中國儲能網(wǎng)訊：中國電力市場化改革歷經(jīng)二十余年探索，逐步破除了計劃體制的束縛，實現(xiàn)了從無到有、從點到面的歷史性突破。電力現(xiàn)貨市場建設(shè)是電力市場化改革舉措中的核心和關(guān)鍵。2023年9月，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)我國首部電力現(xiàn)貨市場國家層面基本規(guī)則——《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）》（以下簡稱《基本規(guī)則》），標志著中國電力市場建設(shè)進入規(guī)范化、標準化的發(fā)展新階段。2025年9月，兩部門進一步發(fā)布《電力現(xiàn)貨連續(xù)運行地區(qū)市場建設(shè)指引》（以下簡稱《指引》），為現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)提供了更為精準的深化指導(dǎo)。這兩份文件的相繼出臺，清晰勾勒出中國電力市場建設(shè)從“摸著石頭過河”到“系統(tǒng)深化設(shè)計”的演進軌跡，體現(xiàn)了政策層對電力市場規(guī)律認識的持續(xù)深化。
如果說在《基本規(guī)則》時期電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的主要矛盾是“有沒有”的問題，那么在當前現(xiàn)貨市場在各省/區(qū)域即將全面結(jié)算運行的新形勢下，我們更需以《指引》作為新的起點，進一步統(tǒng)一認識，規(guī)范電力市場設(shè)計，持續(xù)深化電力體制改革，有效推動能源電力產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展及全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)。
《指引》體現(xiàn)了對電力市場發(fā)展規(guī)律及理念的深化認識
從《基本規(guī)則》到《指引》的演進，不僅體現(xiàn)了內(nèi)容上的擴展與機制上的創(chuàng)新，更反映了對電力市場建設(shè)規(guī)律認識的深化與發(fā)展理念的變革。
從出臺背景看，兩份文件分別響應(yīng)了不同發(fā)展階段的需求?！痘疽?guī)則》制定時，中國電力現(xiàn)貨市場處于起步探索階段，僅有山西、甘肅、山東、蒙西和廣東等地區(qū)進入不間斷結(jié)算試運行。其時迫切需要解決的是市場“有沒有”的問題，即建立基礎(chǔ)性的市場規(guī)則體系。而到《指引》發(fā)布時，多省/區(qū)域電力現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)正式運行或?qū)崿F(xiàn)連續(xù)結(jié)算試運行，預(yù)計本年底前現(xiàn)貨市場基本實現(xiàn)全覆蓋，全國統(tǒng)一電力市場基礎(chǔ)規(guī)則體系已經(jīng)建立，此時面臨的是如何進一步規(guī)范各省/區(qū)域以及省/區(qū)域市場與跨省跨區(qū)市場銜接等機制，進一步做好電力市場設(shè)計的問題。
從內(nèi)容體系看，《基本規(guī)則》主要規(guī)范電力現(xiàn)貨市場的建設(shè)與運營，構(gòu)建了相對完整的市場制度框架。而《指引》則采用九條指引形式，分為一體化設(shè)計競爭有序、高效協(xié)同電力市場機制和電力市場規(guī)范運營的機制要求兩部分，在《基本規(guī)則》基礎(chǔ)上，進一步細化豐富了市場機制設(shè)計，特別是在新能源參與市場、輔助服務(wù)、容量補償?shù)确矫嫣岢隽烁鼮榍罢暗闹贫劝才拧?/span>
從目標定位看，《基本規(guī)則》強調(diào)“穩(wěn)妥有序”推進市場建設(shè)，主要目標是構(gòu)建電能量交易市場體系，促進中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)交易銜接，暢通批發(fā)、零售市場價格傳導(dǎo)；而《指引》則著眼于“創(chuàng)新突破”，聚焦新能源全面入市后的市場機制適配、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升等核心問題。
從市場認識看，《指引》在現(xiàn)貨市場相關(guān)核心機制上的明確，更有利于統(tǒng)一當前思想。在現(xiàn)貨交易機制方面，以發(fā)用電兩側(cè)經(jīng)營主體自主申報的量價信息出清和結(jié)算（用戶側(cè)報量報價），探索按節(jié)點/分區(qū)電價申報及結(jié)算，更能適應(yīng)日前財務(wù)市場、更能適應(yīng)發(fā)用主體交易意愿。明確加快完善可靠性機組組合環(huán)節(jié)，在《基本規(guī)則》基礎(chǔ)上進一步厘清了可靠性機組組合和日前市場的關(guān)系。在中長期交易機制方面，要求通過連續(xù)開市等方式實現(xiàn)中長期價格和現(xiàn)貨價格的充分耦合，通過市場的成熟發(fā)展進一步踐行供需定價的邏輯，逐步推動消除制度原因?qū)е碌摹盁o風(fēng)險套利”空間。從輔助服務(wù)市場體系建設(shè)看，推動調(diào)頻市場與電能量市場聯(lián)合出清，在《關(guān)于建立健全電力輔助服務(wù)市場價格機制的通知》（發(fā)改價格〔2024〕196號）和《電力輔助服務(wù)市場基本規(guī)則》的基礎(chǔ)上，更加明確基于電力現(xiàn)貨市場建設(shè)輔助服務(wù)市場的思路。可靠容量補償機制層面，要求建立容量評估機制，客觀反映機組的頂峰貢獻，可基于頂峰可靠容量予以補償。零售市場層面，要求進一步規(guī)范透明，避免出現(xiàn)信息不對等造成對用戶的利益損害。電力市場規(guī)范運營方面，要求明確相關(guān)監(jiān)測監(jiān)管標準，規(guī)范進行干預(yù)，持續(xù)提升市場運營能力，強化電力市場秩序監(jiān)管及組織保障。
《指引》的相關(guān)亮點
《指引》在《基本規(guī)則》基礎(chǔ)上，進行了多方面的內(nèi)容深化與機制創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在市場機制設(shè)計、主體參與范圍和風(fēng)險防控機制等方面。
《指引》進一步明確了以系統(tǒng)思維圍繞電力現(xiàn)貨市場進行一體化市場設(shè)計
以現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)的價格信號作為機會成本等基礎(chǔ)，才能更好推動輔助服務(wù)、市場補償機制等關(guān)聯(lián)機制設(shè)計?！吨敢吩凇痘疽?guī)則》基礎(chǔ)上，進一步強調(diào)了“一體化設(shè)計”的思路，明確提出一體化設(shè)計競爭有序、高效協(xié)同電力市場機制，明確推動調(diào)頻、備用等與現(xiàn)貨電能量市場聯(lián)合出清，并對中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、容量等交易品種進行一體化設(shè)計，這也與《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號）中電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場一體化設(shè)計、聯(lián)合運營的思想一致。《指引》基于現(xiàn)貨價格信號，鼓勵新能源裝機占比較高的地區(qū)探索建立爬坡等輔助服務(wù)市場。這種系統(tǒng)思維解決了以往各類交易品種功能定位不清晰、價格機制間不銜接、發(fā)電成本回收方式不明確的問題，有助于真實體現(xiàn)電力商品的電能量、靈活調(diào)節(jié)和頂峰容量價值。無論是電能量、輔助服務(wù)還是容量機制設(shè)計，都更加體現(xiàn)市場供需定價及基于貢獻分配收益的基本邏輯。
《指引》進一步明確了各類經(jīng)營主體同臺競爭的理念，堅持技術(shù)中立原則，鼓勵新型主體公平參與電能量市場及輔助服務(wù)市場。這種多元協(xié)同的價值取向符合新型電力系統(tǒng)的基本特征和發(fā)展需求，體現(xiàn)了對能源轉(zhuǎn)型背景下電力市場功能定位的深刻認識。體現(xiàn)了只有圍繞現(xiàn)貨市場，更好踐行供需定價的邏輯，從而e為新型主體提供更好的發(fā)展環(huán)境，以更好發(fā)揮電力市場在促進電力資源優(yōu)化配置、保障電力安全供應(yīng)及支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)等方面的作用。
《指引》體現(xiàn)了市場規(guī)則設(shè)計中規(guī)避“無風(fēng)險套利”，鼓勵經(jīng)營主體合規(guī)競爭的思想
在前期的市場建設(shè)中，存在市場時序或限價機制等不銜接、市場機制設(shè)計不合理等現(xiàn)象。同時，現(xiàn)貨市場運行初期，無論是政府主管部門還是運營機構(gòu)或經(jīng)營主體均對市場認識不夠深刻，市場價格預(yù)測等水平不夠成熟。市場中存在著很多規(guī)則設(shè)計層面導(dǎo)致的無風(fēng)險套利空間。
《指引》明確加快完善可靠性機組組合環(huán)節(jié)，這就可以消除前期部分試點日前市場和可靠性機組組合未分離，用戶側(cè)的日前購買需求不參與日前市場出清（不影響日前市場價格）但參與日前結(jié)算，帶來的無風(fēng)險套利可能?！吨敢诽岢鰞?yōu)化中長期交易組織方式，加快推動中長期交易分時段組織與D-2連續(xù)開市，完善煤電中長期交易限價，逐步實現(xiàn)月度、月內(nèi)等較短時間尺度中長期交易限價范圍與現(xiàn)貨市場限價貼近。期望以更短周期、更高頻次的中長期交易實現(xiàn)更好的價格發(fā)現(xiàn)，更好發(fā)揮中長期交易的避險機制功能，消除市場設(shè)計原因可能導(dǎo)致的“中長期-現(xiàn)貨”價差無風(fēng)險套利?！吨敢访鞔_建立規(guī)范透明的零售市場。期望有效避免由于零售用戶的信息獲取滯后等導(dǎo)致的批零價差過大等問題。
《指引》體現(xiàn)了推動主體充分參與市場競爭，以更好實現(xiàn)市場優(yōu)化功能的改革方向
在市場主體參與方面，《指引》在《基本規(guī)則》基礎(chǔ)上進一步擴大了參與范圍，并細化了參與機制。《指引》明確推動發(fā)用兩側(cè)共同參與現(xiàn)貨市場，鼓勵虛擬電廠、智能微電網(wǎng)、新型儲能等新型經(jīng)營主體和用電側(cè)主體報量報價參與現(xiàn)貨市場競爭，支持“電源+儲能”作為聯(lián)合報價主體參與。這種主體范圍的擴大和參與機制的細化，有助于激發(fā)用戶側(cè)參與市場意愿，激活用電側(cè)調(diào)節(jié)潛力，支持具備靈活調(diào)節(jié)能力的主體參與輔助服務(wù)市場，持續(xù)提升新型電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。引入各類經(jīng)營主體廣泛參與市場是《指引》的核心思想之一，這也為我們逐步破除跨省跨區(qū)壁壘指明了方向。
《指引》明確了市場監(jiān)管或風(fēng)險防控中的規(guī)則意識和法治精神，為下一步相關(guān)機制完善指明了方向
在市場風(fēng)險防控方面，《指引》在《基本規(guī)則》基礎(chǔ)上進行了進一步完善與強化?！痘疽?guī)則》已經(jīng)關(guān)注到市場風(fēng)險防控問題，要求建立市場風(fēng)險防控制度體系；《指引》則進一步細化市場力監(jiān)測與管控機制，提出結(jié)合各機組報價一致性、發(fā)售一體報價關(guān)聯(lián)性、成本偏離程度、系統(tǒng)阻塞情況等內(nèi)容，建立市場力監(jiān)測與管控機制，合理設(shè)定監(jiān)測指標的持續(xù)時長、觸發(fā)頻度、偏離程度等市場力管控觸發(fā)閾值。此外，《指引》還規(guī)范了電力市場干預(yù)機制，明確市場干預(yù)與處置的啟動條件、實施主體和處置流程，分級分類、依法依規(guī)開展電力市場干預(yù)。以上規(guī)定推動市場監(jiān)管或風(fēng)險防控逐步更加規(guī)范，有助于促進市場更加規(guī)范有序。
《指引》站在新的起點，為下一步電力現(xiàn)貨市場的規(guī)范運行指明了方向，但我們?nèi)詰?yīng)清醒地認識到，當前市場依然存在諸多亟需解決的難題。
《指引》落地落實可能面臨的困難
經(jīng)過多年探索與實踐，我國電力現(xiàn)貨市場運行已取得重要階段性成效，資源配置效率有效提高，現(xiàn)貨價格信號充分激勵用戶側(cè)削峰填谷、發(fā)電側(cè)高價頂峰低價深調(diào)，有效提升了電力供需緊張時段的安全保供能力，以上成效為《指引》的制定提供了實踐基礎(chǔ)。同時，隨著電力市場建設(shè)的深入推進，市場運行面臨一系列新挑戰(zhàn)，比如高比例新能源接入帶來的系統(tǒng)調(diào)節(jié)挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)電源投資積極性下降帶來的容量保障挑戰(zhàn)，以及市場監(jiān)測與管控等挑戰(zhàn)。
然而以上技術(shù)層面的問題并不是市場建設(shè)當前面臨最大風(fēng)險。在《基本規(guī)則》印發(fā)的時期，無論是政府主管部門，還是運營機構(gòu)和經(jīng)營主體，共同的目標是將市場建起來，雖然中發(fā)九號文的建設(shè)目標包含方方面面，但是在歷史時期，以中長期起步并逐步將各地現(xiàn)貨市場推進連續(xù)結(jié)算試運行直至正式運行無疑是其中的核心與重點。當前在即將實現(xiàn)現(xiàn)貨市場全覆蓋的情況下，電力市場制度設(shè)計本身的問題及市場體制機制改革的深層次問題便暴露出來。當前涌現(xiàn)的眾多分歧或爭議更多涉及體制機制的深層次改革，較“推動現(xiàn)貨全覆蓋”更為艱難，這種爭議和分歧甚至可能動搖之前的電力市場化共識基礎(chǔ)。
比如，《指引》在《基本規(guī)則》基礎(chǔ)上進一步提出研究建立可靠容量補償機制，要求探索建立發(fā)電機組可靠容量評估機制，研究建立面向各類電源的容量補償機制，并明確條件成熟時建立容量市場。然而目前我國既缺乏統(tǒng)一的可靠性評估標準，同時沒有相應(yīng)的可靠性評估方法，在容量市場中無法提出真正的電源需求，因此當前我們只能選擇容量補償機制，距離建立容量市場還有一定的距離。
再比如，《指引》推動新型主體全面參與電能量與輔助服務(wù)市場，同時明確要打破地方保護和省間壁壘，比《基本規(guī)則》“統(tǒng)一市場、協(xié)同運行”更進一步。實際上，作為全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)的難點之一，跨省跨區(qū)交易壁壘的破解一直推動緩慢。這中間有思想層面認識上的分歧（比如對中長期合約本質(zhì)以及和現(xiàn)貨關(guān)系的認識），也存在與我國傳統(tǒng)的規(guī)劃體制之間不銜接的原因。
因此在當前的環(huán)境下，《指引》的出臺無疑是一劑強心劑，為規(guī)范市場設(shè)計，堅持電力市場化的方向不動搖進一步凝聚了共識。
下一階段我國電力市場建設(shè)相關(guān)建議
《指引》作為電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的新起點，對于我們進一步統(tǒng)一思想，抓住主要矛盾，深化對經(jīng)濟規(guī)律和電力系統(tǒng)運行原理的認識具有重大意義。我們當前應(yīng)抓住主要矛盾，推動逐步完善相關(guān)機制。
一方面，持續(xù)推動電力體制機制改革，夯實《指引》可以落地落實的制度基礎(chǔ)。
一是在現(xiàn)貨即將全覆蓋的現(xiàn)狀下，推動當前的規(guī)劃機制轉(zhuǎn)為基于電力現(xiàn)貨價格的經(jīng)濟規(guī)劃。并在市場經(jīng)濟銜接上參考136號文的相關(guān)思想，區(qū)分存量和增量，確保改革的有序穩(wěn)妥推進。二是加強省/區(qū)域與跨省跨區(qū)市場的交易時序銜接。省/區(qū)域市場和跨省跨區(qū)市場按照各自市場規(guī)則分別組織申報、交易、出清、結(jié)算，有序銜接。三是推動各市場定價機制及限價水平科學(xué)，結(jié)算科目統(tǒng)一。四是在煤電容量電價基礎(chǔ)上，探索基于頂峰容量貢獻容量評估及容量補償機制，并且實現(xiàn)容量和電量在價格機制等層面的有效銜接。推動建立可靠性評估機制，待電力現(xiàn)貨市場規(guī)則更成熟規(guī)范、市場價格發(fā)現(xiàn)更合理后，可于遠期適時開展容量市場試點探索。
另一方面，抓住主要矛盾，重點破除影響跨省跨區(qū)壁壘的機制障礙，推動全國統(tǒng)一電力市場體系又快又好建成。
一是穩(wěn)步放開部分跨省跨區(qū)優(yōu)先計劃，送受端經(jīng)營主體廣泛參與跨省跨區(qū)中長期及現(xiàn)貨交易。提升省/區(qū)域間中長期及省間現(xiàn)貨交易規(guī)模至一定比例以上直至高比例放開，對存量仍未放開的跨省跨區(qū)優(yōu)先電量，可在場外對一定比例電量予以結(jié)算價格保障。試點財務(wù)性的省間中長期交易，遠期省/區(qū)域及跨省跨區(qū)財務(wù)性中長期交易（經(jīng)營主體可自主約定結(jié)算參考點）高度成熟。二是跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)電力交易、區(qū)域內(nèi)省間互濟交易等與省間現(xiàn)貨、跨省跨區(qū)中長期交易有效融合。完善應(yīng)急調(diào)度機制及配套結(jié)算機制，實現(xiàn)市場交易為主、應(yīng)急調(diào)度補充的經(jīng)濟關(guān)系及系統(tǒng)運行的高效銜接。三是沿著各省/區(qū)域經(jīng)營主體分別報價、分別交易，省間省內(nèi)有序銜接的方向，跨省跨區(qū)市場送出電量在送端作為負荷、受入電量在受端作為電源承擔相應(yīng)經(jīng)濟責(zé)任。徹底厘清經(jīng)濟關(guān)系，完善網(wǎng)損的市場化采購機制，實現(xiàn)僅有計量/四舍五入等因素導(dǎo)致的微量不平衡資金。四是探索跨省跨區(qū)輸配電價向兩部制或容量制收費轉(zhuǎn)變，解決省間輸配因素對區(qū)域集中出清的影響，逐步廣泛實現(xiàn)跨省跨區(qū)輸配電價容量單一制收費。
《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出要沖破思想觀念束縛，敢于突進深水區(qū)，敢于涉險灘，堅決破除各方面體制機制弊端，完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。在新時期，《指引》是凝聚共識，持續(xù)深化電力市場改革，推動電力現(xiàn)貨市場進一步規(guī)范建設(shè)的重要思想指引。機制的規(guī)范統(tǒng)一也為全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)提供了很好的基礎(chǔ)，可更好破除跨省跨區(qū)壁壘、推動要素自由流動，我們應(yīng)以《指引》作為新起點，推動完善相應(yīng)配套機制，更好推動電力行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
