中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2025年8月，新疆華電天山發(fā)電有限公司、新疆重能電力開發(fā)有限公司正式簽訂坤渝直流配套電源聯(lián)營(yíng)協(xié)議，標(biāo)志著我國(guó)首條“沙戈荒”新能源基地外送特高壓直流正式“進(jìn)場(chǎng)”。
新疆之外，與華北電網(wǎng)僅通過4回500千伏線路聯(lián)接的內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱“蒙西電網(wǎng)”）外送能力僅為420萬千瓦，加大電網(wǎng)規(guī)劃、暢通外送渠道也是其多年的訴求。
當(dāng)前，以“三北”地區(qū)“沙戈荒”為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地（以下簡(jiǎn)稱“大基地”）是我國(guó)新能源發(fā)展的主陣地。據(jù)《國(guó)家電網(wǎng)報(bào)》報(bào)道，截至2024年底，第一批“沙戈荒”基地建成9199萬千瓦、投產(chǎn)9079萬千瓦。
這些電源所發(fā)的大部分電量將通過國(guó)家電網(wǎng)公司“22交17直”39項(xiàng)特高壓工程和南方電網(wǎng)公司“8交11直”19項(xiàng)500千伏及以上輸電工程（以下簡(jiǎn)稱“大通道”）送出。公開信息顯示，“十五五”期間，我國(guó)每年還有望開工“4直2交”特高壓工程。
大基地和大通道共同構(gòu)建起“十五五”及此后更長(zhǎng)時(shí)間里全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的物理脈絡(luò)。
新的“骨架”加速成長(zhǎng)，支撐電力資源流動(dòng)的機(jī)制也迫切需要?jiǎng)?chuàng)新。為煤電、水電外送時(shí)代設(shè)計(jì)的“計(jì)劃電”模式逐漸難以適應(yīng)波動(dòng)的新型電力系統(tǒng)，“市場(chǎng)電”應(yīng)運(yùn)而生。然而，隨著全國(guó)范圍內(nèi)的新能源快速發(fā)展和供需形勢(shì)變化，跨省跨區(qū)電力交易開始面臨“價(jià)格倒掛”挑戰(zhàn)——送端省（自治區(qū)、直轄市，下同）的上網(wǎng)電價(jià)加上輸電費(fèi)等費(fèi)用之后，經(jīng)常高于受端省（自治區(qū)、直轄市，下同）的省內(nèi)市場(chǎng)交易均價(jià)，導(dǎo)致交易協(xié)商困難、投資回收受阻。
引入聯(lián)營(yíng)交易機(jī)制，正是破解跨區(qū)跨省電力外送消納的一種嘗試。與之相關(guān)的省級(jí)、區(qū)域電力市場(chǎng)交易和輸電線路價(jià)格機(jī)制應(yīng)向何方前行？電力市場(chǎng)能否以“一己之力”撐起國(guó)家能源戰(zhàn)略規(guī)劃？在全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)即將初步建成之際，市場(chǎng)建設(shè)者依然在尋找答案，追求更優(yōu)解。
形成“中間態(tài)”
目前，大基地集中分布于我國(guó)“三北”地區(qū)。除了已基本建成投產(chǎn)的50個(gè)項(xiàng)目以外，規(guī)劃總裝機(jī)規(guī)模為4.55億千瓦的第二批項(xiàng)目于2022年2月啟動(dòng)，計(jì)劃于2030年建成。第三批大基地項(xiàng)目建設(shè)也在加快推進(jìn)。
然而，可再生能源富足的地區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)普遍相對(duì)薄弱。以西北為例，2024年，西北五省（區(qū)）全社會(huì)用電量約為1.1萬億千瓦時(shí)，僅占全國(guó)總用電量的約11%。這導(dǎo)致西北地區(qū)新能源大發(fā)時(shí)，本地?zé)o法充分消納。長(zhǎng)期以來，“西電東送”是支撐我國(guó)可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略。隨著南方大型水電資源開發(fā)進(jìn)入瓶頸期，南北互濟(jì)格局初現(xiàn)。
2025年2月26日，國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、總投資最大、新能源占比最高的大基地——青海省柴達(dá)木格爾木東沙漠基地電源項(xiàng)目開工。項(xiàng)目建成投運(yùn)后，每年可通過全國(guó)首條跨省跨經(jīng)營(yíng)區(qū)特高壓外送通道“青桂直流”向廣西輸送約365億千瓦時(shí)清潔能源，相當(dāng)于廣西2024年全社會(huì)用電量的14%。
2025年6月13—30日，來自甘肅、青海、內(nèi)蒙古等地及華北直調(diào)的風(fēng)光新能源，通過坤渝直流、長(zhǎng)南Ⅰ線、江城直流等輸電通道被輸送至廣東，為廣東省內(nèi)數(shù)據(jù)中心、外貿(mào)企業(yè)等重點(diǎn)用戶提供綠色電力保障。多位受訪者認(rèn)為，未來“西電東送+南北互濟(jì)”的格局將更加顯著。建立什么樣的機(jī)制，才能充分發(fā)揮這些新電源、新通道的潛力？
早在新一輪電力體制改革啟動(dòng)初期，跨省區(qū)送受電模式就已開啟市場(chǎng)化模式探路。2016年，云南與廣東在全國(guó)首次采用“計(jì)劃+市場(chǎng)”模式簽訂“十三五”送電框架協(xié)議，通過市場(chǎng)化機(jī)制擴(kuò)大水電送電規(guī)模。目前我國(guó)已形成以省間中長(zhǎng)期交易為“基本盤”，省間現(xiàn)貨交易進(jìn)行“余缺互濟(jì)”，區(qū)域市場(chǎng)推動(dòng)“區(qū)域協(xié)同”，跨經(jīng)營(yíng)區(qū)交易補(bǔ)足“關(guān)鍵拼圖”的多層次格局。
在國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)采用的省間市場(chǎng)模式下，省間中長(zhǎng)期交易決定基本合理的能量配置流向，年、月、周、周內(nèi)等不同時(shí)間維度的交易在我國(guó)電力資源優(yōu)化配置中起到穩(wěn)定中長(zhǎng)期供需預(yù)期、調(diào)劑季節(jié)性余缺、平抑新能源波動(dòng)性等作用。省間現(xiàn)貨交易則在省間中長(zhǎng)期交易的基礎(chǔ)上，作為促進(jìn)平衡和消納的補(bǔ)充措施發(fā)揮重要作用。
以南方區(qū)域電力市場(chǎng)為代表的區(qū)域電力市場(chǎng)則通過“聯(lián)合出清、兩級(jí)運(yùn)作”實(shí)現(xiàn)全區(qū)域全模型優(yōu)化。
2025年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于跨電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)常態(tài)化電力交易機(jī)制方案的復(fù)函》，推動(dòng)打破國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)間電力市場(chǎng)的分割，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)在全國(guó)范圍內(nèi)互濟(jì)互保?？缃?jīng)營(yíng)區(qū)常態(tài)化電力交易覆蓋中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、綠電交易等，通過市場(chǎng)化方式驅(qū)動(dòng)電力資源流動(dòng)。
在此之前的2025年3月，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)就依托閩粵聯(lián)網(wǎng)工程完成了全國(guó)首筆跨經(jīng)營(yíng)區(qū)綠電交易，連續(xù)22天把來自廣西、云南的綠電送至上海。2025年迎峰度夏期間，超20億千瓦時(shí)電能從廣東、廣西、云南通過閩粵聯(lián)網(wǎng)工程及相關(guān)通道，全天候輸送至上海、浙江、安徽、福建。
一位資深電力從業(yè)者介紹，跨經(jīng)營(yíng)區(qū)交易是省間交易逐步發(fā)展到成熟階段的標(biāo)志，意味著省間交易的范圍更廣、資源輻射半徑更大、參與主體更多、輸電容量利用更充分，并且初步解決了不同電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)之間的地域性、制度性、技術(shù)性壁壘。
也有多位受訪者表示，雖然目前跨經(jīng)營(yíng)區(qū)電力交易規(guī)模尚小，依賴閩粵聯(lián)網(wǎng)等物理通道輸電能力有限，但是隨著大基地、大通道的加速建設(shè)，藏粵直流、青海送廣西、青海送廣東等輸電線路陸續(xù)推進(jìn)，跨經(jīng)營(yíng)區(qū)輸電能力將大幅增強(qiáng)。
但具體每一度電如何送出和消納，仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。
受端?。翰幌胍耙豢趦r(jià)”
多位受訪者表示，我國(guó)跨省跨區(qū)電力交易最突出的問題是“價(jià)格倒掛”。
目前我國(guó)跨省跨區(qū)中長(zhǎng)期交易價(jià)格多以政府間合作框架協(xié)議明確，常以受端省燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)或市場(chǎng)化交易均價(jià)扣減直流中間環(huán)節(jié)輸電價(jià)格倒推協(xié)商確定。2024年以來，我國(guó)電力供需形勢(shì)整體趨于寬松，傳統(tǒng)受端地區(qū)東部沿海省份光伏、風(fēng)電發(fā)展迅速，隨著省內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)陸續(xù)轉(zhuǎn)入連續(xù)結(jié)算運(yùn)行，省內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)向中長(zhǎng)期市場(chǎng)傳導(dǎo)，以及電煤價(jià)格下降、煤電容量電價(jià)政策實(shí)施等因素，帶動(dòng)受端省省內(nèi)電能量市場(chǎng)價(jià)格下行，部分省份已經(jīng)出現(xiàn)市場(chǎng)化交易價(jià)格低于該省燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)的情況，較2022年下降明顯，這導(dǎo)致省間中長(zhǎng)期交易價(jià)格協(xié)商日益困難。
曾有業(yè)內(nèi)專家舉例說，這就好比在省內(nèi)0.4元/千瓦時(shí)的電價(jià)都接受不了的情況下，硬要接受落地電價(jià)0.45元/千瓦時(shí)的外來電。
一位受端省發(fā)電企業(yè)從業(yè)者告訴本刊記者，在已經(jīng)提前簽訂好價(jià)格、省間中長(zhǎng)期交易物理執(zhí)行的情況下，受端省“一邊棄著省內(nèi)的低價(jià)電，一邊買著省外的高價(jià)電”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是在午間分布式光伏大發(fā)的時(shí)候。
在最近兩年的電力市場(chǎng)論壇上，多位與會(huì)嘉賓反復(fù)強(qiáng)調(diào)，新能源的同時(shí)性，是跨省跨區(qū)電力交易面臨的最大困難。
還有多位受訪者表示，目前我國(guó)省間中長(zhǎng)期交易大多采用“一口價(jià)”形式，只約定分時(shí)電量，不約定分時(shí)電價(jià)。也就是說，在午間光伏消納困難和晚高峰保供困難時(shí)，省間中長(zhǎng)期交易是“一個(gè)價(jià)”，無論何時(shí)送電，價(jià)格基本不變。而不少省內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)已經(jīng)轉(zhuǎn)入連續(xù)運(yùn)行的受端省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)每15分鐘出清價(jià)格，能夠比較精準(zhǔn)地體現(xiàn)省內(nèi)電力的時(shí)空價(jià)值。
與此同時(shí)，省間中長(zhǎng)期交易仍以“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”或“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”模式為主，交易主體往往是兩省的電網(wǎng)企業(yè)，或是送端省大型發(fā)電集團(tuán)與受端省電網(wǎng)企業(yè)。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，其本質(zhì)是電網(wǎng)企業(yè)代理本省用戶去外省批量采購電量，在這種模式下，無論買了什么電，都將被平均地傳導(dǎo)給用戶，用戶很難感知不同電力的特性，也難以對(duì)不同時(shí)段電力的真實(shí)成本做出反應(yīng)，這導(dǎo)致價(jià)格激勵(lì)作用有限。
對(duì)于外來電，受端省的首要訴求是保供，其次是提高清潔電的比例。省外電是重要的電力補(bǔ)充，在用電高峰期間，雖愿意接受一定程度的溢價(jià)，但仍期望以盡可能低的價(jià)格購入外來電。因此，受端省普遍不希望被長(zhǎng)協(xié)鎖定價(jià)格，更希望參照本省省內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)，靈活、按需采購性價(jià)比高的外來電。
然而，也有資深電力從業(yè)者對(duì)本刊記者說：“不少受端省總覺得自己的價(jià)格很低，不想要外來的‘優(yōu)先電’?？蓡栴}是，沒有外來的‘優(yōu)先電’，受端省電價(jià)會(huì)漲到多高呢？”當(dāng)省外來電成為保障本地負(fù)荷高峰的重要來源時(shí)，在合理價(jià)格上下限約束下的“優(yōu)先電”反而會(huì)成為本省特別是現(xiàn)貨市場(chǎng)正式運(yùn)行省份電價(jià)的“壓艙石”。“從另一個(gè)角度看，”他說，“省間已經(jīng)規(guī)劃、納入購電省區(qū)平衡的中長(zhǎng)期電力流向，恰恰是降低受電省區(qū)電價(jià)、催生現(xiàn)貨低價(jià)的重要基礎(chǔ)，而不是抬高受電省區(qū)購電價(jià)格的原因?！?/span>
送端省：成本回收難
對(duì)于送端省份來說，以部分大基地項(xiàng)目為例，量?jī)r(jià)“談不攏”、成本回收難是最大的挑戰(zhàn)。
大基地審批和建設(shè)周期相對(duì)較短，而大通道特別是特高壓等跨省跨區(qū)輸電通道的規(guī)劃、核準(zhǔn)、建設(shè)周期相對(duì)漫長(zhǎng)，通常需要3—5年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，這種時(shí)間差導(dǎo)致大基地建成后，電力可能無法及時(shí)外送。
建設(shè)周期不匹配也意味著當(dāng)送輸電能力最終形成時(shí)，送受兩端供需格局較當(dāng)初規(guī)劃時(shí)可能已發(fā)生較大變化。例如，規(guī)劃時(shí)受端省可能供需偏緊，但是大通道建成時(shí)受端省可能由于本地新能源發(fā)展等原因，供需變得寬松，不再需要或不愿高價(jià)接受外來電。
此外，隨著新能源產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，大基地項(xiàng)目機(jī)組的綜合造價(jià)也在變化，越早投產(chǎn)的項(xiàng)目成本可能越高，消納不確定性越高；而越晚投產(chǎn)的項(xiàng)目，成本越低，消納不確定性也更低。
有長(zhǎng)期從事電力交易工作的受訪者透露，以西北某省為例，作為我國(guó)重要的新能源基地，規(guī)劃通過特高壓通道向中部某省送電。但中部某省認(rèn)為外來電價(jià)格、時(shí)段不理想，本身新能源消納和電網(wǎng)安全約束等，拒絕或大幅減少接收西北某省送出的新能源電量。
前述發(fā)電企業(yè)從業(yè)者坦言，已有不少大基地項(xiàng)目被評(píng)估為“投產(chǎn)即虧損”?！艾F(xiàn)在的供需形勢(shì)相較于大基地、大通道最早規(guī)劃時(shí)，已由‘賣方市場(chǎng)’轉(zhuǎn)向‘買方市場(chǎng)’?！笔芏耸】稍谖锢硗ǖ罈l件允許下，相對(duì)自主地選擇購電來源，而一些新建直流通道與現(xiàn)有通道同質(zhì)化嚴(yán)重，疊加部分大基地等直流通道配套電源未落實(shí)受端省消納責(zé)任，導(dǎo)致配套電源閑置，擠占送端省和區(qū)域消納空間，送端省新能源為維持利用率和收入被迫卷入低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。
有受訪者分析，跨省跨區(qū)電源、電網(wǎng)和省內(nèi)市場(chǎng)缺乏有效的協(xié)同機(jī)制，特別是在規(guī)劃大通道時(shí)，對(duì)受端省未來負(fù)荷增長(zhǎng)、新能源發(fā)展及電網(wǎng)調(diào)峰能力的預(yù)測(cè)可能不夠準(zhǔn)確，而在規(guī)劃大基地時(shí)，對(duì)送端省“搶裝”積極性的預(yù)期也不夠。
新能源固有的反調(diào)峰特性也給跨省跨區(qū)電力交易增添了困難。
新能源出力難以被準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，在省間中長(zhǎng)期交易剛性執(zhí)行的要求下，實(shí)際出力容易偏離交易計(jì)劃，導(dǎo)致一些新能源場(chǎng)站因面臨高額的偏差考核費(fèi)用而選擇“惜售”。
為了平衡新能源的出力特性，在大基地配套電源中，火電通常扮演著“穩(wěn)定器”的關(guān)鍵角色，然而其啟停損耗、低出力運(yùn)行、靈活性改造等成本，以及關(guān)鍵時(shí)刻保障供應(yīng)的稀缺價(jià)值在跨省跨區(qū)中長(zhǎng)期交易“一口價(jià)”下難以得到及時(shí)“回應(yīng)”。因此，配套火電可能缺乏提供調(diào)節(jié)服務(wù)的積極性，甚至長(zhǎng)期虧損，進(jìn)而影響整個(gè)外送通道的安全穩(wěn)定。
針對(duì)上述情況，有送端省已經(jīng)在推行市場(chǎng)化解決方案。2025年5月，國(guó)家能源局西北監(jiān)管局印發(fā)《西北區(qū)域“沙戈荒”大基地配套電源短期平衡市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則（試行）》，旨在構(gòu)建類似于專門面向各個(gè)外送大基地的調(diào)峰市場(chǎng)，意在激勵(lì)大基地等直流配套經(jīng)營(yíng)主體積極互濟(jì)，保障跨區(qū)外送直流穩(wěn)定運(yùn)行，提高配套新能源利用水平。
前文提到的坤渝直流“打包”高可靠性電源與波動(dòng)性新能源，形成聯(lián)營(yíng)體參與中長(zhǎng)期交易的做法，也是為了提高交易的履約可靠性和系統(tǒng)穩(wěn)定性。協(xié)議簽訂后，大基地的新能源與配套調(diào)節(jié)電源將作為聯(lián)營(yíng)體參與電力中長(zhǎng)期交易，整體承擔(dān)履約責(zé)任。
輸電權(quán)交易大討論
在送受電各方的交互中，輸電通道的價(jià)格機(jī)制也是跨省區(qū)交易能否順利達(dá)成的關(guān)鍵變量。
當(dāng)前，我國(guó)跨省跨區(qū)輸電價(jià)格主要采用“準(zhǔn)許成本加合理收益”的單一電量電價(jià)制，事前核定并定期開展成本監(jiān)審。有受訪者認(rèn)為，在電力物理流向日趨復(fù)雜、通道投資各不相同的情況下，這種機(jī)制實(shí)際上難以反映實(shí)際輸電服務(wù)成本。當(dāng)電力需經(jīng)過多個(gè)不同價(jià)格的輸電線路時(shí)，費(fèi)用會(huì)像“A+B+C”一樣層層累加，最終導(dǎo)致輸電費(fèi)用高昂。
單一電量制輸電價(jià)格依賴實(shí)際輸電量回收成本，新能源主導(dǎo)的輸電通道年輸電量波動(dòng)大，經(jīng)常低于核價(jià)預(yù)期，導(dǎo)致通道收入不穩(wěn)定，投資回報(bào)存在不確定性。多位受訪者認(rèn)為，單一電量制無法反映輸電通道的容量?jī)r(jià)值和分時(shí)供需特性，與中長(zhǎng)期分時(shí)交易及現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制不兼容，將制約跨省區(qū)交易的靈活性和效率。
不少受訪者提出，下一步輸電價(jià)格機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)，可通過容量電價(jià)回收諸如換流站建設(shè)之類的固定成本，電量電價(jià)回收諸如運(yùn)維費(fèi)之類的變動(dòng)成本，以保障電網(wǎng)長(zhǎng)期投資積極性。
容量電費(fèi)的分擔(dān)是推動(dòng)容量電價(jià)落地的難點(diǎn)之一。初期若由受端全部承擔(dān)，將遇到較大阻力，且送端的責(zé)任無法體現(xiàn)。若在送受端省間分?jǐn)?，分?jǐn)偙壤拇_定需考慮負(fù)荷需求、受益程度、電網(wǎng)可靠性等因素，操作復(fù)雜。此外，精準(zhǔn)測(cè)算固定成本與變動(dòng)成本比例，對(duì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和監(jiān)管能力的要求較高。至于單一容量制，則不利于激勵(lì)電網(wǎng)提高投資利用效率，可能造成投資冗余，進(jìn)而推高電價(jià)。
中國(guó)華電集團(tuán)市場(chǎng)營(yíng)銷部副主任蘭國(guó)芹建議，下一步可以研究對(duì)同一輸電方向下的多條跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程整體核價(jià)，逐步探索兩部制輸電價(jià)格機(jī)制，并選取特定地區(qū)先行試點(diǎn)；遠(yuǎn)期可探討同一區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)部采用“郵票法”統(tǒng)一輸配電價(jià)的可行性，即整個(gè)區(qū)域市場(chǎng)輸配電價(jià)收費(fèi)方式與現(xiàn)行省級(jí)輸配電價(jià)類似，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清模型的簡(jiǎn)化及區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)輸電權(quán)的隱性分配。
也有觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)同一輸電方向下的多條跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程整體核價(jià)容易忽略實(shí)際輸電路徑的成本差異，可能扭曲投資信號(hào)。與統(tǒng)一費(fèi)率、簡(jiǎn)化計(jì)算的“郵票法”相對(duì)應(yīng)的方法是，根據(jù)輸電需求和交易量動(dòng)態(tài)調(diào)整輸電價(jià)，例如，在輸送意愿強(qiáng)、交易量大時(shí)降低電價(jià)，反之則提高電價(jià)，以此促進(jìn)交易。
《跨電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)常態(tài)化電力交易機(jī)制方案》提出“研究適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的輸電權(quán)交易機(jī)制，提升輸電通道利用效率”，輸電權(quán)交易也日益受到業(yè)內(nèi)關(guān)注。
輸電權(quán)交易是電力市場(chǎng)中的一種金融或物理合約機(jī)制，其核心是通過市場(chǎng)化交易賦予參與者使用特定輸電通道的權(quán)利或獲得相關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。
前述資深電力從業(yè)者提出，輸電權(quán)交易應(yīng)作為履行國(guó)家能源戰(zhàn)略的附加商務(wù)契約，用于在跨經(jīng)營(yíng)區(qū)交易試點(diǎn)中公平分?jǐn)偛淮_定性帶來的經(jīng)濟(jì)損失，但應(yīng)強(qiáng)調(diào)其服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略工程的定位；若用戶側(cè)愿意接受電價(jià)地理差異，省內(nèi)也可考慮探索輸電權(quán)交易。
前述發(fā)電側(cè)受訪者表示，輸電權(quán)交易在大基地外送場(chǎng)景中較為適用，有望成為可行的突破點(diǎn)，允許用戶自主選擇低價(jià)通道，如在西北送山東多條線路中引入競(jìng)價(jià)機(jī)制，但需解決電網(wǎng)調(diào)度優(yōu)化與市場(chǎng)利益的沖突，比如，用戶自主選擇低價(jià)通道可能影響電網(wǎng)公司的收入穩(wěn)定性，引發(fā)利益分配失衡。
蘭國(guó)芹建議，先期可探索物理輸電權(quán)交易機(jī)制，提升跨省跨區(qū)通道的利用效率；條件成熟的省級(jí)、區(qū)域市場(chǎng)可探索金融輸電權(quán)交易機(jī)制，對(duì)沖阻塞風(fēng)險(xiǎn)。
有用戶側(cè)受訪者支持逐步嘗試輸電權(quán)交易，但需以成熟的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和節(jié)點(diǎn)電價(jià)機(jī)制為前提，否則難以大規(guī)模開展?？缡 包c(diǎn)對(duì)點(diǎn)”通道的物理輸電權(quán)拍賣，如拍賣專用線路使用權(quán)，更直觀易行，可優(yōu)先于金融輸電權(quán)探索?！拜旊姍?quán)交易應(yīng)服務(wù)于資源優(yōu)化配置而非計(jì)劃分配，讓更多市場(chǎng)主體參與到跨省跨區(qū)交易當(dāng)中?！?/span>
前述長(zhǎng)期從事電力交易工作的受訪者表示，各省電價(jià)差異大，輸電權(quán)交易可能引發(fā)不公平競(jìng)爭(zhēng)，需添加諸多限制條件。他主張優(yōu)先做好中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨市場(chǎng)等基礎(chǔ)市場(chǎng)建設(shè)，輸電權(quán)交易等復(fù)雜機(jī)制可研究試點(diǎn)，但不宜過快推廣。
另一位用戶側(cè)受訪者也反對(duì)輸電權(quán)交易，特別是金融性質(zhì)的輸電權(quán)交易。“輸電通道是公共基礎(chǔ)設(shè)施，不應(yīng)被企業(yè)獨(dú)占或通過拍賣分配，否則容易引入金融投機(jī)。”
升級(jí)在即
2025年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)加速推進(jìn)。多位受訪者認(rèn)為，《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》的發(fā)布及電力市場(chǎng)“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系的構(gòu)建，將促使各地在統(tǒng)一邏輯下制定市場(chǎng)規(guī)則，開展市場(chǎng)設(shè)計(jì)，有助于進(jìn)一步推動(dòng)跨省跨區(qū)電力交易發(fā)展。
合理的價(jià)格機(jī)制是跨省跨區(qū)電力交易的核心。多位受訪者認(rèn)為，當(dāng)下最重要的是，大基地外送盡快告別“一口價(jià)”，采用分時(shí)價(jià)格機(jī)制以體現(xiàn)受端現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格變化；穩(wěn)步擴(kuò)大市場(chǎng)化交易空間，在條件允許的情況下，逐步放開部分區(qū)域“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”交易規(guī)模，允許送受雙方根據(jù)實(shí)際供需協(xié)商電量、曲線和價(jià)格，減少物理執(zhí)行偏差。
前述資深電力從業(yè)者表示，需要認(rèn)識(shí)到，省間市場(chǎng)與省內(nèi)市場(chǎng)之間的價(jià)格差異將長(zhǎng)期存在，原因是交易的供需邊界不同、時(shí)刻不同、參與主體的量?jī)r(jià)訴求不同，更主要的是省內(nèi)省間沒有融合而是分場(chǎng)交易。以上因素必然導(dǎo)致價(jià)格不同?！暗@并不是兩級(jí)市場(chǎng)的缺點(diǎn)，而是目前我國(guó)省情差異化，以及無法集中多省區(qū)優(yōu)化造成的。”
采用“區(qū)域現(xiàn)貨統(tǒng)一出清”一級(jí)市場(chǎng)模式的南方區(qū)域電力市場(chǎng)于2025年6月28日開始連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，驗(yàn)證了省間“破壁”的可行性。
蘭國(guó)芹說，“狹義”的區(qū)域市場(chǎng)，主要定位是將一個(gè)區(qū)域內(nèi)多個(gè)省級(jí)電力市場(chǎng)進(jìn)行聯(lián)合優(yōu)化，類似南方區(qū)域電力市場(chǎng)的目標(biāo)形態(tài)，是省級(jí)電力市場(chǎng)的“擴(kuò)大版”。而像長(zhǎng)三角區(qū)域電力市場(chǎng)這樣的，仍然以“余缺互濟(jì)”為主，本質(zhì)上是區(qū)域內(nèi)的省間電力市場(chǎng)。
她建議，具備條件的地區(qū)優(yōu)先探索建立聯(lián)合優(yōu)化的區(qū)域電力市場(chǎng)，在區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)統(tǒng)一建立“中長(zhǎng)期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)+容量+綠證”的完整架構(gòu)；不具備條件的地區(qū)可先通過省間市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)電力“余缺互濟(jì)”。
前述資深電力從業(yè)者表示，南方區(qū)域電力市場(chǎng)是有益探索，可以試驗(yàn)在我國(guó)這樣大體量、廣地域的國(guó)家內(nèi)部，集中優(yōu)化的資源市場(chǎng)可達(dá)到什么效果。
也有觀點(diǎn)認(rèn)為，南方區(qū)域因資源差異較大，存在互補(bǔ)性，一體化推進(jìn)相對(duì)順利，而其他區(qū)域可能容易因“同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”陷入零和博弈。
蘭國(guó)芹認(rèn)為，跨電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)交易有利于更好促進(jìn)電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置，建議逐步擴(kuò)大交易規(guī)模、縮短交易周期，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化開市。
“目前的問題是，尚未建立全國(guó)性電力供需信息披露渠道，不利于供需意向通暢傳遞，在一定程度上制約了跨省區(qū)、跨經(jīng)營(yíng)區(qū)電力交易及時(shí)性。”前述資深電力從業(yè)者建議，建立集中發(fā)布各地電力供需的渠道，并披露跨省區(qū)資源配置空間，如等值輸電通道等，建立各電網(wǎng)通用、共享的省間交易算法。
除中長(zhǎng)期交易的討論外，當(dāng)前電力現(xiàn)貨市場(chǎng)采用邊際定價(jià)方法，但新能源、水電等邊際成本為零，導(dǎo)致整體電能量?jī)r(jià)格被拉低，難以真實(shí)反映電力系統(tǒng)的整體成本，也無法實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)企業(yè)投資的作用。
有業(yè)內(nèi)人士表示，下一步要把真正的“價(jià)格機(jī)制”建立起來，包括結(jié)算、合同和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制等。
“市場(chǎng)只能發(fā)現(xiàn)價(jià)格，無法解決物理世界的所有問題?！鼻笆霭l(fā)電側(cè)受訪者說。
前述資深電力從業(yè)者指出，我國(guó)跨省跨區(qū)電力供需格局需立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，兼顧電力保供與綠色轉(zhuǎn)型，僅靠市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)難以實(shí)現(xiàn)合理的資源調(diào)配與能源流向。由于負(fù)荷與新能源資源呈逆向分布，大基地、大通道成為國(guó)家戰(zhàn)略工程，難以依靠市場(chǎng)自發(fā)投資，必須由國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃、投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。“‘功在當(dāng)代，利在千秋’，不應(yīng)計(jì)較一時(shí)一地的優(yōu)劣。”以剛剛開工的雅魯藏布江下游水電工程為例，受到高昂的開發(fā)成本影響，其上網(wǎng)電價(jià)將較高，在最初階段難以和云南等地的水電“同臺(tái)”競(jìng)爭(zhēng)。
前述資深電力從業(yè)者強(qiáng)調(diào)，這類重大工程關(guān)乎國(guó)家能源安全，其戰(zhàn)略意義超越市場(chǎng)邏輯，應(yīng)讓市場(chǎng)服務(wù)重大項(xiàng)目，而非相反。未來，建議國(guó)家出手解決戰(zhàn)略項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)問題，不能僅靠市場(chǎng)，而應(yīng)發(fā)揮財(cái)政與計(jì)劃調(diào)控作用?！笆袌?chǎng)往往短視，單靠市場(chǎng)機(jī)制無法滿足超前建設(shè)的需求?！?/span>
在“省為實(shí)體”的財(cái)稅體系下，要平衡地方稅收利益與全國(guó)綠色能源優(yōu)化配置，關(guān)鍵在于構(gòu)建一套“激勵(lì)相容”的機(jī)制。有觀點(diǎn)認(rèn)為，在電力市場(chǎng)之外，需要通過財(cái)稅或類財(cái)稅的方式平衡損益，鼓勵(lì)不同省區(qū)間的電力資源配置，逐步推動(dòng)地方發(fā)展理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)向“競(jìng)合”，從追求短期稅收利益轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型。
