中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：5月21日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》，提出了以“綠色電力直供+市場(chǎng)交易+綠證認(rèn)證”為核心的新型能源消費(fèi)機(jī)制。這一政策不僅是落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的重要支點(diǎn)，也將深度重塑能源流通路徑與用能模式。
綠電直連的理論內(nèi)涵與管理模式
綠電直連機(jī)制作為新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要組成部分，其本質(zhì)是通過(guò)物理層面的電力輸送路徑重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)電與終端用戶(hù)之間的直接耦合。該模式基于可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的物理屬性，結(jié)合電力市場(chǎng)交易規(guī)則與綠證制度，形成覆蓋能源生產(chǎn)、傳輸、消費(fèi)全鏈條的閉環(huán)管理體系。
（一）從數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，注重計(jì)量的可溯源性，實(shí)現(xiàn)綠電計(jì)量透明化
在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，綠電直連的核心特征體現(xiàn)為可追溯性、專(zhuān)屬性與可計(jì)量性?？勺匪菪砸箅娏?lái)源具備明確的時(shí)空邊界，基于雙向計(jì)量裝置和分表計(jì)量條件實(shí)現(xiàn)全生命周期數(shù)據(jù)記錄；專(zhuān)屬性則強(qiáng)調(diào)電力供應(yīng)對(duì)象的單一性或特定性，避免傳統(tǒng)電網(wǎng)中“綠電憑證化”與實(shí)際用電脫鉤的制度缺陷；可計(jì)量性以項(xiàng)目接入點(diǎn)作為計(jì)量、結(jié)算參考點(diǎn)，確保電力交易的透明度與可核查性，為碳排放核算與環(huán)境價(jià)值評(píng)估提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。在此過(guò)程中，綠電交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)監(jiān)控和透明公開(kāi)機(jī)制將確保所有交易的合規(guī)性與真實(shí)性，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)信任。
（二）從接入方式上，設(shè)定并網(wǎng)與離網(wǎng)雙軌制，保障綠電交易公平性
在接入方式上，綠電直連項(xiàng)目可分為并網(wǎng)型與離網(wǎng)型兩類(lèi)。并網(wǎng)型項(xiàng)目通過(guò)公共電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)電力調(diào)度與負(fù)荷平衡，而離網(wǎng)型項(xiàng)目則依賴(lài)獨(dú)立運(yùn)行的微電網(wǎng)系統(tǒng)，二者在技術(shù)適配性、經(jīng)濟(jì)性與系統(tǒng)穩(wěn)定性方面存在顯著差異。這一機(jī)制使綠電供給更加靈活，降低了傳統(tǒng)并網(wǎng)與離網(wǎng)割裂接入方式所造成的差異化效益，同時(shí)要求安裝雙向計(jì)量裝置，防止繞越計(jì)量裝置用電行為，共同保障了綠電市場(chǎng)交易的公平性。雙軌制接入方式不僅解決了區(qū)域能源供應(yīng)的穩(wěn)定性問(wèn)題，還為市場(chǎng)內(nèi)不同類(lèi)型的用戶(hù)提供了靈活的選擇，使得大規(guī)模綠電消納成為可能。
（三）從調(diào)度模式上，打破傳統(tǒng)的消納方式，提升綠電消納匹配度
在調(diào)度模式上，綠電直連模式的核心在于通過(guò)物理直連線(xiàn)路實(shí)現(xiàn)新能源與用戶(hù)之間的直接連接，突破傳統(tǒng)電網(wǎng)的集中式調(diào)度模式。這一模式不僅優(yōu)化了能源配置效率，還通過(guò)明確產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)和責(zé)任界面，解決了新能源與負(fù)荷時(shí)空錯(cuò)配帶來(lái)的系統(tǒng)穩(wěn)定性問(wèn)題。相比傳統(tǒng)通過(guò)電網(wǎng)統(tǒng)籌調(diào)配的方式，綠電直連鼓勵(lì)“就地生產(chǎn)，就地消納”，可有效降低輸電損耗、提升綠電消納水平，也滿(mǎn)足企業(yè)日益增長(zhǎng)的綠色用能需求，尤其適用于園區(qū)、數(shù)據(jù)中心、制造基地等高負(fù)荷主體。此舉有效推動(dòng)了清潔能源的地方性消納，尤其是對(duì)于中西部地區(qū)豐富的可再生資源，綠電直連模式能夠更好地發(fā)揮其地理優(yōu)勢(shì)。
市場(chǎng)交易的規(guī)則設(shè)置與機(jī)制優(yōu)化
通知中提出的多項(xiàng)政策要求，本質(zhì)上是對(duì)能源市場(chǎng)化改革的深化與拓展。通過(guò)引入多元化投資主體、構(gòu)建靈活的交易關(guān)系、創(chuàng)新市場(chǎng)交易機(jī)制及深度綁定綠證與碳核算，政策框架逐步構(gòu)建起覆蓋“經(jīng)營(yíng)主體—交易方式—市場(chǎng)機(jī)制”的全鏈條閉環(huán)。政策實(shí)施將進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，提升綠色電力的供需匹配效率，為企業(yè)和消費(fèi)者提供更多靈活的選擇。
（一）經(jīng)營(yíng)主體——解除綠電投資邊界約束，推動(dòng)綠電項(xiàng)目創(chuàng)新發(fā)展
通知明確要求除電網(wǎng)企業(yè)外，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體（包括民營(yíng)企業(yè)）均可參與綠電直連項(xiàng)目投資。這一政策設(shè)計(jì)旨在打破傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)的壟斷格局，通過(guò)引入社會(huì)資本和技術(shù)力量，提升新能源項(xiàng)目的市場(chǎng)化水平和運(yùn)營(yíng)效率。多元化的投資主體結(jié)構(gòu)不僅增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，還可通過(guò)自主的技術(shù)迭代與管理創(chuàng)新，推動(dòng)綠電直連項(xiàng)目向高效率、低成本方向發(fā)展，有效促進(jìn)了社會(huì)資本和民間企業(yè)的積極參與，也為新能源項(xiàng)目提供了多樣化的資金來(lái)源，避免了單一投資主體對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度依賴(lài)。
（二）交易方式——明確綠電項(xiàng)目權(quán)責(zé)界限，提升綠電項(xiàng)目資源效率
項(xiàng)目電源與負(fù)荷可由不同主體投資，但需簽訂多年期購(gòu)電協(xié)議或合同能源管理協(xié)議，明確產(chǎn)權(quán)、運(yùn)維、結(jié)算等責(zé)任。這種機(jī)制通過(guò)契約化方式厘清各方權(quán)責(zé)，避免因利益分配不均導(dǎo)致的項(xiàng)目推進(jìn)障礙。同時(shí)，通知允許電源與負(fù)荷非同一主體的項(xiàng)目分別注冊(cè)，以聚合形式參與電力市場(chǎng)交易，進(jìn)一步提升了市場(chǎng)靈活性和資源配置效率，確保了各方在項(xiàng)目運(yùn)作中的利益分配透明，有助于降低潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，增加各方參與的積極性。
（三）市場(chǎng)機(jī)制——優(yōu)化發(fā)用雙側(cè)價(jià)格信號(hào)，激發(fā)綠電項(xiàng)目市場(chǎng)活力
并網(wǎng)型綠電直連項(xiàng)目可作為整體參與電力市場(chǎng)交易，支持注冊(cè)參與現(xiàn)貨、中長(zhǎng)期、輔助服務(wù)等市場(chǎng)。這一要求強(qiáng)化了綠電直連項(xiàng)目的市場(chǎng)屬性，使其能夠通過(guò)價(jià)格信號(hào)優(yōu)化發(fā)用電曲線(xiàn)，提升經(jīng)濟(jì)性。同時(shí)，通知明確項(xiàng)目不得由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電，保障企業(yè)自主選擇權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，有助于加速電力市場(chǎng)的透明化發(fā)展，確保電力價(jià)格的市場(chǎng)化并形成供需平衡的價(jià)格機(jī)制。
不同區(qū)域的政策適配與韌性提升
通知給予各地較大的機(jī)制創(chuàng)新空間，省級(jí)能源主管部門(mén)可根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、消納能力、電網(wǎng)狀況，自主設(shè)定上網(wǎng)比例上限、項(xiàng)目退出機(jī)制、物理距離限制等細(xì)則。這一設(shè)計(jì)既體現(xiàn)了政策對(duì)區(qū)域差異的尊重，又通過(guò)對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)部情況的獲取強(qiáng)化系統(tǒng)韌性，避免了統(tǒng)一政策對(duì)地方實(shí)際情況的割裂，使得政策實(shí)施更加高效且符合地方的實(shí)際需求。
（一）綠電政策“因地制宜”，保障新能源科學(xué)消納
省級(jí)能源主管部門(mén)可根據(jù)本省電力供需形勢(shì)、消納條件等實(shí)際情況，細(xì)化就近就地消納距離、上網(wǎng)電量比例、退出機(jī)制等要求。例如，新能源資源豐富的地區(qū)可適當(dāng)放寬上網(wǎng)比例上限，而負(fù)荷密集區(qū)域需嚴(yán)格控制新能源利用率，避免電網(wǎng)調(diào)峰壓力過(guò)大。這一設(shè)計(jì)體現(xiàn)了政策對(duì)區(qū)域差異化發(fā)展的包容性，同時(shí)確保了新能源消納的科學(xué)性，有效支持資源豐富地區(qū)的綠色電力項(xiàng)目，同時(shí)避免過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的能源浪費(fèi)。
（二）管理機(jī)制“動(dòng)態(tài)追蹤”，提升政策執(zhí)行效率
通知要求項(xiàng)目?jī)?nèi)部資源應(yīng)做到可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控，積極向民營(yíng)資本推介，支持民資等參與投資建設(shè)，組織具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展方案評(píng)審，確保項(xiàng)目科學(xué)性與可行性。這種動(dòng)態(tài)管理機(jī)制推動(dòng)綠電直連全面發(fā)展，更大程度激發(fā)市場(chǎng)活力，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目推進(jìn)中的問(wèn)題，提升政策執(zhí)行效率，為政策執(zhí)行過(guò)程中的細(xì)節(jié)調(diào)整和快速響應(yīng)提供了保障，確保各類(lèi)問(wèn)題能夠得到及時(shí)解決。
（三）調(diào)節(jié)資源“合理規(guī)劃”，強(qiáng)化系統(tǒng)安全韌性
通知要求項(xiàng)目需合理配置儲(chǔ)能、挖掘負(fù)荷調(diào)節(jié)潛力，提升系統(tǒng)靈活性。此外，項(xiàng)目需確保與公共電網(wǎng)交換功率不超過(guò)申報(bào)容量，自行承擔(dān)供電中斷責(zé)任，從而增強(qiáng)系統(tǒng)韌性。這一要求通過(guò)技術(shù)手段和責(zé)任劃分，支持內(nèi)部資源協(xié)同優(yōu)化，推動(dòng)了新能源消納與電網(wǎng)安全雙重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)化新型電力系統(tǒng)整體韌性，合理的資源調(diào)配不僅提升了綠電的消納能力，也為未來(lái)的能源系統(tǒng)升級(jí)和靈活調(diào)度提供了技術(shù)保障。
綠電消納的責(zé)任轉(zhuǎn)移與配套體系
綠電直連政策的實(shí)質(zhì)，是將綠電的消納責(zé)任從電網(wǎng)端“前移”到用能主體，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)綠色用能的社會(huì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)成本，通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)邊界、價(jià)格機(jī)制和環(huán)保價(jià)值，引導(dǎo)形成穩(wěn)定的綠電市場(chǎng)交易生態(tài)。隨著綠證體系完善、綠色金融政策配套落地，綠電直連將成為企業(yè)參與全球綠色貿(mào)易的重要“通行證”，也是我國(guó)構(gòu)建新型能源體系的關(guān)鍵落點(diǎn)。
（一）企業(yè)綠色用能的責(zé)任劃分——形成低碳轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力
綠電直連政策通過(guò)“以荷定源”原則，要求企業(yè)根據(jù)自身負(fù)荷需求匹配新能源裝機(jī)規(guī)模，避免盲目擴(kuò)張。這一機(jī)制通過(guò)需求側(cè)管理，推動(dòng)新能源與負(fù)荷的精準(zhǔn)匹配，提升能源利用效率。同時(shí)，企業(yè)需承擔(dān)綠色用能的多項(xiàng)責(zé)任，形成內(nèi)生動(dòng)力驅(qū)動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型，不僅提升了企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型意愿，提升了企業(yè)從供應(yīng)鏈上下游各環(huán)節(jié)的社會(huì)責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)。
（二）綠色金融手段的配套完善——增強(qiáng)綠電新政影響程度
通知要求項(xiàng)目需繳納輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用等合規(guī)費(fèi)用，同時(shí)給予綠電直連項(xiàng)目政策性補(bǔ)助。此外，綠證交易市場(chǎng)的支撐，將為企業(yè)提供碳減排的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，推動(dòng)綠證綠電市場(chǎng)的全面發(fā)展。這一設(shè)計(jì)通過(guò)金融手段降低企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型成本，提升政策吸引力與用戶(hù)響應(yīng)水平。隨著綠色金融工具的多樣化，企業(yè)將能夠獲得更為靈活的融資途徑，例如綠色債券、碳交易等金融產(chǎn)品，為綠色項(xiàng)目的長(zhǎng)期發(fā)展提供資金支持。
（三）全球綠色貿(mào)易的制度銜接——貢獻(xiàn)中國(guó)綠色轉(zhuǎn)型方案
綠電直連通過(guò)“物理溯源+綠證認(rèn)證”機(jī)制，為企業(yè)提供國(guó)際認(rèn)可的綠色用能證明。這一機(jī)制將助力中國(guó)在全球綠色貿(mào)易中占據(jù)主動(dòng)地位，提升在該領(lǐng)域的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，綠電直連模式為國(guó)際碳市場(chǎng)互聯(lián)互通提供了可復(fù)制的制度框架，提升了我國(guó)綠色貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為全球能源轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)中國(guó)方案。
（四）綠色能源供應(yīng)的新型路徑——助力低碳智能技術(shù)發(fā)展
綠電直連政策通過(guò)“源—荷直連”模式，推動(dòng)新能源與負(fù)荷的深度融合，探索我國(guó)能源體系發(fā)展新路徑，助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)工作。這一模式不僅優(yōu)化了能源結(jié)構(gòu)，還可激活項(xiàng)目?jī)?nèi)部的自發(fā)性調(diào)節(jié)，為能源系統(tǒng)的低碳化、智能化技術(shù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，綠色能源供應(yīng)路徑的創(chuàng)新將推動(dòng)更多低碳智能技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，提升我國(guó)電力系統(tǒng)的整體發(fā)展水平。
《通知》的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)新能源發(fā)展從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)型的里程碑。綠電直連模式通過(guò)制度創(chuàng)新和技術(shù)突破，為新能源與電力系統(tǒng)深度融合提供了新范式，也為全球能源轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。未來(lái)，隨著政策細(xì)化與技術(shù)進(jìn)步，綠電直連有望成為我國(guó)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的核心支撐力量，助力“雙碳”目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。
