中國儲能網(wǎng)訊：以供暖為主的城鎮(zhèn)及農(nóng)村住宅運行碳排放占建筑運行排放總量的近60%。推動低碳供熱技術規(guī)?；瘧?，是我國實現(xiàn)供熱領域低碳轉型的核心路徑。
然而，當前低碳供熱技術的規(guī)模化推廣仍面臨多重制約，其中居民供熱價格機制問題尤為突出。在近日召開的清潔供熱論壇上，自然資源保護協(xié)會、北京計科能源新技術有限公司聯(lián)合發(fā)布的《中國供熱行業(yè)價格機制研究——以居民熱價為例》報告（以下簡稱《報告》）指出，低碳供熱的平均單位熱值成本明顯高于傳統(tǒng)供熱方式，成本與價格之間的錯配加劇了供熱企業(yè)的盈利壓力，一定程度抑制其技術升級與規(guī)?；瘧玫姆e極性。
低碳供熱規(guī)模持續(xù)增長
近年來，我國低碳供熱呈現(xiàn)規(guī)模增長、技術多元、區(qū)域模式分化的態(tài)勢。太陽能、生物質(zhì)能、水熱型地熱、熱泵、儲熱供熱、工業(yè)余熱等技術已在北方廣泛應用；北方城鎮(zhèn)與農(nóng)村持續(xù)推進“煤改電”“煤改生物質(zhì)能”替代。截至2023年底，北方地區(qū)供熱總面積245億平方米，其中清潔供熱面積186億平方米；2017—2023年，6年間清潔供熱面積增長超43%，清潔供熱率從約60%提升至76%。
供熱價格是影響推廣的關鍵因素。我國城市供熱價格按熱力供應不同環(huán)節(jié)分為熱力出廠價格、管網(wǎng)輸送價格和熱力銷售價格。我國熱價實行政府定價或指導價，遵循“準許成本+合理收益”原則，同時鼓勵建立燃料價格聯(lián)動機制。當熱價不足以補償供熱成本致使熱力企業(yè)經(jīng)營虧損、或燃料到廠價格變化超過10%時，熱力企業(yè)可向政府價格主管部門提出熱價調(diào)整建議。價格校核周期原則上不超過三年。
《報告》對五個案例區(qū)域開展了燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)、太陽能、生物質(zhì)、地熱能、熱泵、氫能、核電供暖等多熱源供熱成本特性研究，不同供熱技術的平均單位熱值成本差別較大。其中，核電供暖成本最低（27.6元/GJ），其次為燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)（43.84元/GJ），生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、水熱型地熱和熱泵的平均供熱成本在50.42—66.05元/GJ之間，為燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)的1.15—1.51倍；生物質(zhì)鍋爐和太陽能供熱成本偏高，在80元/GJ和137.20元/GJ之間，約為燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)的1.82—3.13倍；氫能供熱成本最高（平均430.94元/GJ），約為燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)9.83倍。這種成本差異反映出不同技術在資源利用、設備投資、運行維護等方面的不同特點，也直接影響了其適用場景。
商業(yè)化運營面臨挑戰(zhàn)
熱電產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支柱，承載著支撐經(jīng)濟發(fā)展、滿足民生供暖、促進節(jié)能減排的重要使命。
為保障民生需求，我國居民供熱價格實行政府指導價管理，目前主要采用按面積計價的方式，部分地區(qū)試點“基本熱費+計量熱費”相結合的兩部制熱價模式。與此同時，現(xiàn)行機制也形成了以工商補居民的交叉補貼結構，即通過工商業(yè)供熱收益在一定程度上支持居民供熱，這一安排有力保障了廣大居民，特別是低收入群體的冬季取暖權益。但也應看到，熱力企業(yè)存在經(jīng)營壓力，不利于行業(yè)健康發(fā)展和節(jié)能降耗目標的全面推進。
《報告》指出，當前居民供熱定價機制在體現(xiàn)低碳供熱技術的初期投入成本與環(huán)境效益方面仍有提升空間。部分地區(qū)受限于配套政策尚不完善，在成本分攤與價格疏導機制方面存在不足，使得低碳供熱項目在商業(yè)化運營和可持續(xù)盈利模式構建上面臨挑戰(zhàn)，一定程度影響了熱力企業(yè)選擇和應用相關技術的積極性。
在現(xiàn)有機制下，各類熱源品種基本遵循統(tǒng)一的補貼標準，并未區(qū)分熱源品種?，F(xiàn)行補貼方式主要依據(jù)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱企業(yè)的總體收入成本缺口進行核定，這種模式在穩(wěn)定供熱保障的同時，使得企業(yè)在熱源選擇上更注重經(jīng)濟性因素，對初始投資較高的可再生能源熱源接入積極性有限。北方地區(qū)清潔取暖補貼以“煤改氣”“煤改電”為主要支持方向，而可再生能源供熱項目仍處于推廣初期，特別是在農(nóng)村地區(qū)相關補貼措施和力度有待進一步強化?？稍偕茉慈鐭岜谩⒌責崮?、生物質(zhì)能等清潔供熱技術，無法享有與燃煤燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)機組同等補貼待遇。
亟須創(chuàng)新多元化市場機制
基于上述情況，《報告》建議，各地結合國家能源戰(zhàn)略和城市發(fā)展規(guī)劃，制定為期10—20年的低碳供熱發(fā)展長期規(guī)劃，重點明確供熱綠色低碳發(fā)展的總體目標、階段任務和技術路線。規(guī)劃應充分考慮可再生能源利用、能源效率提升、供熱系統(tǒng)智能化等方面的發(fā)展趨勢，引導供熱行業(yè)朝著低碳、高效、智能的方向發(fā)展。
《報告》同時建議，應根據(jù)不同低碳供熱技術價格的敏感因素，針對性地制定補貼政策。比如，對于生物質(zhì)供熱、熱泵、氫能供熱（獨建）等受燃料價格或電價影響顯著的低碳熱源技術，通過制定低碳供熱燃料價格補貼或擬定特殊低碳供熱階梯電價等方式給予政策性補貼；對于太陽能供熱、水熱型地熱、氫能供熱（單戶）、核電供熱等供熱成本受初始投資影響較大的低碳供熱技術，通過按一定比例進行初始投資補貼、加大綠色金融支持力度等方式，降低項目建設成本或系統(tǒng)單位造價。同時，可將供熱項目節(jié)能降碳情況與稅收返還、財政激勵等措施掛鉤，按年度設置績效考核，對達標或超額完成的項目給予財政稅收等補貼。
與此同時，還應強化低碳供熱成本傳導機制。建立低碳供熱成本實時監(jiān)測系統(tǒng)，準確跟蹤燃料采購成本、設備運維成本、人工成本等各項成本要素的變化。供熱企業(yè)應按照規(guī)定定期向監(jiān)管機構報送成本數(shù)據(jù)，監(jiān)管機構根據(jù)市場情況和成本變化趨勢，及時調(diào)整供熱價格中的成本加成部分，確保供熱價格能夠真實反映成本波動。
此外，《報告》建議要持續(xù)深化供熱市場競爭機制，打破區(qū)域供熱壟斷，促進低碳供熱服務多元化，形成區(qū)域間供熱企業(yè)競爭格局，鼓勵拓展增值服務，開展低碳供熱企業(yè)與其他能源服務企業(yè)合作；創(chuàng)新低碳供熱市場金融機制，拓寬低碳供熱項目融資渠道，建立低碳供熱產(chǎn)業(yè)投資基金，探索低碳供熱服務金融創(chuàng)新和供熱保險，充分調(diào)動低碳供熱項目建設積極性。
