中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：零碳園區(qū)作為能源系統(tǒng)深度變革的必經(jīng)之路，對(duì)破解新能源生產(chǎn)與消納錯(cuò)位難題具有戰(zhàn)略價(jià)值。2024年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“零碳園區(qū)”概念。此后，工業(yè)和信息化部明確表示，探索推進(jìn)零碳工廠、零碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)。地方政府和企業(yè)紛紛制定相關(guān)政策和規(guī)劃，加大投入力度。2025年6月底，國家發(fā)展改革委等三部門印發(fā)《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》（以下簡稱“910號(hào)文”），首次在國家層面明確建設(shè)路徑，為零碳園區(qū)科學(xué)有序推進(jìn)提供權(quán)威指引。
政策驅(qū)動(dòng)下，零碳園區(qū)建設(shè)已從頂層設(shè)計(jì)向?qū)嶓w化推進(jìn)，內(nèi)蒙古風(fēng)光氫儲(chǔ)一體化示范工程、寧德時(shí)代零碳工廠等標(biāo)桿項(xiàng)目，正在為規(guī)?；茝V積累可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。盡管零碳園區(qū)的成功實(shí)踐為技術(shù)推廣提供了示范基礎(chǔ)，但在推進(jìn)過程中仍面臨技術(shù)瓶頸亟待突破、資金保障機(jī)制有待完善、專業(yè)人才短缺等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，需通過標(biāo)準(zhǔn)體系引領(lǐng)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、能碳協(xié)同管理等系統(tǒng)路徑提升資源配置效能，實(shí)現(xiàn)園區(qū)高質(zhì)量建設(shè)。本文系統(tǒng)分析零碳園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)，針對(duì)性提出對(duì)策建議，為相關(guān)工作提供決策支撐。
一、我國零碳園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀
我國零碳園區(qū)建設(shè)已形成政策引導(dǎo)、示范帶動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)支撐的發(fā)展格局，展現(xiàn)出多樣化的區(qū)域特色和技術(shù)路徑，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供了重要實(shí)踐載體。各類園區(qū)根據(jù)自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，探索出適合的發(fā)展模式，為綠色低碳轉(zhuǎn)型積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
（一）政策支持力度持續(xù)加強(qiáng)
國家層面構(gòu)建了碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，從戰(zhàn)略高度為零碳園區(qū)建設(shè)提供指引。國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門相繼出臺(tái)文件，鼓勵(lì)開展綠色低碳園區(qū)試點(diǎn)示范，重點(diǎn)推動(dòng)園區(qū)能源系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。如910號(hào)文就零碳園區(qū)建設(shè)提出八大重點(diǎn)任務(wù)，包括加快園區(qū)用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、大力推進(jìn)園區(qū)節(jié)能降碳、調(diào)整優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化園區(qū)資源節(jié)約集約、完善升級(jí)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用、提升園區(qū)能碳管理能力、支持園區(qū)加強(qiáng)改革創(chuàng)新。
地方政府積極響應(yīng)，結(jié)合區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，出臺(tái)了一系列針對(duì)性強(qiáng)的實(shí)施方案。云南省計(jì)劃到2025年建成15個(gè)零碳園區(qū)，形成了具體的時(shí)間表和路線圖；江蘇省不僅提出了“十四五”期間建設(shè)10個(gè)以上零碳園區(qū)的目標(biāo)，還出臺(tái)了《江蘇省（近）零碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)指南（暫行）》，明確了建設(shè)原則、技術(shù)要求和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為園區(qū)零碳化改造提供了詳細(xì)的技術(shù)指引；山東省和安徽省等地也發(fā)布了相關(guān)實(shí)施方案，推動(dòng)零碳園區(qū)、近零碳園區(qū)和社區(qū)示范創(chuàng)建工作。除了制定規(guī)劃目標(biāo)外，各地還通過稅收優(yōu)惠、土地政策傾斜、設(shè)立專項(xiàng)基金等方式，為零碳園區(qū)建設(shè)提供全方位支持。
（二）示范項(xiàng)目建設(shè)取得顯著成效
各地區(qū)根據(jù)自身資源條件和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，探索出多樣化的零碳園區(qū)建設(shè)路徑，形成了各具特色的發(fā)展模式。
東部地區(qū)依托技術(shù)、人才和資金優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)含量的零碳園區(qū)。上海金山高新區(qū)構(gòu)建了“氫能+光伏”雙驅(qū)動(dòng)模式，不僅實(shí)現(xiàn)了園區(qū)的低碳化運(yùn)行，還帶動(dòng)了氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展。蘇州工業(yè)園通過智能電網(wǎng)和碳捕集技術(shù)的綜合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了100%綠色電力覆蓋，供電可靠率達(dá)到99.999%，為高端制造業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)的低碳能源保障。山東青島中德生態(tài)園則將綠色建筑與低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，形成了具有示范效應(yīng)的園區(qū)發(fā)展樣板。
中西部地區(qū)充分發(fā)揮可再生能源資源優(yōu)勢，打造了一批以綠色能源供給為特色的零碳園區(qū)。青海海西州產(chǎn)業(yè)園采用“風(fēng)光儲(chǔ)氫”一體化系統(tǒng)，綠色電力占比超過90%，吸引鋰電產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈與能源鏈協(xié)同發(fā)展的良好格局。云南利用豐富的水電和光伏資源，在西雙版納等地建設(shè)碳中和示范區(qū)，打造具有地方特色的綠色能源體系。四川天府新區(qū)創(chuàng)新性地采用“林業(yè)碳匯+生態(tài)修復(fù)”模式，通過生態(tài)手段實(shí)現(xiàn)碳排放抵消，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用一體化的閉環(huán)系統(tǒng)。內(nèi)蒙古則根據(jù)園區(qū)用能特點(diǎn)和負(fù)荷特性，合理配置新能源項(xiàng)目，并通過激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)園區(qū)自備電廠參與調(diào)峰，提高能源系統(tǒng)的靈活性和可靠性。
在新興應(yīng)用場景方面，各地進(jìn)行了有益探索。內(nèi)蒙古鄂爾多斯建成全球首個(gè)零碳產(chǎn)業(yè)園，通過智能物聯(lián)網(wǎng)源荷互動(dòng)控制系統(tǒng)和基于風(fēng)電、光伏、儲(chǔ)能、綠氫相結(jié)合的能源島，實(shí)現(xiàn)100%綠色能源供給，為零碳園區(qū)建設(shè)提供重要參考。福建廈門將零碳理念延伸到社區(qū)層面，推廣分布式光伏發(fā)電與碳積分兌換機(jī)制，提高居民參與低碳建設(shè)的積極性。
（三）資源稟賦與能源基礎(chǔ)提供堅(jiān)實(shí)支撐
我國擁有豐富的可再生能源資源，為零碳園區(qū)建設(shè)提供了良好的自然條件。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)估算，我國光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電資源技術(shù)可開發(fā)量分別高達(dá)400億千瓦、100億千瓦，主要分布在“三北”地區(qū)。新疆、西藏、內(nèi)蒙古、青海、甘肅5省區(qū)裝機(jī)潛力約占全國的一半，具有發(fā)展大型可再生能源項(xiàng)目的優(yōu)越條件。
目前，我國新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模已達(dá)到16.5億千瓦，在總裝機(jī)容量中的占比達(dá)到46%，可再生能源已成為電力系統(tǒng)的重要組成部分。然而，由于可再生能源的間歇性和波動(dòng)性特點(diǎn)，消納能力成為制約其進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵因素。零碳園區(qū)通過構(gòu)建高比例可再生能源就地消納體系，能夠有效突破外送通道的瓶頸制約，顯著提高可再生能源消費(fèi)比重。
在推進(jìn)“沙戈荒”大型基地建設(shè)的同時(shí)，發(fā)展園區(qū)級(jí)分布式新能源項(xiàng)目，形成集中式與分布式協(xié)同發(fā)展的格局，對(duì)保障能源供應(yīng)安全、加快綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要戰(zhàn)略意義。這種發(fā)展模式不僅能夠提高能源利用效率，還可以減少對(duì)遠(yuǎn)距離輸電的依賴，增強(qiáng)區(qū)域能源系統(tǒng)的韌性和可靠性。
（四）標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)取得積極進(jìn)展
標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是零碳園區(qū)健康發(fā)展的重要技術(shù)支撐。近日，國家層面正式發(fā)布試行文件，首次系統(tǒng)構(gòu)建了國家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)的指標(biāo)體系與碳排放核算方法。此外，地方政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)也開展積極探索，并取得階段性成果。例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)布我國首個(gè)零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)范，配套制定綠色電力評(píng)價(jià)、碳足跡核算等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為零碳園區(qū)建設(shè)提供較為完整的技術(shù)依據(jù)。福建省出臺(tái)《工業(yè)園區(qū)低零碳創(chuàng)建評(píng)估準(zhǔn)則》，重點(diǎn)關(guān)注能源和資源利用效率指標(biāo)，引導(dǎo)園區(qū)提高清潔能源消費(fèi)比例。雄安新區(qū)制定針對(duì)辦公商業(yè)類園區(qū)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容側(cè)重于城市規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營管理方面。江蘇鹽城市發(fā)布《沿海（近）零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)范》，充分考慮沿海地區(qū)的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)海上風(fēng)電、港口岸電等海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)要求。此外，相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)揮了積極作用。中國節(jié)能協(xié)會(huì)牽頭編制的《零碳園區(qū)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》，為零碳園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和評(píng)估提供系統(tǒng)性技術(shù)依據(jù)。
（五）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑逐步清晰
零碳園區(qū)建設(shè)為產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了重要載體和實(shí)踐路徑。對(duì)于鋼鐵、建材、有色、石化、化工等高載能行業(yè)，零碳園區(qū)通過推動(dòng)生產(chǎn)工藝與能源結(jié)構(gòu)協(xié)同優(yōu)化，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能規(guī)模與碳排放總量的脫鉤，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度脫碳提供有效解決方案。例如，河北張家口通過實(shí)施二氧化碳達(dá)峰綜合性示范工程，推動(dòng)鋼鐵、建材等傳統(tǒng)高耗能園區(qū)向近零碳排放方向轉(zhuǎn)型。遼寧在沈陽、大連等地建設(shè)綠色工廠，探索可復(fù)制的“工業(yè)共生”模式，通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和資源共享，降低整體碳排放水平。
此外，面對(duì)國際碳足跡認(rèn)證和綠色供應(yīng)鏈要求，零碳園區(qū)通過構(gòu)建可溯源能源系統(tǒng)與全流程碳管理體系，幫助企業(yè)精準(zhǔn)量化各環(huán)節(jié)碳排放，顯著降低產(chǎn)品碳足跡。這不僅能有效應(yīng)對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等新型貿(mào)易規(guī)則，更為我國塑造全球低碳競爭新優(yōu)勢提供戰(zhàn)略支點(diǎn)，有助于提升我國產(chǎn)業(yè)在國際市場上的競爭地位。
二、零碳園區(qū)建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)
一是系統(tǒng)協(xié)同不足制約整體效能。當(dāng)前，部分零碳園區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營各環(huán)節(jié)仍存在系統(tǒng)性和協(xié)同性不足的問題。一些園區(qū)在規(guī)劃初期缺乏整體思維，未能將能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施及管理服務(wù)等子系統(tǒng)納入統(tǒng)一框架，導(dǎo)致能源規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局銜接不暢，出現(xiàn)能源供應(yīng)與產(chǎn)業(yè)需求不匹配，或產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的帶動(dòng)作用有限。同時(shí)，園區(qū)與周邊區(qū)域的協(xié)同機(jī)制不健全，未能實(shí)現(xiàn)能源互濟(jì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)與設(shè)施共享，制約了零碳園區(qū)的區(qū)域輻射和帶動(dòng)能力。
二是關(guān)鍵技術(shù)瓶頸亟待突破。綠色技術(shù)和數(shù)字技術(shù)為零碳園區(qū)建設(shè)提供了重要支撐，但關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的瓶頸問題仍制約其規(guī)?；l(fā)展。具體表現(xiàn)在：碳捕集利用技術(shù)能耗偏高，經(jīng)濟(jì)性不足制約其規(guī)?；瘧?yīng)用；氫能產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵設(shè)備自主化程度不高，電解水制氫效率亟待提升；超低能耗建筑在材料選用、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和施工工藝等方面仍存在技術(shù)短板；源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化系統(tǒng)的人工智能控制技術(shù)尚未成熟，難以確保離網(wǎng)運(yùn)行的穩(wěn)定性和安全性。這些技術(shù)瓶頸直接影響園區(qū)的運(yùn)營效益和推廣進(jìn)程，亟需重點(diǎn)突破。
三是部分企業(yè)參與動(dòng)力不足影響實(shí)施成效。部分企業(yè)基于成本考量與短期經(jīng)營壓力，對(duì)零碳轉(zhuǎn)型持審慎態(tài)度。在政策激勵(lì)尚不充分的情況下，企業(yè)主動(dòng)投入節(jié)能減排的積極性需要加強(qiáng)。部分企業(yè)尚未將低碳發(fā)展納入戰(zhàn)略重心，可能影響園區(qū)整體減排進(jìn)度。需要更有效的政策引導(dǎo)措施，激發(fā)企業(yè)參與共建的內(nèi)在動(dòng)力。
四是資金保障機(jī)制不完善限制規(guī)模推廣。零碳園區(qū)建設(shè)資金需求規(guī)模較大。能源系統(tǒng)升級(jí)涉及零碳能源引入與傳統(tǒng)設(shè)施改造，零碳建筑建設(shè)改造，零碳交通體系構(gòu)建等環(huán)節(jié)均需持續(xù)投入。當(dāng)前融資渠道需要進(jìn)一步拓寬，政府支持、社會(huì)資本引入和金融創(chuàng)新需要協(xié)同推進(jìn)。資金使用效率監(jiān)管機(jī)制需要完善，以確保項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營。此外，如何合理配置各類資金資源并提升使用效能，是需要關(guān)注的重點(diǎn)問題。
五是協(xié)同管理效能不足阻礙系統(tǒng)推進(jìn)。一方面，園區(qū)規(guī)劃中能源供應(yīng)與產(chǎn)業(yè)需求的匹配度亟待優(yōu)化，綠色建筑推廣進(jìn)度相對(duì)滯后，交通設(shè)施與新能源汽車發(fā)展的適配性仍需提升。另一方面，跨部門協(xié)作效率不高，園區(qū)與周邊區(qū)域的資源整合力度不足，難以形成協(xié)同效應(yīng)。與此同時(shí)，企業(yè)間尚未建立高效的節(jié)能降碳協(xié)作平臺(tái)，園區(qū)對(duì)接國家碳排放雙控體系的具體路徑也有待明確。另外各地需提升政策執(zhí)行的連續(xù)性和穩(wěn)定性，提升企業(yè)的參與積極性。
六是專業(yè)人才短缺制約可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前零碳園區(qū)建設(shè)面臨嚴(yán)重的人才結(jié)構(gòu)性短缺問題。具體而言，園區(qū)運(yùn)營管理需要同時(shí)具備能源管理、環(huán)境科學(xué)和數(shù)字技術(shù)等跨學(xué)科知識(shí)的復(fù)合型人才，而現(xiàn)有培養(yǎng)體系尚無法滿足快速發(fā)展的行業(yè)需求。這種人才供給缺口直接體現(xiàn)在三個(gè)方面：園區(qū)規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量可能因?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)不足而受到影響；碳排放監(jiān)測管理系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)度相對(duì)滯后；能源實(shí)時(shí)調(diào)控系統(tǒng)的智能化水平亟待提升。若不能及時(shí)解決這一問題，人才短缺將持續(xù)制約園區(qū)的長期可持續(xù)發(fā)展。
三、對(duì)策建議
一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。國家層面應(yīng)加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，出臺(tái)零碳園區(qū)建設(shè)的配套政策文件。各地需立足本地資源條件、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與發(fā)展實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，將能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)營服務(wù)等核心要素全面納入統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化多系統(tǒng)協(xié)同，避免規(guī)劃脫節(jié)。同時(shí)，積極推動(dòng)園區(qū)與周邊區(qū)域在能源互濟(jì)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和設(shè)施共享等方面的深度融合，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同減碳能力，構(gòu)建良性互動(dòng)的零碳發(fā)展格局。
二是創(chuàng)新能源系統(tǒng)規(guī)劃模式。將能源系統(tǒng)作為基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)能源流與生產(chǎn)活動(dòng)協(xié)同設(shè)計(jì)。地域封閉園區(qū)可探索新型零碳能源系統(tǒng)，建立電網(wǎng)與多元能源安全保供格局。能源富集區(qū)重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)光儲(chǔ)氫一體化模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)推進(jìn)“綠電購買”+“分布式源網(wǎng)荷儲(chǔ)” 路徑。通過綠電交易、綠證認(rèn)購等機(jī)制提升清潔能源比重，完善系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用分?jǐn)偟葍r(jià)格機(jī)制。
三是健全協(xié)同管理機(jī)制。將園區(qū)作為碳排放雙控示范載體，部署智慧能碳管理平臺(tái)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌，要求地方規(guī)劃確保能源、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)統(tǒng)一。推動(dòng)電力物理溯源的電碳計(jì)量技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)綠色能源溯源國際互認(rèn)。建立園區(qū)與周邊區(qū)域資源共享機(jī)制，探索跨行政邊界協(xié)同降碳路徑。
四是完善政策金融支持。強(qiáng)化專項(xiàng)基金、稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息等政策保障。開展自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)研究，依托碳市場分?jǐn)偟吞汲杀?。采用政府引?dǎo)、市場運(yùn)作模式，引入碳基金吸引社會(huì)資本。試點(diǎn)分級(jí)激勵(lì)措施，優(yōu)先將園區(qū)企業(yè)納入綠色金融支持名單。增強(qiáng)政策連續(xù)性穩(wěn)定性，優(yōu)化土地使用與人才配套。
五是培育零碳產(chǎn)業(yè)生態(tài)。構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)核心生態(tài)體系，設(shè)立引導(dǎo)基金扶持新興業(yè)態(tài)。將零碳理念融入產(chǎn)品服務(wù)設(shè)計(jì)，發(fā)展零碳建筑、零碳食品等消費(fèi)市場。補(bǔ)齊管理短板部署能碳中心，完善碳排放統(tǒng)計(jì)支撐體系。建立精準(zhǔn)能源調(diào)控系統(tǒng)，通過激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)企業(yè)協(xié)同減排。
六是突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸與夯實(shí)人才根基。加大高效可再生能源、規(guī)模儲(chǔ)能、碳捕集利用等技術(shù)研發(fā)投入，設(shè)立產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)基金。運(yùn)用人工智能優(yōu)化新能源設(shè)備運(yùn)維，研發(fā)高性能儲(chǔ)能材料降低成本。搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，對(duì)技術(shù)突破企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。積極參與國際合作，借鑒先進(jìn)能源轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)。加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的復(fù)合型人才培養(yǎng)機(jī)制，支持高校聯(lián)合龍頭企業(yè)設(shè)立零碳技術(shù)產(chǎn)教融合基地，實(shí)施定向培養(yǎng)計(jì)劃，強(qiáng)化能源管理、碳核算、數(shù)字運(yùn)維等核心技能實(shí)訓(xùn)，為園區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供人才支撐體系。
