中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：記者從意大利環(huán)境與能源安全部（MASE）官網(wǎng)獲悉，8月底，該部簽署的“No.220/2025”法令正式生效。隨即，該國(guó)《Fer X Transitorio過(guò)渡計(jì)劃》框架下1.6吉瓦光伏項(xiàng)目拍賣(mài)，啟動(dòng)新的供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)，明確將中國(guó)光伏組件、電池片及逆變器排除在外，引發(fā)行業(yè)對(duì)歐洲市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻升級(jí)的廣泛討論。
意大利此次采用的拍賣(mài)模式，是可再生能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的典型招標(biāo)方式。政府先設(shè)定明確的容量目標(biāo)，再通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)向開(kāi)發(fā)商分配項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)。競(jìng)標(biāo)過(guò)程中，開(kāi)發(fā)商需報(bào)出愿意接受的電力價(jià)格，政府根據(jù)報(bào)價(jià)等因素?fù)駜?yōu)選擇，直至1.6吉瓦的預(yù)定容量全部分配完畢。
根據(jù)最新拍賣(mài)規(guī)則，申請(qǐng)政府補(bǔ)貼且規(guī)模在1兆瓦及以上的光伏電站項(xiàng)目，新增了四項(xiàng)嚴(yán)格的預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)——光伏組件、電池片及逆變器均不得為中國(guó)制造，同時(shí)至少有一項(xiàng)光伏技術(shù)設(shè)備需符合《歐盟第2025/1178號(hào)實(shí)施條例》附件標(biāo)準(zhǔn)且非中國(guó)原產(chǎn)。為強(qiáng)化這一政策導(dǎo)向，意大利政府還專(zhuān)門(mén)從總配額中預(yù)留20%，設(shè)立“專(zhuān)項(xiàng)拍賣(mài)”，僅面向完全滿足本土化要求的項(xiàng)目開(kāi)放。
不過(guò)，此次禁令僅針對(duì)政府主導(dǎo)的大型項(xiàng)目拍賣(mài)，并非全面市場(chǎng)禁令。一位在意大利經(jīng)營(yíng)光伏業(yè)務(wù)的中企負(fù)責(zé)人坦言：“政府主導(dǎo)的拍賣(mài)往往代表市場(chǎng)風(fēng)向標(biāo)，這次1.6吉瓦的大型項(xiàng)目定向設(shè)限，更像是政策試水?！北M管當(dāng)前政策未對(duì)整個(gè)意大利光伏市場(chǎng)“一刀切”，但政府作為拍賣(mài)方的明確排他性態(tài)度，釋放出的信號(hào)值得警惕。
此前，意大利光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈存在著明顯的依賴(lài)性。根據(jù)意大利光伏協(xié)會(huì)(Italia Solare)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2024年該國(guó)光伏新增裝機(jī)量達(dá)6.79吉瓦，市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張。而意大利媒體Decode39的報(bào)道進(jìn)一步揭示，在這一增長(zhǎng)背后，光伏組件進(jìn)口超七成來(lái)自中國(guó)，逆變器等維系系統(tǒng)運(yùn)行的關(guān)鍵設(shè)備，對(duì)華依賴(lài)程度同樣突出。
意大利此舉，與該國(guó)總理梅洛尼領(lǐng)導(dǎo)的右翼政府產(chǎn)業(yè)保護(hù)傾向高度契合。作為歐盟首批落實(shí)《凈零工業(yè)法案》“供應(yīng)鏈韌性條款”的國(guó)家，意大利試圖通過(guò)招標(biāo)規(guī)則引導(dǎo)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向歐盟本土制造，以實(shí)現(xiàn)該法案提出的“2030年戰(zhàn)略?xún)袅慵夹g(shù)本土制造份額達(dá)40%”的目標(biāo)。但現(xiàn)實(shí)層面，意大利本土光伏制造能力有限，短期內(nèi)難以填補(bǔ)中國(guó)產(chǎn)品退出后的供應(yīng)缺口。
“現(xiàn)在最應(yīng)該考慮的是這種‘試水’是否會(huì)變成‘常態(tài)’?！鄙鲜鲋衅筘?fù)責(zé)人表示。若此次拍賣(mài)設(shè)限未遇顯著阻力，未來(lái)是否可能將該標(biāo)準(zhǔn)推廣至更多政府項(xiàng)目，甚至演變?yōu)槿媸袌?chǎng)限制呢？這種擔(dān)憂并非毫無(wú)根據(jù)，法令生效后，意大利環(huán)境與能源安全部已于9月3日更新操作細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化運(yùn)營(yíng)規(guī)則，不少行業(yè)人士將其解讀為政策加碼的信號(hào)。
從更宏觀的角度看，此次1.6吉瓦拍賣(mài)設(shè)限，本質(zhì)上是歐盟供應(yīng)鏈本土化戰(zhàn)略與市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)的首次激烈碰撞。意大利能源服務(wù)公司（GSE）數(shù)據(jù)顯示，截至2025年7月，該國(guó)累計(jì)光伏裝機(jī)已突破40吉瓦，但本土產(chǎn)能僅能滿足極小部分新增需求。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，在本土制造能力尚未成型的情況下，強(qiáng)行切割成熟供應(yīng)鏈，可能會(huì)推高項(xiàng)目成本、延緩能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程，也可能會(huì)引發(fā)“政策目標(biāo)與市場(chǎng)實(shí)效”的雙重失衡。
9月15日，意大利環(huán)境與能源安全部官網(wǎng)公告顯示，首輪招標(biāo)程序注冊(cè)階段于當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月12日12時(shí)正式結(jié)束，累計(jì)收到870份注冊(cè)申請(qǐng)，申報(bào)總發(fā)電量達(dá)近12吉瓦，遠(yuǎn)超預(yù)設(shè)的項(xiàng)目容量規(guī)模。參考以往經(jīng)驗(yàn)，政府可能預(yù)留約30天投標(biāo)期與45天評(píng)標(biāo)期，全部流程預(yù)計(jì)在2025年底前完成。中國(guó)光伏企業(yè)能否通過(guò)合規(guī)調(diào)整參與剩余80%普通配額競(jìng)爭(zhēng)，以及“專(zhuān)項(xiàng)拍賣(mài)”的落地效果，將成為觀察歐洲光伏市場(chǎng)政策走向的關(guān)鍵風(fēng)向標(biāo)。
