中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)方面對(duì)《輸配電成本監(jiān)審辦法》《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)管理辦法》《區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)管理辦法》《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸配電價(jià)管理辦法》等4個(gè)重要文件進(jìn)行修訂，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。此次修訂是繼2021年后的首次系統(tǒng)性調(diào)整，旨在適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)要求，銜接法律法規(guī)與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則變化，為“雙碳”目標(biāo)下電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。
隨著我國(guó)新能源裝機(jī)規(guī)模的快速增長(zhǎng)，電力系統(tǒng)呈現(xiàn)出高比例可再生能源和高比例電力電子設(shè)備的“雙高”特點(diǎn)。本次修訂特別關(guān)注適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的新需求，通過(guò)電價(jià)機(jī)制解決新能源消納與電網(wǎng)安全之間的協(xié)調(diào)挑戰(zhàn)。
例如，修訂稿中明確顯示，對(duì)于主要輸送清潔能源電量或以聯(lián)網(wǎng)功能為主的跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程，可以探索采用兩部制和單一容量制形成輸電價(jià)格。清華大學(xué)電機(jī)系電價(jià)研究專家董鶴云在接受《中國(guó)能源報(bào)》采訪時(shí)提到，此次修訂明確提出了對(duì)清潔能源外送專項(xiàng)工程實(shí)施兩部制或單一容量制電價(jià)試點(diǎn)，目的是消除省際間障礙，提升清潔能源在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。通過(guò)類似“包月”通道的模式，可以降低清潔能源的邊際輸電成本，增強(qiáng)其在省際交易中的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而推動(dòng)清潔能源的遠(yuǎn)程消納。
同時(shí)，修訂稿將重點(diǎn)放在以聯(lián)網(wǎng)功能為主的工程定價(jià)機(jī)制上，這將有助于推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)省際間的資源互補(bǔ)。以閩粵聯(lián)網(wǎng)工程為例，作為國(guó)內(nèi)首個(gè)嘗試單一容量電價(jià)模式的聯(lián)網(wǎng)工程，福建和廣東兩省共同承擔(dān)固定容量費(fèi)用，不再依賴于輸電量回收成本。這種機(jī)制有效應(yīng)對(duì)了新能源發(fā)電不穩(wěn)定導(dǎo)致的通道利用小時(shí)數(shù)減少和投資回收難題，凸顯了電網(wǎng)在備用容量和事故支援等方面的安全價(jià)值，有力促進(jìn)了電網(wǎng)提升省際電力互濟(jì)的能力。
此次修訂的另一亮點(diǎn)在于，為了適應(yīng)綠電直連、零碳園區(qū)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等新興模式的發(fā)展，修訂稿明確提出對(duì)新能源發(fā)電就近消納等新業(yè)態(tài)實(shí)行單一容量制電價(jià)。“這意味著新能源發(fā)電就近消納等新業(yè)態(tài)需按容量分?jǐn)傠娋W(wǎng)安全保障費(fèi)用，合理體現(xiàn)了大電網(wǎng)的‘備用服務(wù)’價(jià)值?！睒I(yè)內(nèi)專家解釋道。
“經(jīng)過(guò)此次修訂，企業(yè)成本管控的導(dǎo)向作用進(jìn)一步加強(qiáng)。”業(yè)內(nèi)專家表示，修訂后的政策嚴(yán)格規(guī)范了準(zhǔn)許成本的核定范圍及標(biāo)準(zhǔn)，將新型儲(chǔ)能設(shè)施、電廠等非監(jiān)管業(yè)務(wù)成本排除在外，并完善了成本計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)控制管理類成本。
在過(guò)去五年中，《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第21號(hào)——租賃》《安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策陸續(xù)進(jìn)行了修訂。本次修訂主動(dòng)與上述變化相銜接，將安全投入納入成本核定，保障電力系統(tǒng)供電安全穩(wěn)定性。同時(shí)，本次修訂將環(huán)境保護(hù)稅、水資源稅等按國(guó)家法律規(guī)定繳納的稅費(fèi)納入成本。
此外，本次修訂規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)貸款利率按照集團(tuán)合并口徑平均融資利率核定，將企業(yè)通過(guò)內(nèi)部“加成轉(zhuǎn)貸”增加的融資成本一律剔除，確保電網(wǎng)企業(yè)融資成本沒(méi)有“水分”。
本次修訂還從監(jiān)管時(shí)限等方面優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)政策系統(tǒng)性和執(zhí)行效率。例如，原省級(jí)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)成本監(jiān)審周期為3年，跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程校核周期為5年，修訂稿統(tǒng)一調(diào)整為3年，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)“同步更新、一次核定”。同時(shí)，修訂稿統(tǒng)一了各辦法有效期，既保持規(guī)則穩(wěn)定，又為未來(lái)改革預(yù)留空間。
本次修訂始終貫穿應(yīng)對(duì)“安全、綠色、經(jīng)濟(jì)不可能三角”難題——通過(guò)容量電價(jià)保障電網(wǎng)安全，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)新能源消納，通過(guò)成本優(yōu)化控制電價(jià)水平，更好助力新型電力系統(tǒng)構(gòu)建。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，此次輸配電監(jiān)管辦法修訂，既是新型電力系統(tǒng)建設(shè)的必然要求，也是電力市場(chǎng)化改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一步。通過(guò)電價(jià)機(jī)制創(chuàng)新、成本監(jiān)管優(yōu)化、制度規(guī)則統(tǒng)一，修訂稿將有效破解新能源消納瓶頸、保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、平衡各方利益訴求，為構(gòu)建“清潔低碳、安全高效”的能源體系提供重要支撐。
