中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2025年9月12日，寧夏發(fā)布包含煤電和電網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能的發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制征求意見(jiàn)稿。同日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布新型儲(chǔ)能發(fā)展和電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)兩份文件，針對(duì)新型儲(chǔ)能提供容量補(bǔ)償釋放了明確的信號(hào)。
此前，甘肅已對(duì)首個(gè)省級(jí)層面制定的發(fā)電側(cè)容量電價(jià)政策征求意見(jiàn)。新疆、內(nèi)蒙古、河北、山東已探索實(shí)行容量和放電量補(bǔ)償?shù)膬?chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制，費(fèi)用主要向用戶側(cè)疏導(dǎo)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國(guó)容量機(jī)制建設(shè)將根據(jù)電力市場(chǎng)成熟度循序漸進(jìn)，由固定價(jià)格補(bǔ)償逐步向競(jìng)價(jià)容量市場(chǎng)過(guò)渡。
明確儲(chǔ)能容量補(bǔ)償
9月12日，寧夏發(fā)布發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制征求意見(jiàn)稿，擬將新型儲(chǔ)能納入容量電價(jià)的范疇。此前兩個(gè)月，甘肅已對(duì)首個(gè)省級(jí)層面獨(dú)立制定的發(fā)電側(cè)容量電價(jià)政策征求意見(jiàn)。
兩個(gè)省區(qū)提出的容量電價(jià)機(jī)制思路一致，執(zhí)行范圍均為合規(guī)在運(yùn)的公用煤電機(jī)組和電網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能，兩類(lèi)資源執(zhí)行統(tǒng)一的容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在費(fèi)用分?jǐn)偡矫妫瑑蓚€(gè)省區(qū)均提出，容量費(fèi)用按月度外送電量和省區(qū)內(nèi)工商業(yè)用戶月度用電量比例分?jǐn)?，其中，工商業(yè)用戶用電量對(duì)應(yīng)的容量電費(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)。
兩個(gè)省區(qū)也有一些個(gè)性化的設(shè)計(jì)。寧夏提出，2025年10—12月，容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為100元/千瓦·年，2026年1月起為165元/千瓦·年，與寧夏現(xiàn)行的煤電容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)銜接。甘肅則提出，在市場(chǎng)初期，容量電價(jià)暫按330元/千瓦·年執(zhí)行，執(zhí)行期限2年，該價(jià)格為《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕1501號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“1501號(hào)文”）提出的回收煤電機(jī)組全部固定成本的標(biāo)準(zhǔn)。
作為我國(guó)新能源大基地，寧夏和甘肅的新能源裝機(jī)占比均已突破六成，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)挑戰(zhàn)較其他省區(qū)突出，發(fā)展新型儲(chǔ)能成為其共同的選擇。截至2025年8月底，寧夏和甘肅的新型儲(chǔ)能裝機(jī)均已突破600萬(wàn)千瓦，較2024年底分別增長(zhǎng)超三成和超六成。為讓調(diào)節(jié)資源充分發(fā)揮作用，支撐典型高比例新能源電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和大基地建設(shè)，寧夏和甘肅建立常態(tài)化電價(jià)機(jī)制疏導(dǎo)新型儲(chǔ)能成本的訴求迫切。
在寧夏征求意見(jiàn)稿發(fā)布當(dāng)天，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《新型儲(chǔ)能規(guī)模化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案（2025—2027年）》（發(fā)改能源〔2025〕1144號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“1144號(hào)文”）和《電力現(xiàn)貨連續(xù)運(yùn)行地區(qū)市場(chǎng)建設(shè)指引》（發(fā)改能源〔2025〕1171號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“1171號(hào)文”），均提及新型儲(chǔ)能容量補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容。
1144號(hào)文提到，推動(dòng)完善新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)資源容量電價(jià)機(jī)制，有序建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制。1171號(hào)文提到，探索建立發(fā)電機(jī)組可靠容量評(píng)估機(jī)制，科學(xué)評(píng)估各類(lèi)型機(jī)組及新型儲(chǔ)能的容量系數(shù)；各地結(jié)合電力市場(chǎng)成熟度建立容量補(bǔ)償機(jī)制，省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)合理確定單位可靠容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并動(dòng)態(tài)調(diào)整，有條件的地區(qū)探索通過(guò)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)形成容量電價(jià)，條件成熟時(shí)建設(shè)容量市場(chǎng)。對(duì)是否為新型儲(chǔ)能提供容量補(bǔ)償這一頗具爭(zhēng)議的問(wèn)題，這兩份文件做出了明確的回答。
容量&電量補(bǔ)償
在甘肅、寧夏提出建立包含電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能在內(nèi)的發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制前，部分地區(qū)已出臺(tái)獨(dú)立儲(chǔ)能容量電價(jià)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)“用上”新型儲(chǔ)能進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)節(jié)。
2024年起，河北試行獨(dú)立儲(chǔ)能容量電價(jià)激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)儲(chǔ)能全容量并網(wǎng)時(shí)間先后競(jìng)爭(zhēng)獲得容量電價(jià)的名額。根據(jù)2025年的優(yōu)化政策，獨(dú)立儲(chǔ)能容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為100元/千瓦·年，執(zhí)行時(shí)限為24個(gè)月以?xún)?nèi)，2024年已執(zhí)行容量電價(jià)退坡機(jī)制的，價(jià)格補(bǔ)足至目前的標(biāo)準(zhǔn)。山東率先實(shí)施覆蓋獨(dú)立儲(chǔ)能的發(fā)電市場(chǎng)化容量補(bǔ)償機(jī)制，費(fèi)用根據(jù)主體的市場(chǎng)化可用容量計(jì)算，按照核定的0.0705元/千瓦時(shí)的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)向用戶側(cè)收取。
部分省區(qū)還給獨(dú)立儲(chǔ)能的放電量提供補(bǔ)償。2025年起，內(nèi)蒙古為納入規(guī)劃的獨(dú)立新型儲(chǔ)能向公用電網(wǎng)的放電量提供補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一年一定、一定十年，2025年及以前建成投產(chǎn)項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為度電0.35元。新疆于2023年出臺(tái)了支持新型儲(chǔ)能發(fā)展的配套政策，在2025年底前為獨(dú)立儲(chǔ)能的放電量提供補(bǔ)償，2025年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為度電0.128元。
在上述已執(zhí)行新型儲(chǔ)能容量補(bǔ)償政策的省區(qū)中，河北、山東、新疆的容量補(bǔ)償費(fèi)用疏導(dǎo)至用戶側(cè)。2025年9月電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電價(jià)格顯示，河北和新疆的獨(dú)立儲(chǔ)能容量電費(fèi)列入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，折合度電水平分別為0.000417元和0.00193元。山東將核定的容量補(bǔ)償電價(jià)列為代理工商業(yè)購(gòu)電價(jià)格的一部分向用戶收取，容量補(bǔ)償電價(jià)峰谷損益則列入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)分?jǐn)偂?nbsp;
寧夏、甘肅、河北等省區(qū)的儲(chǔ)能容量補(bǔ)償電價(jià)，主要以現(xiàn)行煤電容量電價(jià)為“錨點(diǎn)”。根據(jù)1501號(hào)文，2024—2025年，多地的煤電容量電價(jià)按回收煤電機(jī)組固定成本的30%計(jì)算，即為100元/千瓦·年；2026年起，各地通過(guò)容量電價(jià)回收煤電固定成本的比例提升至不低于50%，云南、四川等煤電轉(zhuǎn)型較快地方的回收比例原則上提升至不低于70%。甘肅提出的容量補(bǔ)償力度最大，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下煤電將能回收所有固定成本。該省份也提出，實(shí)施發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制后，現(xiàn)貨市場(chǎng)申報(bào)價(jià)格上限設(shè)置為0.5元/千瓦時(shí)，較現(xiàn)行價(jià)格上限下調(diào)0.15元/千瓦時(shí)。有從業(yè)者分析，甘肅容量電價(jià)政策執(zhí)行后，系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)將上漲、電量電價(jià)將下降，用戶的終端電價(jià)可能保持相對(duì)穩(wěn)定。
獨(dú)立儲(chǔ)能的放電量補(bǔ)償價(jià)格沒(méi)有明顯的參考標(biāo)準(zhǔn)，其設(shè)置主要為了鼓勵(lì)儲(chǔ)能電站主動(dòng)通過(guò)充放電調(diào)節(jié)系統(tǒng)供需平衡。在現(xiàn)行政策下，內(nèi)蒙古的獨(dú)立儲(chǔ)能在現(xiàn)貨市場(chǎng)和分時(shí)電價(jià)政策的價(jià)格信號(hào)下“低充高放”，在獲得充放電價(jià)差的同時(shí)還能獲得額外的放電補(bǔ)償。2025年上半年，內(nèi)蒙古獨(dú)立新型儲(chǔ)能放電量補(bǔ)償金額累計(jì)超過(guò)2億元。
補(bǔ)償容量的出發(fā)點(diǎn)則主要是保障系統(tǒng)容量的充裕性。有業(yè)內(nèi)人士表示，以?xún)?chǔ)能容量為補(bǔ)償標(biāo)的的規(guī)則，普遍要求儲(chǔ)能電站接受電網(wǎng)調(diào)度。電網(wǎng)會(huì)根據(jù)系統(tǒng)實(shí)際調(diào)節(jié)需要調(diào)度儲(chǔ)能，存在在電價(jià)較高時(shí)段充電、在電價(jià)較低時(shí)段放電的“不完美情況”。
國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的煤電容量電價(jià)和部分省區(qū)試行的儲(chǔ)能容量電價(jià)，主要采用固定價(jià)格補(bǔ)償模式。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，現(xiàn)階段，我國(guó)電力市場(chǎng)成熟度尚不足以支撐容量市場(chǎng)建設(shè)。在1144號(hào)文和1171號(hào)文釋放建立包含新型儲(chǔ)能在內(nèi)的容量補(bǔ)償機(jī)制的信號(hào)后，各地將根據(jù)自身市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度、系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求、用戶價(jià)格承受能力等，循序漸進(jìn)推進(jìn)容量補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。
表1：地方新型儲(chǔ)能容量電價(jià)政策（請(qǐng)橫屏閱讀）
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