中國儲能網(wǎng)訊：五年前的今天，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。五年來，“雙碳”工作實現(xiàn)了從頂層設計到落地實踐的全面跨越，政策體系持續(xù)完善，產(chǎn)業(yè)變革加速推進，社會共識日益增強……
最新一期《中國電力企業(yè)管理》封面策劃聚焦電力行業(yè)的五年“雙碳”路，系統(tǒng)梳理“雙碳”目標提出以來的政策演進脈絡、行業(yè)實踐成果與待解矛盾問題，既展示綠色轉(zhuǎn)型中的中國經(jīng)驗與成效，同時也直面轉(zhuǎn)型中的爭議與挑戰(zhàn)，為下一階段電力行業(yè)的穩(wěn)步前行提供理性思考。
今天首先推送中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨委書記、常務副理事長楊昆的署名文章《深入踐行“雙碳”戰(zhàn)略 電“靚”綠色低碳新時代》，以饗讀者。
2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。實現(xiàn)碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局做出的重大戰(zhàn)略決策，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。踐行“雙碳”戰(zhàn)略，電力行業(yè)扎實推進轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了新的歷史性成就，為加快構建新型電力系統(tǒng)和新型能源體系、更好滿足經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型和人民群眾日益增長的美好生活用能需求奠定了堅實基礎。
踐行“雙碳”戰(zhàn)略
電力綠色低碳發(fā)展取得顯著成就
安全保障能力不斷夯實。我國電力建設近年來持續(xù)領跑全球，基本形成了煤、氣、核、新能源和可再生能源多元發(fā)展的清潔電力供應體系，截至2025年6月底，全國全口徑發(fā)電裝機容量36.5億千瓦，超過G7國家裝機規(guī)模總和。電網(wǎng)資源優(yōu)化配置能力世界領先，“西電東送”規(guī)模超過3億千瓦，形成了以特高壓交直流輸電系統(tǒng)為骨干，各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面，智能配用電、微電網(wǎng)、分布式供能技術應用規(guī)模逐步擴大。系統(tǒng)穩(wěn)定管控水平不斷提升，構建了以“三級標準”和“三道防線”為核心的大電網(wǎng)安全穩(wěn)定防御體系，助力我國電網(wǎng)成為世界上輸電能力最強、運行電壓等級最高、新能源并網(wǎng)規(guī)模最大、安全運行紀錄最長的特大型電網(wǎng)。供電可靠性和電能質(zhì)量保持較高水平，有力增強了人民群眾的電力獲得感。
電源供應結構不斷優(yōu)化。電源結構由以煤電為主向多元化、綠色化轉(zhuǎn)變，發(fā)展動力由傳統(tǒng)煤電增長向非化石能源發(fā)電增長轉(zhuǎn)變。截至2025年6月底，全國風電和太陽能發(fā)電累計裝機達到16.1億千瓦，“十四五”以來累計增長了2倍。2024年，風光新能源發(fā)電量1.84萬億千瓦時，規(guī)模超過全年第三產(chǎn)業(yè)用電量，占比達到18.2%，四年增長8.7個百分點，帶動非化石能源發(fā)電量增量占總發(fā)電量增量比重超過八成，支撐非化石能源消費比重提高到19.8%。與此同時，火電機組結構不斷優(yōu)化，目前全國火電單機30萬千瓦及以上機組容量占火電機組總容量的比重超過80%，超臨界和超超臨界機組占比超過50%。
能效治理水平不斷提升。在中國持續(xù)推進節(jié)能降耗技術、熱電聯(lián)產(chǎn)技術以及以高效率大機組替代低效率小機組等政策導向下，在役火電機組的能效水平不斷提升。同時，在嚴格的強制性能效標準要求下，新建機組采取高參數(shù)、大容量技術和設備，優(yōu)化了火電機組的整體結構，提升了發(fā)電行業(yè)的整體能效。2024年，全國6000千瓦及以上電廠供電標準煤耗302.4克/千瓦時（凈效率約40.7%），較2020年下降1.2克/千瓦時。同時，廠用電率持續(xù)下降，線損率居世界同等供電負荷密度條件國家的先進水平。
降碳減污穩(wěn)步扎實推進。以2005年為基準年，2006～2024年，通過發(fā)展非化石能源、降低供電煤耗和線損率等措施，電力行業(yè)累計減少二氧化碳排放約321.2億噸，其中2020～2024年累計減排量占42%。建成全球規(guī)模最大的清潔高效煤電供應體系，95%以上煤電機組實現(xiàn)了超低排放，2024年，全國單位火電發(fā)電量煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放強度分別為13毫克/千瓦時、77毫克/千瓦時和125毫克/千瓦時，較2020年分別下降56.7%、49%、26%。
科技創(chuàng)新助力低碳發(fā)展。全球單機容量最大、葉輪直徑最長的26兆瓦級海上風電機組下線，晶硅—鈣鈦礦疊層電池實驗室效率突破34.6%，不斷刷新世界紀錄。成功研發(fā)制造全球最大單機容量100萬千瓦水電機組，形成具有自主品牌的“華龍一號”“國和一號”等三代壓水堆和具有第四代特征的高溫氣冷堆先進核電技術。掌握了具有自主知識產(chǎn)權的特高壓交直流輸電核心技術和全套裝備制造能力，建成首條35千伏公里級超導輸電示范工程。煤電寬負荷調(diào)節(jié)和低碳化改造技術穩(wěn)步推進。新型儲能多元化發(fā)展、試點項目涵蓋十余種技術路線，氫能應用場景加速向工業(yè)領域拓展。“AI+電力”催生發(fā)展新動能，加快電力綠色低碳發(fā)展的科技基礎不斷夯實。
市場改革促進綠色轉(zhuǎn)型。2024年，全國市場交易電量6.2萬億千瓦時，規(guī)模較2020年翻番。首次明確全國統(tǒng)一電力市場建設“時間表”和“路線圖”，目前七個省級現(xiàn)貨市場和省間現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)入正式運行，中長期、輔助服務市場實現(xiàn)全覆蓋。上網(wǎng)電價改革不斷深化，容量電價補償機制建立運行，輸配電價核定實現(xiàn)全面覆蓋，峰谷分時電價機制日益完善。綠證核發(fā)量累計超過60億個，交易量累計超過9億個，綠電累計交易電量超過3000億千瓦時，充分彰顯了綠色能源的環(huán)境價值。
碳雙控機制取得新突破。全國碳排放權交易市場（發(fā)電行業(yè)）于2021年7月16日正式上線運行，是全球覆蓋碳排放量最大的碳市場。截至2024年底，全國碳市場碳排放配額累計成交量6.3億噸，累計成交額430.33億元。全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動，與強制碳市場互補銜接、互聯(lián)互通。首次研究提出全要素、經(jīng)核算的中國電力碳足跡因子，填補了國內(nèi)空白，可供不同主體核算電力生產(chǎn)和消費產(chǎn)生的碳足跡使用，有助于促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型。
積極參與全球氣候治理。中電聯(lián)已正式被接納為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》觀察員，在COP會上發(fā)布《新時代中國的電力綠色發(fā)展》，在聯(lián)合國應對氣候變化平臺上代表中國電力行業(yè)直接發(fā)聲。深度融入東盟、金磚國家等多邊合作機制下的能源國際合作，積極推動綠色電力證書國際互認，主動參與全球能源治理。光伏產(chǎn)品連續(xù)4年出口超過2000億元，風光裝備和關鍵零部件占全球市場份額的70%，鋰電池出口39.1億個，再創(chuàng)歷史新高。過去十年，我國對全球非化石能源消費增長貢獻度超過40%，為推動世界能源綠色低碳轉(zhuǎn)型貢獻了中國力量。
錨定“雙碳”目標
充分認識電力轉(zhuǎn)型發(fā)展的機遇挑戰(zhàn)
當前，世界百年變局加速演進，全球氣候治理格局正經(jīng)歷深刻變革。從國際看，部分國家和地區(qū)制造綠色技術壁壘、貿(mào)易壁壘、碳壁壘，將沖擊自由開放的多邊貿(mào)易體系，也不利于推動碳減排的國際合作。與此同時，低碳化、電氣化、數(shù)智化正在成為世界能源電力發(fā)展的大趨勢。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變。“雙碳”目標提出以來，黨中央、國務院已將碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，構建起了碳達峰碳中和“1+N”政策體系，統(tǒng)籌部署和系統(tǒng)推動各行業(yè)、各領域、各地區(qū)的碳達峰碳中和工作，為我國加快構建新型電力系統(tǒng)和新型能源體系、更好實現(xiàn)電力綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了諸多有利條件、奠定了堅實基礎。
電力治理制度優(yōu)勢顯著。電力行業(yè)在發(fā)展轉(zhuǎn)型、改革創(chuàng)新、開放合作的長期實踐過程中，始終堅持發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，加強黨中央對電力工作的集中統(tǒng)一領導，深入貫徹能源安全新戰(zhàn)略，筑牢貫穿電力發(fā)輸配售用全環(huán)節(jié)的制度基礎，以高度的政治擔當，積極踐行“人民電業(yè)為人民”的服務宗旨，為經(jīng)濟發(fā)展和民生用能提供了堅強電力保障。新形勢下，電力行業(yè)始終堅持以新發(fā)展理念為引領，在影響電力高質(zhì)量發(fā)展的法律法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策制定過程中，高度注重將電力重大生產(chǎn)力建設布局及電力生產(chǎn)關系優(yōu)化調(diào)整與“雙碳”戰(zhàn)略要求充分有效銜接，科學設計新型電力系統(tǒng)建設路徑，不斷完善電力資源調(diào)控制度體系，切實把黨領導電力工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為實現(xiàn)電力綠色低碳發(fā)展提供堅強制度保證。
電力綠色轉(zhuǎn)型空間廣闊。推進中國式現(xiàn)代化將帶動我國電力需求在未來十年年均保持5000億千瓦時左右的剛性增長，遠期逐步轉(zhuǎn)入平穩(wěn)增長階段。與實現(xiàn)新增用電需求全部由零碳電量滿足、存量用電需求逐步實現(xiàn)綠電替代、2060年非化石能源消費比重達到80%以上的目標要求相比，我國風電和太陽能發(fā)電仍有巨大增長空間。電力行業(yè)要加快綠色轉(zhuǎn)型，培育更多源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，更好適應高比例新能源供給消納的需要，為構建新型電力系統(tǒng)添加鮮明的綠色底色。
先進技術賦能基礎穩(wěn)固。能源系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，將以科技創(chuàng)新開辟發(fā)展新賽道、塑造發(fā)展新動能、打造產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。面向未來，要解決好新型電力系統(tǒng)的核心安全、在電力需求剛性增長疊加新能源快速發(fā)展的新形勢下實現(xiàn)電力供需協(xié)同、以經(jīng)濟穩(wěn)妥的發(fā)展路徑助力實現(xiàn)“雙碳”目標等一系列重大技術問題，仍需持續(xù)強化創(chuàng)新效能。電力行業(yè)應聚焦新能源高效發(fā)電、巨型水電、先進核電、煤電升級改造、前沿輸配電、新型儲能和綠色氫能等主要領域，多措并舉提升電力關鍵技術裝備核心競爭力。
市場配置資源格局顯現(xiàn)。新一輪電力體制改革以來，電力市場體系逐步完善，資源配置能力日益優(yōu)化，市場在資源配置中的決定性作用進一步體現(xiàn)。“雙碳”目標下，新能源還將快速發(fā)展，電力系統(tǒng)的物理形態(tài)、運行特性和市場機制都將發(fā)生深刻變化，對深化體制機制改革提出了更高要求，需要進一步強化頂層設計，因地制宜創(chuàng)新市場模式和市場機制，加強電-碳-證多政策協(xié)同，有效激發(fā)電力綠色低碳發(fā)展的活力和動力，為推動能源轉(zhuǎn)型、優(yōu)化電力資源配置提供有力支撐。
強化“雙碳”引領
加快形成電力綠色低碳發(fā)展新局面
“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，站在關鍵的歷史起點，電力行業(yè)要強化“雙碳”戰(zhàn)略引領，進一步提高站位，多措并舉服務好能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展工作大局。
全面增強多元清潔電力供應保障能力。超前謀劃新增電力重大生產(chǎn)力布局，提升電力產(chǎn)業(yè)鏈投資效益。加快實施“沙戈荒”新能源基地和流域水風光一體化開發(fā)建設，同步推進基地配套跨省跨區(qū)輸電通道規(guī)劃建設，拓展產(chǎn)業(yè)西移與新能源基地就近就地消納耦合新場景，探索“西電西用”新模式。在新能源資源富集地區(qū)部署省內(nèi)消納集中式新能源發(fā)電產(chǎn)能，積極發(fā)展系統(tǒng)友好型新能源電站，提高新能源參與電力平衡能力。優(yōu)化水電多元發(fā)展路徑，積極推進流域龍頭水庫和戰(zhàn)略性工程建設做大增量，推動水電擴機增容、效益挖潛做優(yōu)存量。積極安全有序發(fā)展核電，打造一批規(guī)?；睾：穗娀兀剿黠L光核儲一體化模式。推動氣電與多種能源融合發(fā)展。進一步增強煤電兜底保障、系統(tǒng)調(diào)節(jié)和大電網(wǎng)安全支撐功能，發(fā)揮煤電容量效應，服務新能源發(fā)展。
科學統(tǒng)籌電網(wǎng)基礎設施規(guī)劃建設。加快建設主配微協(xié)同的新型電網(wǎng)平臺，堅持統(tǒng)一規(guī)劃，一體推進主干電網(wǎng)、配電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設。主干電網(wǎng)筑牢電力安全保障根本，夯實全國統(tǒng)一電力市場物理基礎，支撐清潔能源資源廣域調(diào)配，保障集中式新能源供給消納。配電網(wǎng)在增強保供能力的基礎上，承載多元化源荷開放接入、雙向互動、即插即用，滿足分布式新能源大規(guī)模發(fā)展需要。微電網(wǎng)作為具有自平衡和自調(diào)節(jié)能力的電力新業(yè)態(tài)網(wǎng)絡載體，支持多元主體接入，融入終端用戶綠色用能場景，促進新能源就近開發(fā)、就地消納，提升電網(wǎng)末端供電可靠水平。
著力提升電力系統(tǒng)靈活性和韌性。升級完善電網(wǎng)調(diào)度管理體系，推動電網(wǎng)調(diào)控模式由以主干電網(wǎng)為主，向主配微網(wǎng)協(xié)同調(diào)控轉(zhuǎn)變，進一步提高調(diào)度管理質(zhì)效。源網(wǎng)荷儲全環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，促進更大規(guī)模新能源合理消納。統(tǒng)籌安排多元靈活調(diào)節(jié)電源，推動抽水蓄能布局優(yōu)化、并在不同區(qū)域發(fā)揮差異化功能，推進煤電靈活性改造技術迭代，在氣源有保障、氣價可承受地區(qū)部署一批調(diào)峰氣電，探索核電參與系統(tǒng)調(diào)峰路徑。加強省間電力靈活互濟，提升配電網(wǎng)對分布式新能源的承載力，降低新能源和多元負荷對大電網(wǎng)的依賴；提高電力需求側響應能力，引導各類柔性負荷以市場化方式參與需求側響應，因地制宜實施虛擬電廠規(guī)?；瘧?。促進新型儲能多元應用場景協(xié)同發(fā)展，支持新建獨立/共享儲能項目采用更長時間儲能技術。融合氣象、市場等外部信息，加強各級電網(wǎng)運行控制和故障防御，做好互聯(lián)網(wǎng)側新興業(yè)務安全防護，增強極端條件下系統(tǒng)韌性。
積極推動終端能源消費電氣化轉(zhuǎn)型。加快推進工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域電氣化進程。推動工業(yè)級高溫熱泵、大功率電熱儲能鍋爐等新型電能替代裝備融入更多生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)，加快工業(yè)綠色微電網(wǎng)建設。深化可再生能源建筑應用，提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率，推廣應用“熱泵+蓄能”、建筑電蓄冷。加快構建便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡體系，深入實施鐵路電氣化改造，推動船舶靠港使用岸電常態(tài)化。因地制宜實施農(nóng)村取暖電代煤工程，發(fā)展形式多樣的“新能源+”供暖模式。
大力發(fā)展電力新質(zhì)生產(chǎn)力。協(xié)同推進新型電力系統(tǒng)適用技術改造、先進技術推廣和重大技術研發(fā)，引導電力新質(zhì)生產(chǎn)力分地區(qū)差異化布局。聚焦煤電高效調(diào)節(jié)、快速響應和降碳轉(zhuǎn)型，推進新一代煤電技術試點；大力推動新能源高效發(fā)電多元技術路線落地應用，結合新能源發(fā)電設備更新改造，推廣應用構網(wǎng)型儲能、智能微電網(wǎng)等先進技術裝備，提升新能源系統(tǒng)友好性；加快拓展柔性直流技術應用場景和覆蓋范圍，支持高比例新能源供給消納；加快建設新一代調(diào)控系統(tǒng)，確保“雙高”電力系統(tǒng)核心安全；大力攻關長時儲能和氫儲能技術，超前布局氫電協(xié)同產(chǎn)業(yè)，培育風光氫氨醇一體化模式，提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力；依托數(shù)智化技術實現(xiàn)虛擬電廠規(guī)模化發(fā)展，改善負荷特性，節(jié)省有效裝機。
加快完善電力綠色低碳發(fā)展市場機制。加快建設全國統(tǒng)一電力市場，健全多層次電力市場體系，完善市場功能，持續(xù)放開經(jīng)營主體范圍，因地制宜細化完善新能源全面入市配套交易和價格機制。深化省內(nèi)中長期市場連續(xù)運營，推動現(xiàn)貨市場逐步轉(zhuǎn)入常態(tài)化運行。推動區(qū)域電力市場建設。持續(xù)深化跨省跨區(qū)中長期市場連續(xù)運營，通過省間現(xiàn)貨市場進行靈活互濟，探索推動用戶參與跨省跨區(qū)交易，逐步提高跨省跨區(qū)交易的市場化程度?？茖W合理設置電能量市場限價空間，不斷完善輔助服務價格形成機制，提升跨省跨區(qū)輸電價格機制靈活性。加強可再生能源超額消納量、綠證、碳排放權、CCER之間的銜接，健全不同環(huán)境權益產(chǎn)品體系間的流通規(guī)則、核算方式和價格傳導機制。
促進電力綠色低碳國際合作普惠共享。滾動編制發(fā)布中國電力產(chǎn)品碳足跡因子，加快電力行業(yè)碳排放核算方法和碳足跡標準互認互通，服務外貿(mào)企業(yè)出口產(chǎn)品碳認證需求。健全國際通用綠色能源使用和認證機制，打造中國綠色電力認證標準體系，積極爭取應對氣候變化全球治理話語權。加強與周邊國家電力互聯(lián)互通，推動中國與瀾湄、中亞等跨國輸電項目落地實施。拓展綠色電力海外投資，對接共建“一帶一路”國家綠色發(fā)展需求，建設一批經(jīng)濟效益好、示范效應強的綠色電力最佳實踐項目，完善海外電力服務體系。
展望未來，電力行業(yè)將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深化各方合作，加快創(chuàng)新步伐，協(xié)力推進新型電力系統(tǒng)和新型能源體系建設，為助力如期實現(xiàn)“雙碳”目標、建設美麗中國做出新的更大貢獻！
