中國儲能網(wǎng)訊：自《關于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號）發(fā)布后，山東積極響應新能源上網(wǎng)電價市場化改革，率先出臺競價實施細則，為機制電價競價工作搭建起堅實政策框架。2025年9月，山東成為全國首個完成機制電價競價工作的省份，這標志著山東在落實136號文邁出了關鍵一步，此次競價工作圓滿完成，深刻影響著山東的能源格局，也為其他省份提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。
精準設計+高效執(zhí)行
筑牢競價“公平基石”
山東在此次機制電價競價工作中，政策設計精準、執(zhí)行有力、組織有序。一方面，充分考慮不同項目特性，科學設計競價方案：分設風電、光伏兩個項目組實現(xiàn)分類競價與出清，設置總機制電量規(guī)模94.67億千瓦時（風電81.73億千瓦時、光伏12.94億千瓦時），分類設置競價上下限（風電0.094-0.35元/千瓦時、光伏0.123-0.35元/千瓦時），以及貼合項目特性的執(zhí)行期限（深遠海風電15年、其他項目10年）。另一方面，考慮到本次競價為全國首次開展，新能源主體存在較多實操疑問，山東省在競價開展前通過省發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站每日更新《2025年山東省新能源機制電價競價問題記錄及答復清單》，將收到的咨詢問題與解答公開發(fā)布，為競價順利推進掃清障礙。
在執(zhí)行層面，國網(wǎng)山東省電力公司等相關單位緊密配合，嚴格按照流程推進，同時設置監(jiān)督電話和監(jiān)督郵箱，保障競價全周期公平公正。最終，本次機制電價競價工作圓滿完成，實現(xiàn)“競爭充分、價格合理”的預期目標——風電入選電量59.67億千瓦時、出清價格0.319元/千瓦時，光伏入選電量12.48億千瓦時、出清價格0.225元/千瓦時?？梢钥闯觯L電和光伏的入選電量均低于競價電量規(guī)模，這正體現(xiàn)了山東競價機制設計的兩個特色：一是設置125%的申報充足率指標以保證競爭程度，當申報充足率低于125%時，自動縮減機制電量規(guī)模，直至滿足申報充足率；二是對邊際機組設置了特定處置方式，在滿足申報充足率的條件后，采用邊際出清方式確定出清價格，若邊際機組入選電量小于其機制電量的50%，取消最后入選項目的入選結果，機制電價取前一個入選項目的申報價格，該設計有效避免了邊際機組因中標電量過少導致項目虧損的風險。此次競價結果充分體現(xiàn)了山東競價政策的精準性，為深入推進新能源上網(wǎng)電價市場化改革奠定了良好基礎。
錨定“新能源消納”
推動能源結構優(yōu)化
山東作為新能源大省，近年來風電、光伏等可再生能源裝機容量持續(xù)攀升，光伏裝機容量位居全國第一。截至2025年7月底，山東省風光新能源裝機總量已達1.19億千瓦，占全省總裝機容量的47.84%，其中，光伏裝機9130萬千瓦、風電2749萬千瓦。然而，在新能源快速發(fā)展過程中，光伏裝機增長過快帶來的消納壓力日益凸顯，最典型的表現(xiàn)為光伏發(fā)電時段出現(xiàn)長時間負電價，這一現(xiàn)狀說明山東新能源發(fā)展需從“規(guī)模擴張”向“結構優(yōu)化”轉變。
此次新能源機制電價競價工作的開展，成為引導能源結構優(yōu)化的重要抓手。從機制電量分配來看，本次競價總規(guī)模94.67億千瓦時中，風電占比高達86%，通過差異化的機制電量配置，明確機制電量保障向風電傾斜。從市場競爭態(tài)勢來看，光伏競價電量規(guī)模小，直接導致參與競價的光伏投資主體競爭較風電更為激烈，且未中標機制電量的光伏項目需進入市場化交易，但由于光伏發(fā)電時段與社會用電負荷高峰存在顯著錯配，進入市場后往往面臨低電價甚至負電價的困境，市場波動帶來的經(jīng)營風險較大。這一安排向市場傳遞出清晰的調(diào)控信號：引導光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，吸引更多風電領域資本投資，推動山東能源結構向“風、光、儲等多元協(xié)同”優(yōu)化。
釋放競爭動能
驅動產(chǎn)業(yè)向“高質量”升級
山東省此次新能源機制電價競價工作，為新能源產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展注入了強勁動力，尤其在引導企業(yè)科學決策、推動產(chǎn)業(yè)技術進步方面作用顯著。對于新能源企業(yè)而言，本次競價結果中風電、光伏出清價格分別為0.319元/千瓦時、0.225元/千瓦時，形成了清晰的投資價格信號。企業(yè)在未來進行項目規(guī)劃與投資決策時，可以參考本次競價結果，結合自身技術水平、成本控制能力精準測算項目收益。例如，風電企業(yè)可依托較大的機制電量規(guī)模與合理出清價格，更有信心布局深遠海風電等長期項目；光伏企業(yè)則需考慮機制電量規(guī)模與激烈競爭態(tài)勢，審慎評估項目可行性。
同時，競價機制的市場化屬性，將不斷推動企業(yè)加快技術創(chuàng)新的步伐并積極降低成本，逐步形成一個“以競爭促進升級”的良性循環(huán)發(fā)展。為了在激烈的競價環(huán)境中贏得優(yōu)勢，企業(yè)會持續(xù)優(yōu)化技術路線、提升發(fā)電效率、強化管理能力，并控制建設與運營成本，該過程本質上形成了一種市場化的篩選機制，促使資源向經(jīng)濟性和技術先進性的優(yōu)質項目集中，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰效果。最終，這一機制將帶動山東整個新能源產(chǎn)業(yè)鏈向更高技術、更優(yōu)成本升級。
形成積極示范效應
為全國改革注入“強心劑”
山東機制電價競價工作的實踐不僅展現(xiàn)出其在電力市場化改革方面的積極探索精神，更為其他地區(qū)提供了可借鑒的模式和路徑。從市場信心層面看，本次競價未出現(xiàn)因過度競爭導致的極端低價，也未因企業(yè)哄抬報價引發(fā)價格虛高，這一結果為其他省份的市場建設與新能源企業(yè)注入“強心劑”，證明通過科學設計競價方案，可實現(xiàn)“競爭充分、價格合理”的目標，對于尚在觀望的其他省份市場建設者而言，這是改革可行性最直觀的證明；對于新能源企業(yè)而言，這是穩(wěn)定投資預期的重要信號，將推動更多省份加快競價工作落地，讓電力市場化改革的“星火”加速形成“燎原之勢”。
在政策適配方面，山東的經(jīng)驗更具借鑒意義。山東結合省內(nèi)新能源發(fā)展現(xiàn)狀，通過制定合理的競價規(guī)模與上下限，起到引導能源結構轉型的重要作用，這種“立足本地實際”的改革思路，正是其經(jīng)驗可復制、可推廣的核心所在。其他省份無論是面臨“新能源資源稟賦不均”、“能源轉型壓力大”，還是“用戶電價承受能力差異”等問題，都能從山東的實踐中獲得啟示——通過調(diào)整競價規(guī)模、優(yōu)化價格區(qū)間，設計出契合自身發(fā)展需求的競價方案。（徐倩嵐）
