中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：農(nóng)村可再生能源發(fā)展是推動(dòng)中國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要一環(huán)，減排潛力不容小覷。根據(jù)公開數(shù)據(jù)測算，中國農(nóng)村地區(qū)碳排放總量占全國碳排放總量的15%～20%。根據(jù)清華大學(xué)建筑節(jié)能中心的測算，農(nóng)村戶用分布式光伏的裝機(jī)容量潛力約20億千瓦，發(fā)電量潛力約2.9萬億千瓦時(shí)，有望帶動(dòng)全國碳排放下降10%～15%。
在2025年（第四屆）農(nóng)村能源發(fā)展大會(huì)上，多位與會(huì)嘉賓表示，盡管農(nóng)村已展現(xiàn)出巨大的減排潛力，但依然面臨諸多挑戰(zhàn)：一方面，隨著光伏發(fā)電成本不斷下降，農(nóng)村戶用分布式光伏裝機(jī)容量和發(fā)電量在市場利益驅(qū)動(dòng)下激增，但部分農(nóng)村地區(qū)的配網(wǎng)容量和農(nóng)戶用電負(fù)荷依然有限，致使山東、河南等省份開始大面積出現(xiàn)暫停新增分布式光伏并網(wǎng)“紅區(qū)”；另一方面，新的市場化形勢開始加速，隨著《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》發(fā)布，包括戶用分布式光伏在內(nèi)的所有新能源上網(wǎng)電量將全面進(jìn)入電力市場，原來固定兜底上網(wǎng)電價(jià)將不復(fù)存在，直接影響了農(nóng)村戶用光伏的商業(yè)開發(fā)模式。根據(jù)國家能源局和中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的公開數(shù)據(jù)測算，戶用光伏裝機(jī)容量年均增速從2020～2023年的80%降至2024年的25%。
新形勢下，農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型的商業(yè)模式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。過去，中國農(nóng)村戶用光伏市場的投融資模式在“整縣推進(jìn)”的政策背景下較為清晰，即以屋頂租賃模式為主、自投自持模式為輔，同時(shí)依賴上網(wǎng)兜底電價(jià)，電價(jià)收益長期穩(wěn)定。而現(xiàn)在，農(nóng)村戶用光伏發(fā)展進(jìn)入瓶頸期，未來電價(jià)收益不確定性變大，如何構(gòu)建新的技術(shù)方案、挖掘新的負(fù)荷場景、創(chuàng)新體制機(jī)制與開發(fā)模式，逐漸成為破題關(guān)鍵。
探索新能源就近就地消納新路徑
隨著可再生能源占比的逐漸加大，未來電力系統(tǒng)可能出現(xiàn)“白日為谷夜成峰”的全新模式，且除了用電高峰負(fù)荷，可再生能源出力大小也會(huì)影響整個(gè)電力系統(tǒng)的安全與穩(wěn)定。
然而，不斷激增的分布式光伏新增裝機(jī)容量，給光伏消納和電網(wǎng)承載能力帶來挑戰(zhàn)。今年8月，根據(jù)國家能源局發(fā)布關(guān)于公開征求《分布式電源接入電力系統(tǒng)承載力評(píng)估導(dǎo)則（征求意見稿）》意見的通知，對(duì)分布式光伏“紅區(qū)”的判定條件有所完善，不再以單純的220千伏是否有潮流返送為依據(jù)，而是應(yīng)統(tǒng)計(jì)縣級(jí)行政區(qū)和220（330）千伏及以下各電壓等級(jí)變壓器供電范圍內(nèi)已備案、已并網(wǎng)的分布式電源裝機(jī)，并根據(jù)承載力校核結(jié)果確定。
但消納“紅區(qū)”并不等于光伏“禁地”。其可以推動(dòng)光伏行業(yè)的技術(shù)革命與模式創(chuàng)新。其中，光伏配儲(chǔ)便是解題思路之一，其可以解決電源側(cè)光伏出力與負(fù)荷不匹配的問題，以促進(jìn)分布式光伏消納。開發(fā)商可以通過配置儲(chǔ)能來釋放新增戶用光伏并網(wǎng)容量，再用新增戶用光伏的電價(jià)收益來覆蓋儲(chǔ)能投資的成本。
近年來，不少省份出臺(tái)了一系列配儲(chǔ)政策，為光伏并網(wǎng)問題“松綁”。以山東省為例，2023年6月，山東省德州市發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好分布式光伏并網(wǎng)運(yùn)行工作的通知》，明確表示“租用他人場所的非自然人分布式光伏，參照工商業(yè)分布式光伏備案管理，推動(dòng)分布式光伏根據(jù)承載能力區(qū)間配儲(chǔ)、參與調(diào)峰、參與調(diào)度”。2023～2024年，為應(yīng)對(duì)“紅區(qū)”問題，在相關(guān)配儲(chǔ)的政策導(dǎo)向下，山東農(nóng)村地區(qū)“臺(tái)區(qū)配儲(chǔ)”試點(diǎn)曾一度成為行業(yè)焦點(diǎn)，儲(chǔ)能設(shè)備被安裝在臺(tái)區(qū)變壓器的低壓側(cè)，并配有獨(dú)立電表。儲(chǔ)能系統(tǒng)不參與電網(wǎng)調(diào)度，而是與電網(wǎng)公司協(xié)商后，僅在本地臺(tái)區(qū)內(nèi)運(yùn)作。其基本邏輯是：在白天光伏出力較高、電力相對(duì)過剩時(shí)，將電能存儲(chǔ)起來；在晚上光伏無法發(fā)電，而用戶用電需求上升時(shí)，再將電能釋放回電網(wǎng)，以緩解局部負(fù)荷壓力。但由于當(dāng)前充電與放電之間的電價(jià)過于接近，缺乏套利空間，該模式尚未形成清晰可持續(xù)的盈利機(jī)制。若未來臺(tái)區(qū)儲(chǔ)能的市場主體地位得以明確，并可參與電力現(xiàn)貨交易，其盈利能力有望提升。
“光伏配儲(chǔ)”在當(dāng)前主要用于緩解臺(tái)區(qū)或者配電線路過載導(dǎo)致的并網(wǎng)瓶頸，對(duì)于徹底解決分布式光伏的消納問題能力相對(duì)有限。
從政策層面來看，《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》指出“不得將配置儲(chǔ)能作為新建新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件”。因此，相較于單純提升儲(chǔ)能配比，更應(yīng)關(guān)注如何匹配用電負(fù)荷場景和提升負(fù)荷靈活調(diào)節(jié)能力，以促進(jìn)分布式光伏就近就地消納。
當(dāng)前，對(duì)提升就近就地消納能力的探索，主要包括三個(gè)方面：一是提升終端電氣化水平，挖掘用戶日益增長的電、熱、冷多能源需求。山東實(shí)地測算數(shù)據(jù)顯示，推廣新能源車、熱泵、電動(dòng)農(nóng)機(jī)具，將顯著提高用戶的用電需求，有效消納農(nóng)村地區(qū)戶用光伏發(fā)電。二是提升負(fù)荷的柔性可調(diào)能力。以山西省運(yùn)城市芮城縣莊上村的零碳村項(xiàng)目為例，該村構(gòu)建出“屋頂光伏+儲(chǔ)能+直流配電+柔性用電”的新型配電系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)直流微網(wǎng)入戶，并在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)自平衡。屋頂光伏產(chǎn)生的直流電經(jīng)“直來電”多端能量路由器轉(zhuǎn)化后，連接至家用電器直接使用，并協(xié)同儲(chǔ)能實(shí)現(xiàn)用戶的柔性用電。三是探索擴(kuò)大消納范圍的可能性。
商業(yè)模式重構(gòu)與多方參與機(jī)制
新能源產(chǎn)業(yè)的成本規(guī)模效應(yīng)已經(jīng)充分體現(xiàn)，配儲(chǔ)、電氣化、光儲(chǔ)直柔等創(chuàng)新技術(shù)方案已具可行性，但要想真正通過農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，仍需聚焦商業(yè)模式和參與機(jī)制的系統(tǒng)性創(chuàng)新。
農(nóng)村的能源開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)一步綁定農(nóng)戶及村集體的利益，各個(gè)利益主體間的“權(quán)責(zé)利”關(guān)系需要再分配，涉及的關(guān)鍵主體可能包括村集體（農(nóng)村能源合作社）、合作技術(shù)方或開發(fā)商、代理商（人）等。
2022年，國家發(fā)展改革委、國家能源局在《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》中明確提出，培育農(nóng)村能源合作社等新型市場主體，鼓勵(lì)村集體參與新能源項(xiàng)目開發(fā)。農(nóng)村能源合作社提供了在農(nóng)村地區(qū)集體開發(fā)、民主參與、利益共享的組織模式，為能源項(xiàng)目的資源整合、技術(shù)應(yīng)用、社區(qū)參與和公平分配等提供有利條件。例如，陜西千村萬戶“光伏+”項(xiàng)目由村集體成立村新能源項(xiàng)目公司，與能源開發(fā)公司合作籌集資本金并配合銀行貸款投資開發(fā)項(xiàng)目。山西芮城縣莊上村一期零碳村項(xiàng)目以央企投資為主，二期項(xiàng)目由村集體及合作技術(shù)方共同投資開發(fā)及運(yùn)營維護(hù)。
與此同時(shí)，傳統(tǒng)開發(fā)模式下的“代理商（人）”機(jī)制也正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。在以往開發(fā)的農(nóng)村能源項(xiàng)目中，通常由能源企業(yè)等大型資產(chǎn)持有方主導(dǎo)，代理關(guān)系冗雜，項(xiàng)目實(shí)際開發(fā)成本遠(yuǎn)高于技術(shù)成本。如今，這些“代理商（人）正逐步向“主理人”轉(zhuǎn)變——他們?nèi)匀皇琼?xiàng)目開發(fā)的核心推動(dòng)角色，但已從代表外部資源“引進(jìn)項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^村級(jí)能源合作社等方式，更主動(dòng)地參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、治理和收益分配。他們的價(jià)值不再僅僅體現(xiàn)在服務(wù)外部企業(yè)上，而是與村莊集體利益深度綁定，實(shí)現(xiàn)長期共贏。
農(nóng)村光伏發(fā)展已歷經(jīng)多輪變革，隨著市場機(jī)制深化，項(xiàng)目開發(fā)主動(dòng)權(quán)將進(jìn)一步回歸到農(nóng)村利益相關(guān)方，“權(quán)責(zé)利”關(guān)系也朝著更加對(duì)等、透明的方向演進(jìn)。
在收益模式上，過去農(nóng)村光伏項(xiàng)目開發(fā)常采用“租用屋頂、全額上網(wǎng)”的方式，各相關(guān)方的利益分配關(guān)系簡單清晰，有效促進(jìn)了光伏裝機(jī)容量的快速增長。但針對(duì)當(dāng)下消納難和收益不確定等問題，農(nóng)村分布式光伏的收益模式應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向“自發(fā)自用為主、余電上網(wǎng)為輔”。這一轉(zhuǎn)變不僅有助于提升項(xiàng)目本地價(jià)值，也將為農(nóng)戶、村集體及其他參與方創(chuàng)造更大收益空間。
自發(fā)自用既可以以農(nóng)戶為單位，也可擴(kuò)展至村級(jí)微網(wǎng)甚至更大范圍，通過“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”思路，實(shí)現(xiàn)“電從身邊取、電在身邊用”。尤其目前面臨消納難的困境，結(jié)合農(nóng)村重要負(fù)荷場景來統(tǒng)籌規(guī)劃自發(fā)自用模式的“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”項(xiàng)目應(yīng)該成為重點(diǎn)探索方向。與此同時(shí)，對(duì)于村集體參與開發(fā)和運(yùn)營的自發(fā)自用項(xiàng)目，可以通過與技術(shù)方合作或成立村級(jí)能源合作社的形式逐步實(shí)現(xiàn)與負(fù)荷用戶結(jié)算電費(fèi)的功能，破除以往發(fā)電上網(wǎng)獲益的單一模式，尤其在實(shí)行“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”相關(guān)政策的地區(qū)應(yīng)大力探索此類模式及相關(guān)方的“權(quán)責(zé)利”關(guān)系。也可以借助村集體本身對(duì)農(nóng)村公共建筑及公共設(shè)施的能源支出管理權(quán)限，利用優(yōu)惠電價(jià)或自發(fā)自用節(jié)約電費(fèi)的方式推動(dòng)就地消納。這一思路，一方面可以讓光伏項(xiàng)目從單一的“賣電收益”模式升級(jí)為“用電降本+多級(jí)售電+上網(wǎng)交易”的多元增收模式；另一方面，也可以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的電氣化率，讓農(nóng)村居民從“敢用電”向“多用電”轉(zhuǎn)變，并在增量的電力消費(fèi)“蛋糕”中保障電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資利益。
金融工具創(chuàng)新帶來更多可能
加速農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型對(duì)保障農(nóng)村地區(qū)的能源安全、助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。在2025（第四屆）農(nóng)村能源發(fā)展大會(huì)上，不少與會(huì)專家認(rèn)為，盡管在現(xiàn)有的開發(fā)及模式機(jī)制下，農(nóng)村光伏項(xiàng)目的收益率呈現(xiàn)出不確定性，但基于光伏設(shè)施本身的長生命周期特性，以及在全球資產(chǎn)回報(bào)率逐步走低的當(dāng)下，光伏等能源類投資項(xiàng)目是抗通縮能力較強(qiáng)的資產(chǎn)標(biāo)的。為促進(jìn)農(nóng)村能源項(xiàng)目可持續(xù)、規(guī)模化發(fā)展，創(chuàng)新利用金融工具成為業(yè)內(nèi)關(guān)注和討論的焦點(diǎn)。
一是降低分布式光伏的支持資金成本。央行再貸款是降低金融機(jī)構(gòu)資金成本最有效的貨幣政策工具，可以探索將再貸款工具應(yīng)用于低碳發(fā)展領(lǐng)域。中國人民銀行于2021年11月創(chuàng)設(shè)碳減排支持工具，旨在通過“先貸后借”機(jī)制向金融機(jī)構(gòu)提供低成本資金，引導(dǎo)其向清潔能源、節(jié)能環(huán)保及碳減排技術(shù)領(lǐng)域投放貸款。貸款需公開披露項(xiàng)目領(lǐng)域、減排量等信息并接受第三方核查。今年以來，碳減排支持工具利率持續(xù)下調(diào)，金融機(jī)構(gòu)發(fā)放碳減排貸款后可按貸款本金的60%申請(qǐng)利率為1.5%（原1.75%）的資金支持。鑒于目前分布式光伏仍存在項(xiàng)目分散、減排量難核證等問題，亟需建立規(guī)范且可核查的減排測算機(jī)制，為農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型獲得低成本資金提供重要基礎(chǔ)。
二是針對(duì)農(nóng)村光伏項(xiàng)目開發(fā)的多元模式及主體，探索適用的金融工具。對(duì)于“鄉(xiāng)村能源主理人”以及農(nóng)村能源合作社等潛在開發(fā)主體，探索“綠色金融+普惠金融+風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”的融資機(jī)制。一方面，逐步構(gòu)建“政府–項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)–村集體”三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搭建統(tǒng)一的鄉(xiāng)村能源信息監(jiān)測平臺(tái)，并完善鄉(xiāng)村能源金融服務(wù)體系，為信貸投放、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供基礎(chǔ)支撐。另一方面，利用農(nóng)村集體信用擔(dān)保，破解擔(dān)保物有效性不足與機(jī)制不健全等問題，并針對(duì)設(shè)備故障、自然災(zāi)害、房屋破損等需求場景豐富保險(xiǎn)產(chǎn)品，健全信用擔(dān)保及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
三是持續(xù)撬動(dòng)社會(huì)資本。在以往農(nóng)村光伏以固定電價(jià)上網(wǎng)的模式下，資產(chǎn)收益模型相對(duì)確定，融資以信貸及債券等債務(wù)型融資為主。近年來，融資租賃、信托、資產(chǎn)證券化等金融工具不斷實(shí)踐應(yīng)用在分布式光伏底層資產(chǎn)中。未來模式多元?jiǎng)?chuàng)新過程中，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)偏好可能不完全滿足銀行投放標(biāo)準(zhǔn)，可以嘗試各類金融工具形成金融資產(chǎn)。尤其對(duì)于收并購和股權(quán)投資項(xiàng)目，市場已經(jīng)先行先試各類資產(chǎn)證券化工具，例如公募REITs、私募REITs、ABS、類REITs等，有效撬動(dòng)社會(huì)資本的同時(shí)也為投資機(jī)構(gòu)找到合理的退出路徑。
四是豐富電力金融市場。在《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》實(shí)施后，新能源正在大規(guī)模進(jìn)入電力市場，電力現(xiàn)貨價(jià)格會(huì)產(chǎn)生可預(yù)期的波動(dòng)，對(duì)能源投資方、資產(chǎn)持有方、金融機(jī)構(gòu)等主體的投資決策以及風(fēng)險(xiǎn)管理能力都將形成巨大挑戰(zhàn)，完善交易市場機(jī)制以穩(wěn)定價(jià)格及市場預(yù)期尤為重要。通過建立電力期貨市場，設(shè)計(jì)符合新能源特性的期貨合約，可以成為對(duì)沖新能源電價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、完善交易市場機(jī)制的重要基礎(chǔ)。此外，還可以參考農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中為應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)所應(yīng)用的“期貨+保險(xiǎn)”相結(jié)合的模式，探索由新能源電力期貨合約衍生的新型保險(xiǎn)金融產(chǎn)品，主動(dòng)融入項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理并為融資增信，或?qū)⒊蔀殡娏鹑诘膭?chuàng)新方向。
（作者均供職于能源基金會(huì)。編輯：趙卉寒）
