中國儲能網(wǎng)訊：國家發(fā)改委9月2日發(fā)布的《電力中長期市場基本規(guī)則（征求意見稿）》（以下簡稱“意見稿”）明確，電力市場成員包括經(jīng)營主體、電力市場運營機構(gòu)和提供輸配電服務(wù)的電網(wǎng)企業(yè)。其中，經(jīng)營主體包括參與電力中長期市場的發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶和新型經(jīng)營主體（含儲能企業(yè)、虛擬電廠、負荷聚合商、智能微電網(wǎng)等）；電力市場運營機構(gòu)包括電力交易機構(gòu)、電力調(diào)度機構(gòu)。
在業(yè)內(nèi)看來，這份意見稿是對電力市場頂層設(shè)計的一次重要修訂和完善，電力中長期市場的“四梁八柱”已基本構(gòu)建完畢，目前正構(gòu)建一個更加高效、靈活、開放、公平的電力市場體系。
■■ 中長期交易更具市場化特征
相較之前的規(guī)則，意見稿更加適應(yīng)電力市場體系建設(shè)需要，強化了市場在資源配置中的決定性作用，其中明確提出，擴大參與主體范圍，允許儲能、虛擬電廠、負荷聚合商、智能微電網(wǎng)等各類新型主體參與市場交易。這打破了傳統(tǒng)市場中以發(fā)電集團和售電公司為主的格局，將更多元的資源納入市場體系，有助于激發(fā)市場活力。
中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎對《中國能源報》記者表示，意見稿標志著我國電力市場化改革邁出關(guān)鍵性一步。其中最大的亮點，是正式向儲能、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等新興力量敞開大門。
“過去，電力中長期市場的參與者多為傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)，那些在能源轉(zhuǎn)型中扮演日益重要角色的新型主體，卻因規(guī)則限制而難以充分施展拳腳。意見稿徹底改變了這一局面，不僅為這些‘新玩家’提供了參與中長期交易的‘入場券’，更構(gòu)建了一個從中長期到現(xiàn)貨的完整市場參與路徑?！迸砼毂硎荆@意味著新型主體可以先在中長期市場穩(wěn)定經(jīng)營、積累經(jīng)驗，然后再無縫對接到反應(yīng)更靈敏的現(xiàn)貨市場中，從而更好地發(fā)揮其調(diào)峰、填谷、優(yōu)化資源配置的獨特價值。
“除了首次明確交易主體多元擴容，聚合入市外，意見稿還創(chuàng)新交易機制，即連續(xù)開市，分時結(jié)算?！睆B門大學(xué)中國能源研究中心教授孫傳旺接受《中國能源報》記者采訪時表示，意見稿豐富了交易品種，首次明確可以采用“按日連續(xù)開市”的中長期交易方式，并推行帶曲線簽約與分時段結(jié)算模式，此舉促進了電力中長期交易向精細化、智能化方向高質(zhì)量發(fā)展?！斑@使得市場交易周期更加靈活，能夠更好地匹配電力供需的短期波動，為現(xiàn)貨市場的平穩(wěn)運行提供支撐?！?
“另外，意見稿健全了監(jiān)管體系，以‘事前預(yù)警—事中防范—事后處置’三防體系為核心，構(gòu)建覆蓋市場風險、信用風險及系統(tǒng)運行風險的分類分級防控管理框架，實現(xiàn)風險可追溯、責任可界定，為多元主體大規(guī)模入市、高比例新能源持續(xù)并網(wǎng)提供可預(yù)期、可容錯、可恢復(fù)的制度保障?！睂O傳旺說。
■■ 中長期市場與現(xiàn)貨市場存在鴻溝
盡管意見稿旨在解決問題，但我國中長期電力市場在發(fā)展過程中仍面臨諸多深層次的挑戰(zhàn)。
首先是計劃與市場的沖突?！吨袊茉磮蟆酚浾吡私獾?，我國電力體系中，中長期市場雖已建立，但在電價形成、發(fā)電計劃、調(diào)度運行等環(huán)節(jié)，行政指令仍然發(fā)揮著重要作用。如何真正讓市場在資源配置中起決定性作用，同時保障電力安全可靠供應(yīng)，是核心難題；其次，跨省跨區(qū)交易依然存在壁壘，資源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置的效率有待提升，以此進一步支撐新能源大范圍消納；再次，市場規(guī)則復(fù)雜且不統(tǒng)一，各省市場規(guī)則存在差異，缺乏全國統(tǒng)一的基本框架。這種“碎片化”市場增加了跨省交易和參與主體跨省經(jīng)營的難度，也難以形成規(guī)模效應(yīng)。
“多維市場協(xié)同仍面臨制度性堵點?！睂O傳旺表示，各類電力市場（中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等）因規(guī)則不統(tǒng)一而難以協(xié)同，參與主體需適應(yīng)差異化的準入與交易規(guī)則，進而導(dǎo)致市場間存在銜接不暢與協(xié)調(diào)障礙，可能抑制運行效率的整體提升與電力資源的跨時空配置優(yōu)化?！翱缡】鐓^(qū)交易規(guī)則差異亟待統(tǒng)一。當前我國中長期電力市場普遍采用‘省內(nèi)+省間’兩級市場模式，受限于各省電力市場建設(shè)進度的非同步性及交易規(guī)則的非標準化，對省際間大規(guī)模清潔能源交易及消納能力形成結(jié)構(gòu)性制約?！?
“隨著電力市場化改革的深入，中長期市場正站在一個關(guān)鍵的十字路口，其面臨的挑戰(zhàn)與機遇同樣突出。”彭澎直言，目前挑戰(zhàn)的焦點，在于電力中長期市場與電力現(xiàn)貨市場之間存在的“聯(lián)動鴻溝”。盡管價格接軌趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)，但步履蹣跚的中長期價格調(diào)整機制，使其難以跟上現(xiàn)貨市場的瞬息萬變?！耙粋€無法與現(xiàn)貨市場同頻共振的中長期市場，就像一個反應(yīng)相對遲鈍的‘穩(wěn)定器’，其存在的根基——即規(guī)避風險、穩(wěn)定預(yù)期的功能將受到質(zhì)疑，因此市場迫切需要一個能夠動態(tài)反映真實供需的中長期定價體系?！?
■■ 需建立系統(tǒng)性多層次市場
針對上述挑戰(zhàn)，業(yè)內(nèi)認為，完善電力中長期市場需要一個系統(tǒng)性、多層次的推進策略。未來，需要深化體制機制改革，構(gòu)建統(tǒng)一開放市場，同時制定全國統(tǒng)一的市場基本規(guī)則和技術(shù)標準，打破省間壁壘，推動跨省跨區(qū)交易常態(tài)化、市場化。未來可依托國家電力交易平臺，構(gòu)建“國家級+省級”的協(xié)同市場架構(gòu)。
為構(gòu)建高效、協(xié)同、可靠的現(xiàn)代化電力市場體系，孫傳旺建議，一是夯實數(shù)字基座，構(gòu)建可信數(shù)據(jù)生態(tài)。以區(qū)塊鏈、隱私計算等技術(shù)為支撐，打造安全可信的數(shù)據(jù)底座。建立覆蓋電力供需、綠電交易、負荷預(yù)測等核心場景的標準化數(shù)據(jù)協(xié)作體系，完善數(shù)據(jù)共享與安全機制。以此賦能參與主體，實現(xiàn)對海量數(shù)據(jù)的實時校核與動態(tài)優(yōu)化。二是完善市場機制，提升系統(tǒng)運行效能。積極引入備用、爬坡、慣量等輔助服務(wù)新品種，強化各交易品種在時序、空間與效益分配上的全鏈條銜接。構(gòu)建跨市場的容量補償與偏差結(jié)算互認機制，打通多市場價值傳導(dǎo)路徑。三是深化區(qū)域協(xié)同，統(tǒng)一省際市場規(guī)則標準。建立跨省電力交易協(xié)調(diào)平臺，統(tǒng)一省間交易合同范本，并規(guī)范各省市場信息披露的內(nèi)容、頻率與渠道。通過推動交易規(guī)則、價格機制及技術(shù)系統(tǒng)的深度融合，顯著提升區(qū)域電力市場的透明度、流動性與整體可靠性。
彭澎認為，為中長期市場注入“彈性”與“流動性”是關(guān)鍵?！耙庖姼迕翡J捕捉到這一痛點，改革方向直指過去僵化的交易模式，特別是備受詬病的‘年底兩周集中簽約’慣例。這種‘趕集式’的交易，將全年的供需壓力壓縮在極短的時間內(nèi)釋放，無異于一場零和博弈，弱勢方往往淪為價格的被動接受者。”
“未來的出路在于‘化整為零’，通過引入更靈活的合約周期、更頻繁的交易窗口，讓經(jīng)營主體能夠根據(jù)自身需求和對市場的判斷，隨時、分批地進行交易?！迸砼熘赋?，這不僅能有效分散風險，平抑劇烈的價格波動，更能讓中長期市場真正“活”起來，成為一個既能提供長期穩(wěn)定預(yù)期，又能靈活應(yīng)對短期變化的、充滿活力的有機組成部分，從而與現(xiàn)貨市場形成良性互動，共同支撐起一個健康、高效的現(xiàn)代電力市場體系。
