中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：以供暖為主的城鎮(zhèn)及農(nóng)村住宅運(yùn)行碳排放占建筑運(yùn)行排放總量的近60%。推動(dòng)低碳供熱技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)供熱領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型的核心路徑。
然而，當(dāng)前低碳供熱技術(shù)的規(guī)模化推廣仍面臨多重制約，其中居民供熱價(jià)格機(jī)制問題尤為突出。在近日召開的清潔供熱論壇上，自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)、北京計(jì)科能源新技術(shù)有限公司聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)供熱行業(yè)價(jià)格機(jī)制研究——以居民熱價(jià)為例》報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）指出，低碳供熱的平均單位熱值成本明顯高于傳統(tǒng)供熱方式，成本與價(jià)格之間的錯(cuò)配加劇了供熱企業(yè)的盈利壓力，一定程度抑制其技術(shù)升級(jí)與規(guī)?；瘧?yīng)用的積極性。
低碳供熱規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)
近年來，我國(guó)低碳供熱呈現(xiàn)規(guī)模增長(zhǎng)、技術(shù)多元、區(qū)域模式分化的態(tài)勢(shì)。太陽能、生物質(zhì)能、水熱型地?zé)帷岜?、?chǔ)熱供熱、工業(yè)余熱等技術(shù)已在北方廣泛應(yīng)用；北方城鎮(zhèn)與農(nóng)村持續(xù)推進(jìn)“煤改電”“煤改生物質(zhì)能”替代。截至2023年底，北方地區(qū)供熱總面積245億平方米，其中清潔供熱面積186億平方米；2017—2023年，6年間清潔供熱面積增長(zhǎng)超43%，清潔供熱率從約60%提升至76%。
供熱價(jià)格是影響推廣的關(guān)鍵因素。我國(guó)城市供熱價(jià)格按熱力供應(yīng)不同環(huán)節(jié)分為熱力出廠價(jià)格、管網(wǎng)輸送價(jià)格和熱力銷售價(jià)格。我國(guó)熱價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)，遵循“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則，同時(shí)鼓勵(lì)建立燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)熱價(jià)不足以補(bǔ)償供熱成本致使熱力企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損、或燃料到廠價(jià)格變化超過10%時(shí)，熱力企業(yè)可向政府價(jià)格主管部門提出熱價(jià)調(diào)整建議。價(jià)格校核周期原則上不超過三年。
《報(bào)告》對(duì)五個(gè)案例區(qū)域開展了燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)、太陽能、生物質(zhì)、地?zé)崮?、熱泵、氫能、核電供暖等多熱源供熱成本特性研究，不同供熱技術(shù)的平均單位熱值成本差別較大。其中，核電供暖成本最低（27.6元/GJ），其次為燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)（43.84元/GJ），生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、水熱型地?zé)岷蜔岜玫钠骄岢杀驹?0.42—66.05元/GJ之間，為燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)的1.15—1.51倍；生物質(zhì)鍋爐和太陽能供熱成本偏高，在80元/GJ和137.20元/GJ之間，約為燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)的1.82—3.13倍；氫能供熱成本最高（平均430.94元/GJ），約為燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)9.83倍。這種成本差異反映出不同技術(shù)在資源利用、設(shè)備投資、運(yùn)行維護(hù)等方面的不同特點(diǎn)，也直接影響了其適用場(chǎng)景。
商業(yè)化運(yùn)營(yíng)面臨挑戰(zhàn)
熱電產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，承載著支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足民生供暖、促進(jìn)節(jié)能減排的重要使命。
為保障民生需求，我國(guó)居民供熱價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，目前主要采用按面積計(jì)價(jià)的方式，部分地區(qū)試點(diǎn)“基本熱費(fèi)+計(jì)量熱費(fèi)”相結(jié)合的兩部制熱價(jià)模式。與此同時(shí)，現(xiàn)行機(jī)制也形成了以工商補(bǔ)居民的交叉補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，即通過工商業(yè)供熱收益在一定程度上支持居民供熱，這一安排有力保障了廣大居民，特別是低收入群體的冬季取暖權(quán)益。但也應(yīng)看到，熱力企業(yè)存在經(jīng)營(yíng)壓力，不利于行業(yè)健康發(fā)展和節(jié)能降耗目標(biāo)的全面推進(jìn)。
《報(bào)告》指出，當(dāng)前居民供熱定價(jià)機(jī)制在體現(xiàn)低碳供熱技術(shù)的初期投入成本與環(huán)境效益方面仍有提升空間。部分地區(qū)受限于配套政策尚不完善，在成本分?jǐn)偱c價(jià)格疏導(dǎo)機(jī)制方面存在不足，使得低碳供熱項(xiàng)目在商業(yè)化運(yùn)營(yíng)和可持續(xù)盈利模式構(gòu)建上面臨挑戰(zhàn)，一定程度影響了熱力企業(yè)選擇和應(yīng)用相關(guān)技術(shù)的積極性。
在現(xiàn)有機(jī)制下，各類熱源品種基本遵循統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并未區(qū)分熱源品種?，F(xiàn)行補(bǔ)貼方式主要依據(jù)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱企業(yè)的總體收入成本缺口進(jìn)行核定，這種模式在穩(wěn)定供熱保障的同時(shí)，使得企業(yè)在熱源選擇上更注重經(jīng)濟(jì)性因素，對(duì)初始投資較高的可再生能源熱源接入積極性有限。北方地區(qū)清潔取暖補(bǔ)貼以“煤改氣”“煤改電”為主要支持方向，而可再生能源供熱項(xiàng)目仍處于推廣初期，特別是在農(nóng)村地區(qū)相關(guān)補(bǔ)貼措施和力度有待進(jìn)一步強(qiáng)化。可再生能源如熱泵、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等清潔供熱技術(shù)，無法享有與燃煤燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)機(jī)組同等補(bǔ)貼待遇。
亟須創(chuàng)新多元化市場(chǎng)機(jī)制
基于上述情況，《報(bào)告》建議，各地結(jié)合國(guó)家能源戰(zhàn)略和城市發(fā)展規(guī)劃，制定為期10—20年的低碳供熱發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃，重點(diǎn)明確供熱綠色低碳發(fā)展的總體目標(biāo)、階段任務(wù)和技術(shù)路線。規(guī)劃應(yīng)充分考慮可再生能源利用、能源效率提升、供熱系統(tǒng)智能化等方面的發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)供熱行業(yè)朝著低碳、高效、智能的方向發(fā)展。
《報(bào)告》同時(shí)建議，應(yīng)根據(jù)不同低碳供熱技術(shù)價(jià)格的敏感因素，針對(duì)性地制定補(bǔ)貼政策。比如，對(duì)于生物質(zhì)供熱、熱泵、氫能供熱（獨(dú)建）等受燃料價(jià)格或電價(jià)影響顯著的低碳熱源技術(shù)，通過制定低碳供熱燃料價(jià)格補(bǔ)貼或擬定特殊低碳供熱階梯電價(jià)等方式給予政策性補(bǔ)貼；對(duì)于太陽能供熱、水熱型地?zé)帷淠芄幔▎螒簦?、核電供熱等供熱成本受初始投資影響較大的低碳供熱技術(shù)，通過按一定比例進(jìn)行初始投資補(bǔ)貼、加大綠色金融支持力度等方式，降低項(xiàng)目建設(shè)成本或系統(tǒng)單位造價(jià)。同時(shí)，可將供熱項(xiàng)目節(jié)能降碳情況與稅收返還、財(cái)政激勵(lì)等措施掛鉤，按年度設(shè)置績(jī)效考核，對(duì)達(dá)標(biāo)或超額完成的項(xiàng)目給予財(cái)政稅收等補(bǔ)貼。
與此同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)化低碳供熱成本傳導(dǎo)機(jī)制。建立低碳供熱成本實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，準(zhǔn)確跟蹤燃料采購成本、設(shè)備運(yùn)維成本、人工成本等各項(xiàng)成本要素的變化。供熱企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定定期向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送成本數(shù)據(jù)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)情況和成本變化趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整供熱價(jià)格中的成本加成部分，確保供熱價(jià)格能夠真實(shí)反映成本波動(dòng)。
此外，《報(bào)告》建議要持續(xù)深化供熱市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破區(qū)域供熱壟斷，促進(jìn)低碳供熱服務(wù)多元化，形成區(qū)域間供熱企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局，鼓勵(lì)拓展增值服務(wù)，開展低碳供熱企業(yè)與其他能源服務(wù)企業(yè)合作；創(chuàng)新低碳供熱市場(chǎng)金融機(jī)制，拓寬低碳供熱項(xiàng)目融資渠道，建立低碳供熱產(chǎn)業(yè)投資基金，探索低碳供熱服務(wù)金融創(chuàng)新和供熱保險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)低碳供熱項(xiàng)目建設(shè)積極性。
