中國儲能網(wǎng)訊：2025年9月12日，寧夏發(fā)布包含煤電和電網(wǎng)側新型儲能的發(fā)電側容量電價機制征求意見稿。同日，國家發(fā)展改革委發(fā)布新型儲能發(fā)展和電力現(xiàn)貨市場建設兩份文件，針對新型儲能提供容量補償釋放了明確的信號。
此前，甘肅已對首個省級層面制定的發(fā)電側容量電價政策征求意見。新疆、內(nèi)蒙古、河北、山東已探索實行容量和放電量補償?shù)膬δ苋萘侩妰r機制，費用主要向用戶側疏導。業(yè)內(nèi)人士認為，我國容量機制建設將根據(jù)電力市場成熟度循序漸進，由固定價格補償逐步向競價容量市場過渡。
明確儲能容量補償
9月12日，寧夏發(fā)布發(fā)電側容量電價機制征求意見稿，擬將新型儲能納入容量電價的范疇。此前兩個月，甘肅已對首個省級層面獨立制定的發(fā)電側容量電價政策征求意見。
兩個省區(qū)提出的容量電價機制思路一致，執(zhí)行范圍均為合規(guī)在運的公用煤電機組和電網(wǎng)側新型儲能，兩類資源執(zhí)行統(tǒng)一的容量電價標準。在費用分攤方面，兩個省區(qū)均提出，容量費用按月度外送電量和省區(qū)內(nèi)工商業(yè)用戶月度用電量比例分攤，其中，工商業(yè)用戶用電量對應的容量電費納入系統(tǒng)運行費。
兩個省區(qū)也有一些個性化的設計。寧夏提出，2025年10—12月，容量電價標準為100元/千瓦·年，2026年1月起為165元/千瓦·年，與寧夏現(xiàn)行的煤電容量電價標準銜接。甘肅則提出，在市場初期，容量電價暫按330元/千瓦·年執(zhí)行，執(zhí)行期限2年，該價格為《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于建立煤電容量電價機制的通知》（發(fā)改價格〔2023〕1501號，以下簡稱“1501號文”）提出的回收煤電機組全部固定成本的標準。
作為我國新能源大基地，寧夏和甘肅的新能源裝機占比均已突破六成，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)挑戰(zhàn)較其他省區(qū)突出，發(fā)展新型儲能成為其共同的選擇。截至2025年8月底，寧夏和甘肅的新型儲能裝機均已突破600萬千瓦，較2024年底分別增長超三成和超六成。為讓調(diào)節(jié)資源充分發(fā)揮作用，支撐典型高比例新能源電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和大基地建設，寧夏和甘肅建立常態(tài)化電價機制疏導新型儲能成本的訴求迫切。
在寧夏征求意見稿發(fā)布當天，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《新型儲能規(guī)模化建設專項行動方案（2025—2027年）》（發(fā)改能源〔2025〕1144號，以下簡稱“1144號文”）和《電力現(xiàn)貨連續(xù)運行地區(qū)市場建設指引》（發(fā)改能源〔2025〕1171號，以下簡稱“1171號文”），均提及新型儲能容量補償?shù)膬?nèi)容。
1144號文提到，推動完善新型儲能等調(diào)節(jié)資源容量電價機制，有序建立可靠容量補償機制。1171號文提到，探索建立發(fā)電機組可靠容量評估機制，科學評估各類型機組及新型儲能的容量系數(shù)；各地結合電力市場成熟度建立容量補償機制，省級價格主管部門合理確定單位可靠容量補償標準并動態(tài)調(diào)整，有條件的地區(qū)探索通過報價競爭形成容量電價，條件成熟時建設容量市場。對是否為新型儲能提供容量補償這一頗具爭議的問題，這兩份文件做出了明確的回答。
容量&電量補償
在甘肅、寧夏提出建立包含電網(wǎng)側儲能在內(nèi)的發(fā)電側容量電價機制前，部分地區(qū)已出臺獨立儲能容量電價激勵政策，鼓勵“用上”新型儲能進行系統(tǒng)調(diào)節(jié)。
2024年起，河北試行獨立儲能容量電價激勵機制，根據(jù)儲能全容量并網(wǎng)時間先后競爭獲得容量電價的名額。根據(jù)2025年的優(yōu)化政策，獨立儲能容量電價標準為100元/千瓦·年，執(zhí)行時限為24個月以內(nèi)，2024年已執(zhí)行容量電價退坡機制的，價格補足至目前的標準。山東率先實施覆蓋獨立儲能的發(fā)電市場化容量補償機制，費用根據(jù)主體的市場化可用容量計算，按照核定的0.0705元/千瓦時的電價標準向用戶側收取。
部分省區(qū)還給獨立儲能的放電量提供補償。2025年起，內(nèi)蒙古為納入規(guī)劃的獨立新型儲能向公用電網(wǎng)的放電量提供補償，補償標準一年一定、一定十年，2025年及以前建成投產(chǎn)項目的補償標準為度電0.35元。新疆于2023年出臺了支持新型儲能發(fā)展的配套政策，在2025年底前為獨立儲能的放電量提供補償，2025年的補償標準為度電0.128元。
在上述已執(zhí)行新型儲能容量補償政策的省區(qū)中，河北、山東、新疆的容量補償費用疏導至用戶側。2025年9月電網(wǎng)企業(yè)代理購電價格顯示，河北和新疆的獨立儲能容量電費列入系統(tǒng)運行費，折合度電水平分別為0.000417元和0.00193元。山東將核定的容量補償電價列為代理工商業(yè)購電價格的一部分向用戶收取，容量補償電價峰谷損益則列入系統(tǒng)運行費分攤。
寧夏、甘肅、河北等省區(qū)的儲能容量補償電價，主要以現(xiàn)行煤電容量電價為“錨點”。根據(jù)1501號文，2024—2025年，多地的煤電容量電價按回收煤電機組固定成本的30%計算，即為100元/千瓦·年；2026年起，各地通過容量電價回收煤電固定成本的比例提升至不低于50%，云南、四川等煤電轉型較快地方的回收比例原則上提升至不低于70%。甘肅提出的容量補償力度最大，統(tǒng)一標準下煤電將能回收所有固定成本。該省份也提出，實施發(fā)電側容量電價機制后，現(xiàn)貨市場申報價格上限設置為0.5元/千瓦時，較現(xiàn)行價格上限下調(diào)0.15元/千瓦時。有從業(yè)者分析，甘肅容量電價政策執(zhí)行后，系統(tǒng)運行費將上漲、電量電價將下降，用戶的終端電價可能保持相對穩(wěn)定。
獨立儲能的放電量補償價格沒有明顯的參考標準，其設置主要為了鼓勵儲能電站主動通過充放電調(diào)節(jié)系統(tǒng)供需平衡。在現(xiàn)行政策下，內(nèi)蒙古的獨立儲能在現(xiàn)貨市場和分時電價政策的價格信號下“低充高放”，在獲得充放電價差的同時還能獲得額外的放電補償。2025年上半年，內(nèi)蒙古獨立新型儲能放電量補償金額累計超過2億元。
補償容量的出發(fā)點則主要是保障系統(tǒng)容量的充裕性。有業(yè)內(nèi)人士表示，以儲能容量為補償標的的規(guī)則，普遍要求儲能電站接受電網(wǎng)調(diào)度。電網(wǎng)會根據(jù)系統(tǒng)實際調(diào)節(jié)需要調(diào)度儲能，存在在電價較高時段充電、在電價較低時段放電的“不完美情況”。
國內(nèi)現(xiàn)行的煤電容量電價和部分省區(qū)試行的儲能容量電價，主要采用固定價格補償模式。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，現(xiàn)階段，我國電力市場成熟度尚不足以支撐容量市場建設。在1144號文和1171號文釋放建立包含新型儲能在內(nèi)的容量補償機制的信號后，各地將根據(jù)自身市場建設進度、系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求、用戶價格承受能力等，循序漸進推進容量補償機制建設。
表1：地方新型儲能容量電價政策（請橫屏閱讀）
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