五年未發(fā)生較大及以上電力安全事故，成效卓著?！稐l例》在實施過程中也暴露出一些需補充完善之處，如事故認定環(huán)節(jié)缺少一些特殊情形的緩沖期、備案制的考慮，以及對于自然災害等不可抗力情形的差異化考慮等。
二、修訂過程
依照委、局立法工作相關工作指引，國家能源局安全司組織派出機構(gòu)、重點電力企業(yè)、研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會形成編制工作團隊，人員構(gòu)成覆蓋安全監(jiān)管、調(diào)度運行、設備管理、規(guī)劃設計、法務合規(guī)等多個部門。主要工作分為以下3個階段。
立法評估階段。2023年11月至2024年10月，組織中國電機工程學會開展《條例》的立法評估，對《條例》的立法成效和實施現(xiàn)狀進行調(diào)研評估。評估認為亟需對《條例》開展修訂，并提出完善縣域全停事故判定標準、加強法律法規(guī)銜接、規(guī)范減供負荷統(tǒng)計及單一大負荷用戶停電事故判定標準等課題研究方向。
研究論證階段。2025年4月，在北京召開《條例》修訂研究工作啟動會。組織華北能源監(jiān)管局等6家區(qū)域派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中國大唐等9家重點電力企業(yè)參與研究工作，部署縣域電網(wǎng)事故等級劃分標準、涉民生保障事故等級劃分標準等行業(yè)關心的12項重點課題研究任務。6月，圍繞重點課題研究任務組織集中研討，凝聚行業(yè)共識，為初稿起草奠定研究基礎。
初稿起草階段。2025年7月，在北京開展2輪集中工作，結(jié)合前期研究成果，形成15項重點課題《研究報告》，編制形成《條例》征求意見稿和修訂說明，召開派出機構(gòu)座談會，赴3家電網(wǎng)企業(yè)、11家發(fā)電集團聽取意見建議。在行業(yè)內(nèi)主要相關方意見基本達成一致的基礎上，8月，書面征求委內(nèi)相關司、局內(nèi)相關司、派出機構(gòu)、地方電力管理部門、國務院安委會企業(yè)成員單位意見，共收到各方反饋意見建議47條，已全部采納或部分采納。同時，8月中旬在北京開展第3輪集中工作，針對征求意見情況和相關重點議題，進行論證修改完善。國家能源局局領導聽取2次專題匯報，并組織召開專題座談會聽取行業(yè)單位和專家意見，通過與行業(yè)各方深入溝通，持續(xù)提升修訂工作質(zhì)量。
三、修訂原則
一是堅持以保障大電網(wǎng)安全為主要目標?，F(xiàn)行《條例》制定之初就是以保大電網(wǎng)安全為目標。隨著新型電力系統(tǒng)發(fā)展，系統(tǒng)形態(tài)和運行特性發(fā)生深刻變化，安全形勢更為嚴峻復雜，更要在《條例》事故等級判據(jù)、應急處置等方面，進一步聚焦保大電網(wǎng)安全。同時，還要根據(jù)黨中央和國務院要求，兼顧滿足民生安全可靠供電的需求。
二是堅持科學合理。我國區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的基本國情，要求《條例》修訂必須充分考慮地區(qū)電力發(fā)展特點，建立差異化的事故判定標準體系，這也使得事故等級劃分標準相對較多。在事故情形劃分、事故等級設置等方面，通過科學設定減供負荷、供電用戶停電、發(fā)電側(cè)事故情形，以及不同地區(qū)、不同層級的事故等級劃分標準，確保事故認定科學合理。
三是堅持團結(jié)治網(wǎng)。適應我國電力體制改革和電力系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀，按照安全共治、權(quán)責對等的原則，厘清和壓實各方主體的安全責任，推動電網(wǎng)、發(fā)電、用戶及其他并入電網(wǎng)運行的主體等有關單位和個人依法承擔電力安全主體責任，共同履行涉網(wǎng)安全義務、共擔系統(tǒng)安全責任，防止和避免事故發(fā)生。
四是堅持適度從嚴。新型電力系統(tǒng)下電網(wǎng)脆弱性不斷凸顯，需要按照適度從嚴的原則調(diào)整電力安全事故等級劃分標準，如擴大事故管控范圍、管控對象，嚴格發(fā)電設備涉網(wǎng)性能事故判定標準，確保最小開機狀態(tài)下各發(fā)電機組調(diào)用可靠性，有效約束不安全行為，適應多元并網(wǎng)主體發(fā)展趨勢。
四、修訂主要內(nèi)容
修訂征求意見稿在保持原基本框架體例基礎上，增加“事故認定”章節(jié)，補充修改了相關條款內(nèi)容，修訂后共7章43條，修訂的主要內(nèi)容包括以下5個方面。
一是細化明確各類主體安全職責。重點補充了電力行業(yè)中新出現(xiàn)的并入電網(wǎng)運行的主體的安全責任、明確了調(diào)度機構(gòu)信息報送的安全職責，厘清和壓實各方主體的安全責任，建立健全事故即時報告、責任認定與追究機制，避免事故責任主體不明、事故無人報告或事后難以追責的情況。
二是調(diào)整事故等級劃分標準。著眼多元并網(wǎng)主體接入、負荷水平持續(xù)增長的趨勢，遵循“公平公正、科學嚴謹、從嚴管控”的原則，優(yōu)化完善事故等級劃分標準，重點通過調(diào)整各級行政區(qū)域負荷基數(shù)區(qū)間，確保事故判據(jù)與當前電力系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀相適應。
三是優(yōu)化完善事故應急處置流程和措施。厘清和規(guī)范了電力事故應急處置的流程，《條例》以電力安全事故全過程管理為主體，形成事前（事故應急預案）、行業(yè)內(nèi)事故處置（相關方緊急處理措施、調(diào)度處置原則、優(yōu)先恢復原則、黑啟動原則）、社會面事故處置（大面積停電事件應急預案、大面積停電處置原則、信息發(fā)布）3個階段的章節(jié)格局。
四是修訂事故責任處罰規(guī)定。《條例》在事故等級罰則上銜接了2021年新修訂的《安全生產(chǎn)法》，提高了處罰標準，新增了部分處罰事項及處罰人員，完善了從重、從輕、免責等責任追究制度。
五是明確特殊情形的事故認定。針對部分特殊情形制定了事故認定原則，明確了單一輸電線路或者單一變電站供電的行政區(qū)、自然災害引發(fā)的事故、納入國家認定重大電力科研和新技術(shù)試驗項目等不同的特殊情形下，實施差異化事故處置與責任認定。
此外，本次修訂還按照近年來國務院機構(gòu)改革工作方案及有關法規(guī)文件制修訂進展，統(tǒng)一規(guī)范了相關名稱和術(shù)語。
