中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在新能源市場(chǎng)化改革的深水區(qū)，湖北正以一套兼具系統(tǒng)性與創(chuàng)新性的電價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)，為中部地區(qū)乃至全國(guó)提供可復(fù)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。近日落地的《湖北省深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），既是對(duì)國(guó)家“136號(hào)文”精神的創(chuàng)造性落實(shí)，也是通過(guò)精準(zhǔn)平衡“保障”與“市場(chǎng)”關(guān)系，構(gòu)建新能源高質(zhì)量發(fā)展制度框架的重要探索。
改革背景——規(guī)模擴(kuò)張中的結(jié)構(gòu)性矛盾與破局需求
從鄂東平原的光伏矩陣到鄂西山區(qū)的風(fēng)電集群，湖北新能源已完成從“補(bǔ)充能源”到“主力電源”的華麗轉(zhuǎn)身。截至7月底，全省光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)4282.82萬(wàn)千瓦，占發(fā)電總裝機(jī)容量的32.31%，已超越火電成為全省第一大電源；風(fēng)電裝機(jī)1038.71萬(wàn)千瓦，新能源總裝機(jī)突破5320萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于每4千瓦時(shí)電量中就有1千瓦時(shí)來(lái)自新能源。2025年上半年，全省消納光伏電量205.36億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)36.85%，綠色電力持續(xù)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展賦能。
然而，在新能源快速發(fā)展的同時(shí)，結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)。新能源出力具有典型的間歇性、波動(dòng)性特征，與電網(wǎng)運(yùn)行所需的穩(wěn)定性、連續(xù)性之間矛盾加劇。在此背景下，亟須健全市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)新能源主動(dòng)參與電力交易，提升消納能力，增強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)韌性，公平承擔(dān)責(zé)任。
作為全國(guó)電力市場(chǎng)改革先行區(qū)，湖北早已布局多層次電力市場(chǎng)體系：中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行多年，現(xiàn)貨市場(chǎng)年中已順利轉(zhuǎn)正，輔助服務(wù)市場(chǎng)不斷完善。2025年，湖北集中式新能源已全面入市，僅分布式項(xiàng)目執(zhí)行保障性收購(gòu)政策。在此基礎(chǔ)上，此次改革既是對(duì)既有實(shí)踐的深化，更是面向新型電力系統(tǒng)的前瞻布局。
總體考量——在平衡藝術(shù)中彰顯系統(tǒng)治理思維
湖北新能源電價(jià)改革的深層智慧，體現(xiàn)在對(duì)多重關(guān)系的精準(zhǔn)把握，通過(guò)“兩只手”協(xié)同、全周期銜接、多政策聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建起動(dòng)態(tài)平衡的治理體系。
市場(chǎng)決定作用與政府引導(dǎo)作用的協(xié)同發(fā)力。改革的核心在于厘清“市場(chǎng)之手”與“政府之手”的作用邊界。在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，充分釋放市場(chǎng)活力——推動(dòng)新能源電量全面進(jìn)入中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨市場(chǎng)，通過(guò)供需博弈形成真實(shí)價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)資源向高效能項(xiàng)目集中。在基礎(chǔ)性領(lǐng)域，強(qiáng)化政府保障作用——建立機(jī)制電量“安全網(wǎng)”，為項(xiàng)目提供基本收益兜底，避免市場(chǎng)劇烈波動(dòng)對(duì)行業(yè)根基造成沖擊。
這種協(xié)同體現(xiàn)在具體機(jī)制中：對(duì)集中式項(xiàng)目，近70%的電量通過(guò)中長(zhǎng)期合約、技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)鎖定基礎(chǔ)收益，12.5%的電量享受機(jī)制電價(jià)保障，綜合保障比例超過(guò)80%，留存一小部分電量（約20%）感受現(xiàn)貨市場(chǎng)溫度；對(duì)分布式項(xiàng)目，80%的電量執(zhí)行機(jī)制電價(jià)，20%的電量試水市場(chǎng)交易。有效市場(chǎng)與有為政府的有機(jī)結(jié)合，既避免了“市場(chǎng)失靈”的敞口風(fēng)險(xiǎn)，又破解了“政策依賴(lài)”的傳統(tǒng)困局。
存量穩(wěn)預(yù)期與增量激活力的平滑銜接?！秾?shí)施方案》遵循“老人老辦法、新人新辦法”的過(guò)渡原則，在保護(hù)存量利益的同時(shí)激活增量動(dòng)能。對(duì)存量項(xiàng)目，通過(guò)機(jī)制電量、中長(zhǎng)期交易等方式，保障了新能源80%的電量基本延續(xù)歷史價(jià)格水平，避免改革“急轉(zhuǎn)彎”引發(fā)市場(chǎng)震蕩。對(duì)增量項(xiàng)目，通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)確定機(jī)制電量與電價(jià)，激勵(lì)項(xiàng)目提升技術(shù)水平、降低度電成本，形成“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的競(jìng)爭(zhēng)格局。
更關(guān)鍵的是建立“利益銜接通道”：存量項(xiàng)目可通過(guò)技術(shù)改造（如加裝AGC系統(tǒng)、提升“四可”能力）享受更靈活的收益空間；增量項(xiàng)目需參考社會(huì)先進(jìn)成本收益水平，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)破壞市場(chǎng)生態(tài)。這種“存量有保障、增量有激勵(lì)”的設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了改革前后的平穩(wěn)過(guò)渡和有效銜接。
電價(jià)改革與配套政策的聯(lián)動(dòng)增效?！秾?shí)施方案》注重與電力市場(chǎng)其他政策的有機(jī)銜接，避免政策疊加或執(zhí)行空白。在市場(chǎng)交易邏輯保持方面，納入可持續(xù)發(fā)展價(jià)格機(jī)制的電量?jī)H開(kāi)展一次差價(jià)結(jié)算，不干擾中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨交易的原有運(yùn)行規(guī)則，確保市場(chǎng)主體交易行為的連續(xù)性和穩(wěn)定性。在輔助服務(wù)領(lǐng)域，合理增設(shè)有償輔助服務(wù)品種，明確輔助服務(wù)的計(jì)價(jià)規(guī)則，規(guī)范輔助服務(wù)費(fèi)用在發(fā)電側(cè)、用戶(hù)側(cè)的傳導(dǎo)分擔(dān)路徑，避免成本過(guò)度向某一環(huán)節(jié)集中。同時(shí)，《實(shí)施方案》提出完善新能源市場(chǎng)化代理購(gòu)電機(jī)制、研究建立容量補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)機(jī)制電量與綠電交易、綠證核發(fā)銜接，這種多政策聯(lián)動(dòng)模式，既突出電價(jià)改革的牽引作用，又發(fā)揮配套政策的保障功能，形成“1+1>2”的政策效應(yīng)。
四大亮點(diǎn)——以制度創(chuàng)新打造全國(guó)樣板
《實(shí)施方案》的核心競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)在4個(gè)維度的創(chuàng)新性設(shè)計(jì)上，為新能源電價(jià)改革提供了突破性思路。
存量認(rèn)定“應(yīng)納盡納”，最大程度護(hù)航行業(yè)信心。針對(duì)國(guó)家政策中“6月1日前全容量并網(wǎng)”的存量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，湖北積極爭(zhēng)取政策彈性，創(chuàng)新采用“電力業(yè)務(wù)許可證最晚投產(chǎn)時(shí)間”作為核心依據(jù)。這一調(diào)整看似細(xì)微，卻切實(shí)解決了項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、許可證辦理滯后等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題——對(duì)于已全容量投產(chǎn)但尚未取得許可證的項(xiàng)目，仍按其實(shí)際投產(chǎn)時(shí)間認(rèn)定是否為存量項(xiàng)目，避免了“全容量并網(wǎng)卻因證件問(wèn)題錯(cuò)失存量資格”的不合理情形。這一“應(yīng)納盡納”的認(rèn)定原則，既堅(jiān)守國(guó)家政策底線(xiàn)，又體現(xiàn)地方治理溫度，有效保護(hù)了存量項(xiàng)目投資者的合法權(quán)益，為改革平穩(wěn)推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
市場(chǎng)銜接“精準(zhǔn)卡位”，保障市場(chǎng)規(guī)模動(dòng)態(tài)平衡。機(jī)制電量與市場(chǎng)電量的比例設(shè)計(jì)，直接關(guān)系到電力市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。湖北通過(guò)精準(zhǔn)測(cè)算供需關(guān)系，為不同類(lèi)型項(xiàng)目定制“市場(chǎng)套餐”：存量集中式項(xiàng)目80%的電量通過(guò)“中長(zhǎng)期合約+機(jī)制電量”保障，20%參與現(xiàn)貨市場(chǎng)；分布式項(xiàng)目以80%的機(jī)制電量托底、20%的電量試水市場(chǎng)交易。更具前瞻性的是，增量項(xiàng)目機(jī)制電量與市場(chǎng)電量的配比設(shè)計(jì)充分考慮到用電增長(zhǎng)趨勢(shì)——預(yù)計(jì)每年80億千瓦時(shí)的增量市場(chǎng)電量，與工商業(yè)用電70億千瓦時(shí)的年增長(zhǎng)量基本匹配，既避免了市場(chǎng)供過(guò)于求導(dǎo)致的價(jià)格劇烈波動(dòng)，又為新增負(fù)荷提供了綠色電源選擇，實(shí)現(xiàn)了“新能源增長(zhǎng)”與“用電需求”的動(dòng)態(tài)平衡。
主體培育“聚合賦能”，激活分布式發(fā)展活力。面對(duì)42萬(wàn)戶(hù)分布式項(xiàng)目這一“入市生力軍”，湖北創(chuàng)新建立“聚合競(jìng)價(jià)”機(jī)制，打破了小規(guī)模項(xiàng)目單獨(dú)參與市場(chǎng)的壁壘。通過(guò)支持分布式項(xiàng)目以聚合形式參與增量項(xiàng)目機(jī)制電量競(jìng)價(jià)，培育出一批專(zhuān)業(yè)負(fù)荷聚合商和運(yùn)營(yíng)商，既解決了分布式項(xiàng)目“規(guī)模小、議價(jià)弱”的痛點(diǎn)，又催生了新能源服務(wù)的新商業(yè)模式。
這種“散戶(hù)變軍團(tuán)”的市場(chǎng)組織方式，不僅提升了分布式能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，更激活了行業(yè)創(chuàng)新潛能——聚合商通過(guò)優(yōu)化調(diào)度、需求響應(yīng)等增值服務(wù)，推動(dòng)分布式項(xiàng)目從“單純發(fā)電”向“綜合能源服務(wù)商”轉(zhuǎn)型，為新能源市場(chǎng)化注入了多元活力。
系統(tǒng)調(diào)節(jié)“獎(jiǎng)懲分明”，引導(dǎo)技術(shù)升級(jí)提升效能。為引導(dǎo)新能源主動(dòng)融入電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)，湖北在全國(guó)率先建立“技術(shù)達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)+不達(dá)標(biāo)約束”的雙向機(jī)制。對(duì)自發(fā)自用率高于全省平均水平10個(gè)百分點(diǎn)的新增分布式項(xiàng)目，政策執(zhí)行期限可延長(zhǎng)1~2年；未實(shí)現(xiàn)AGC調(diào)度閉環(huán)控制的10千伏及以上分布式項(xiàng)目，以及未通過(guò)“四可”認(rèn)定的10千伏以下項(xiàng)目，當(dāng)月機(jī)制電量結(jié)算比例下調(diào)10個(gè)百分點(diǎn)。這種“優(yōu)者多得、劣者少得”的獎(jiǎng)懲機(jī)制，精準(zhǔn)倒逼項(xiàng)目加大高精度監(jiān)測(cè)、智能控制等技術(shù)投入，從根本上提升新能源的系統(tǒng)友好度。
作為中部地區(qū)新能源大省，湖北的改革實(shí)踐為同類(lèi)地區(qū)提供了重要啟示：唯有兼顧“保障”與“市場(chǎng)”、平衡“存量”與“增量”、統(tǒng)籌“發(fā)展”與“安全”，才能構(gòu)建起支撐新能源高質(zhì)量發(fā)展的制度體系。其探索形成的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)新能源市場(chǎng)化改革提供了重要參考。（作者單位：國(guó)網(wǎng)湖北省電力有限公司）
