中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2025年6月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》，對(duì)零碳園區(qū)建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)部署。零碳園區(qū)是指通過規(guī)劃、設(shè)計(jì)、技術(shù)、管理等方式，使園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具備進(jìn)一步達(dá)到“凈零”條件的園區(qū)。零碳園區(qū)的概念起源于全球應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略需求與產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的雙重驅(qū)動(dòng)。建設(shè)零碳園區(qū)將碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)拆解為具體的空間實(shí)踐，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值的精準(zhǔn)落地。
零碳園區(qū)是碳排放精準(zhǔn)治理的最小執(zhí)行單元，是實(shí)現(xiàn)“小空間大減碳”效果，推動(dòng)碳中和從理念走向現(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵“細(xì)胞單元”。國外對(duì)零碳園區(qū)的探索始于21世紀(jì)初，經(jīng)歷了從技術(shù)試點(diǎn)到系統(tǒng)整合的過程。早期以德國柏林歐瑞府零碳科技園、丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)等為代表，通過可再生能源替代、能源梯級(jí)利用等技術(shù)實(shí)現(xiàn)局部減排。后來，歐盟通過《歐洲綠色協(xié)議》，將零碳園區(qū)納入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)“零碳產(chǎn)業(yè)集群”和“凈零工業(yè)谷”建設(shè)，強(qiáng)調(diào)能源、產(chǎn)業(yè)、交通的系統(tǒng)性整合。近年來，國際合作加速，推動(dòng)零碳標(biāo)準(zhǔn)與碳核算等國際體系對(duì)接，技術(shù)創(chuàng)新、政策工具、商業(yè)模式不斷迭代。我國零碳園區(qū)建設(shè)實(shí)踐始于2012年深圳國際低碳城的建設(shè)，該項(xiàng)目以“近零碳示范社區(qū)”為目標(biāo)，率先應(yīng)用光伏建筑一體化、氫能公交等技術(shù)，開啟了早期試點(diǎn)。隨著試點(diǎn)的鋪開，各地充分依托資源稟賦優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)展開差異化探索。西部地區(qū)如內(nèi)蒙古，憑借風(fēng)光資源優(yōu)勢(shì)打造“綠電+高載能產(chǎn)業(yè)”集群；東部沿海的江蘇、廣東則聚焦數(shù)字化與國際化，通過能碳智慧管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)能耗實(shí)時(shí)調(diào)控；中部地區(qū)如湖北、湖南，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)與零碳技術(shù)融合，一些鋼鐵工廠通過電爐升級(jí)、氫基豎爐改造實(shí)現(xiàn)深度脫碳。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，建立一批零碳園區(qū)，推動(dòng)全國碳市場(chǎng)建設(shè)。2025年《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠”?！蛾P(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》明確了在能耗和碳排放統(tǒng)計(jì)、核算、計(jì)量、監(jiān)測(cè)等方面具備一定基礎(chǔ)的省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)，作為國家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)的基本條件，構(gòu)建了以“單位能耗碳排放”為核心的量化指標(biāo)，以清潔能源消費(fèi)占比、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率等作為引導(dǎo)指標(biāo)的國家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系，標(biāo)志著國家層面的零碳園區(qū)建設(shè)進(jìn)入規(guī)范化實(shí)施階段。
國家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)駛?cè)搿翱燔嚨馈?，為?shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供了重要支撐。一是有利于加快園區(qū)用能結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。建設(shè)國家級(jí)零碳園區(qū)因地制宜發(fā)展綠電直連、新能源就近接入增量配電網(wǎng)等綠色電力直接供應(yīng)模式，能有效實(shí)現(xiàn)園區(qū)節(jié)能降碳，推動(dòng)園區(qū)布局發(fā)展低能耗、低污染、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，探索綠色能源制造綠色產(chǎn)品的“以綠制綠”模式，引導(dǎo)高載能產(chǎn)業(yè)有序向資源可支撐、能源有保障、環(huán)境有容量的園區(qū)轉(zhuǎn)移集聚，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成合理分工和良性循環(huán)。二是有利于為建設(shè)“零碳社會(huì)”積累經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)零碳園區(qū)不僅對(duì)碳減排有直接貢獻(xiàn)，更重要的是通過園區(qū)層面“零碳細(xì)胞”的實(shí)踐，打通“規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營”全生命周期的零碳化管控，在園區(qū)零碳化、智慧化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益的雙向最大化，為統(tǒng)籌推進(jìn)碳中和目標(biāo)下的零碳社會(huì)建設(shè)，提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。三是有利于打破國際碳壁壘。近年來，歐盟推出的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）、循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃（CEAP）等系列政策法規(guī)，實(shí)質(zhì)上是以產(chǎn)品碳排放為核心構(gòu)建綠色貿(mào)易壁壘，重塑了以歐盟為主要市場(chǎng)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)成。零碳園區(qū)建設(shè)是我國應(yīng)對(duì)國際碳關(guān)稅、實(shí)現(xiàn)綠色競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手，通過技術(shù)升級(jí)、綠電替代、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同與數(shù)字化賦能，有助于突破歐盟壁壘，并為全球碳中和提供“中國方案”。
作為推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)落地的重要載體，我國零碳園區(qū)建設(shè)正加速推進(jìn)，但在從藍(lán)圖走向現(xiàn)實(shí)的過程中，一系列亟待破解的難題也逐步顯現(xiàn)。零碳園區(qū)初始投資常達(dá)數(shù)億元，清潔能源設(shè)施與低碳技改成本回收周期超5年，且部分地方補(bǔ)貼側(cè)重建設(shè)、缺運(yùn)營支持，易致項(xiàng)目停滯。技術(shù)協(xié)同難題待破局。零碳技術(shù)多點(diǎn)突破，風(fēng)光間歇性與用電負(fù)荷難匹配、碳捕集能耗高，且氫能、數(shù)字孿生等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，形成“技術(shù)孤島”。產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同與區(qū)域適配性不足。零碳園區(qū)難管控上下游供應(yīng)鏈碳排放，且北方光伏利用率低、傳統(tǒng)工業(yè)基地轉(zhuǎn)型難，統(tǒng)一模式易“水土不服”。人才與認(rèn)知短板形成隱性障礙。零碳運(yùn)營所需的復(fù)合型人才儲(chǔ)備不足，部分企業(yè)視零碳為負(fù)擔(dān)，公眾低碳參與度低導(dǎo)致“硬件到位、軟件缺位”。這些問題相互交織，需政策發(fā)力、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)完善、社會(huì)參與協(xié)同破解。
破解零碳園區(qū)建設(shè)中的資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等難題，需跳出單點(diǎn)施策思維，從全局層面構(gòu)建系統(tǒng)推進(jìn)體系。一是搭建“政策引導(dǎo)——市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)——社會(huì)參與”的多元協(xié)同框架。政策端強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、完善長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，為園區(qū)轉(zhuǎn)型提供穩(wěn)定制度預(yù)期；市場(chǎng)端激活綠色要素流動(dòng)，依托碳市場(chǎng)、綠色金融等工具，構(gòu)建可持續(xù)的價(jià)值回報(bào)路徑；社會(huì)端培育全民低碳共識(shí)，推動(dòng)企業(yè)、公眾形成共建共享的生態(tài)氛圍。二是以技術(shù)創(chuàng)新為核心抓手，構(gòu)建零碳技術(shù)融合生態(tài)。通過跨區(qū)域資源調(diào)配與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，破解局部資源約束與產(chǎn)業(yè)鏈碳管控難題。三是強(qiáng)化宏觀協(xié)調(diào)，建立跨區(qū)域零碳發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)籌規(guī)劃碳流布局，避免區(qū)域間轉(zhuǎn)型失衡，形成全國一盤棋推進(jìn)格局。零碳園區(qū)作為綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵載體，其建設(shè)并非短期工程，而是關(guān)乎能源革命、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略實(shí)踐。
