中國儲能網(wǎng)訊：零碳園區(qū)作為能源系統(tǒng)深度變革的必經(jīng)之路，對破解新能源生產(chǎn)與消納錯位難題具有戰(zhàn)略價值。2024年12月，中央經(jīng)濟工作會議首次提出“零碳園區(qū)”概念。此后，工業(yè)和信息化部明確表示，探索推進零碳工廠、零碳工業(yè)園區(qū)建設。地方政府和企業(yè)紛紛制定相關政策和規(guī)劃，加大投入力度。2025年6月底，國家發(fā)展改革委等三部門印發(fā)《關于開展零碳園區(qū)建設的通知》（以下簡稱“910號文”），首次在國家層面明確建設路徑，為零碳園區(qū)科學有序推進提供權威指引。
政策驅(qū)動下，零碳園區(qū)建設已從頂層設計向?qū)嶓w化推進，內(nèi)蒙古風光氫儲一體化示范工程、寧德時代零碳工廠等標桿項目，正在為規(guī)?；茝V積累可復制經(jīng)驗。盡管零碳園區(qū)的成功實踐為技術推廣提供了示范基礎，但在推進過程中仍面臨技術瓶頸亟待突破、資金保障機制有待完善、專業(yè)人才短缺等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，需通過標準體系引領、關鍵技術攻關、能碳協(xié)同管理等系統(tǒng)路徑提升資源配置效能，實現(xiàn)園區(qū)高質(zhì)量建設。本文系統(tǒng)分析零碳園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與現(xiàn)實難點，針對性提出對策建議，為相關工作提供決策支撐。
一、我國零碳園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀
我國零碳園區(qū)建設已形成政策引導、示范帶動、標準支撐的發(fā)展格局，展現(xiàn)出多樣化的區(qū)域特色和技術路徑，為實現(xiàn)“雙碳”目標提供了重要實踐載體。各類園區(qū)根據(jù)自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點，探索出適合的發(fā)展模式，為綠色低碳轉(zhuǎn)型積累了寶貴經(jīng)驗。
（一）政策支持力度持續(xù)加強
國家層面構建了碳達峰碳中和“1+N”政策體系，從戰(zhàn)略高度為零碳園區(qū)建設提供指引。國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門相繼出臺文件，鼓勵開展綠色低碳園區(qū)試點示范，重點推動園區(qū)能源系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。如910號文就零碳園區(qū)建設提出八大重點任務，包括加快園區(qū)用能結構轉(zhuǎn)型、大力推進園區(qū)節(jié)能降碳、調(diào)整優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構、強化園區(qū)資源節(jié)約集約、完善升級園區(qū)基礎設施、加強先進適用技術應用、提升園區(qū)能碳管理能力、支持園區(qū)加強改革創(chuàng)新。
地方政府積極響應，結合區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，出臺了一系列針對性強的實施方案。云南省計劃到2025年建成15個零碳園區(qū)，形成了具體的時間表和路線圖；江蘇省不僅提出了“十四五”期間建設10個以上零碳園區(qū)的目標，還出臺了《江蘇省（近）零碳產(chǎn)業(yè)園建設指南（暫行）》，明確了建設原則、技術要求和評價指標體系，為園區(qū)零碳化改造提供了詳細的技術指引；山東省和安徽省等地也發(fā)布了相關實施方案，推動零碳園區(qū)、近零碳園區(qū)和社區(qū)示范創(chuàng)建工作。除了制定規(guī)劃目標外，各地還通過稅收優(yōu)惠、土地政策傾斜、設立專項基金等方式，為零碳園區(qū)建設提供全方位支持。
（二）示范項目建設取得顯著成效
各地區(qū)根據(jù)自身資源條件和產(chǎn)業(yè)特點，探索出多樣化的零碳園區(qū)建設路徑，形成了各具特色的發(fā)展模式。
東部地區(qū)依托技術、人才和資金優(yōu)勢，重點發(fā)展高技術含量的零碳園區(qū)。上海金山高新區(qū)構建了“氫能+光伏”雙驅(qū)動模式，不僅實現(xiàn)了園區(qū)的低碳化運行，還帶動了氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展。蘇州工業(yè)園通過智能電網(wǎng)和碳捕集技術的綜合應用，實現(xiàn)了100%綠色電力覆蓋，供電可靠率達到99.999%，為高端制造業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)的低碳能源保障。山東青島中德生態(tài)園則將綠色建筑與低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，形成了具有示范效應的園區(qū)發(fā)展樣板。
中西部地區(qū)充分發(fā)揮可再生能源資源優(yōu)勢，打造了一批以綠色能源供給為特色的零碳園區(qū)。青海海西州產(chǎn)業(yè)園采用“風光儲氫”一體化系統(tǒng)，綠色電力占比超過90%，吸引鋰電產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈與能源鏈協(xié)同發(fā)展的良好格局。云南利用豐富的水電和光伏資源，在西雙版納等地建設碳中和示范區(qū)，打造具有地方特色的綠色能源體系。四川天府新區(qū)創(chuàng)新性地采用“林業(yè)碳匯+生態(tài)修復”模式，通過生態(tài)手段實現(xiàn)碳排放抵消，構建產(chǎn)學研用一體化的閉環(huán)系統(tǒng)。內(nèi)蒙古則根據(jù)園區(qū)用能特點和負荷特性，合理配置新能源項目，并通過激勵機制引導園區(qū)自備電廠參與調(diào)峰，提高能源系統(tǒng)的靈活性和可靠性。
在新興應用場景方面，各地進行了有益探索。內(nèi)蒙古鄂爾多斯建成全球首個零碳產(chǎn)業(yè)園，通過智能物聯(lián)網(wǎng)源荷互動控制系統(tǒng)和基于風電、光伏、儲能、綠氫相結合的能源島，實現(xiàn)100%綠色能源供給，為零碳園區(qū)建設提供重要參考。福建廈門將零碳理念延伸到社區(qū)層面，推廣分布式光伏發(fā)電與碳積分兌換機制，提高居民參與低碳建設的積極性。
（三）資源稟賦與能源基礎提供堅實支撐
我國擁有豐富的可再生能源資源，為零碳園區(qū)建設提供了良好的自然條件。據(jù)有關研究機構估算，我國光伏發(fā)電、陸上風電資源技術可開發(fā)量分別高達400億千瓦、100億千瓦，主要分布在“三北”地區(qū)。新疆、西藏、內(nèi)蒙古、青海、甘肅5省區(qū)裝機潛力約占全國的一半，具有發(fā)展大型可再生能源項目的優(yōu)越條件。
目前，我國新能源發(fā)電裝機規(guī)模已達到16.5億千瓦，在總裝機容量中的占比達到46%，可再生能源已成為電力系統(tǒng)的重要組成部分。然而，由于可再生能源的間歇性和波動性特點，消納能力成為制約其進一步發(fā)展的關鍵因素。零碳園區(qū)通過構建高比例可再生能源就地消納體系，能夠有效突破外送通道的瓶頸制約，顯著提高可再生能源消費比重。
在推進“沙戈荒”大型基地建設的同時，發(fā)展園區(qū)級分布式新能源項目，形成集中式與分布式協(xié)同發(fā)展的格局，對保障能源供應安全、加快綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要戰(zhàn)略意義。這種發(fā)展模式不僅能夠提高能源利用效率，還可以減少對遠距離輸電的依賴，增強區(qū)域能源系統(tǒng)的韌性和可靠性。
（四）標準化體系建設取得積極進展
標準規(guī)范是零碳園區(qū)健康發(fā)展的重要技術支撐。近日，國家層面正式發(fā)布試行文件，首次系統(tǒng)構建了國家級零碳園區(qū)建設的指標體系與碳排放核算方法。此外，地方政府和相關機構也開展積極探索，并取得階段性成果。例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)布我國首個零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設規(guī)范，配套制定綠色電力評價、碳足跡核算等相關標準，為零碳園區(qū)建設提供較為完整的技術依據(jù)。福建省出臺《工業(yè)園區(qū)低零碳創(chuàng)建評估準則》，重點關注能源和資源利用效率指標，引導園區(qū)提高清潔能源消費比例。雄安新區(qū)制定針對辦公商業(yè)類園區(qū)的評價標準，內(nèi)容側(cè)重于城市規(guī)劃建設和運營管理方面。江蘇鹽城市發(fā)布《沿海（近）零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設規(guī)范》，充分考慮沿海地區(qū)的特點，強調(diào)海上風電、港口岸電等海洋產(chǎn)業(yè)相關要求。此外，相關團體標準也發(fā)揮了積極作用。中國節(jié)能協(xié)會牽頭編制的《零碳園區(qū)評價技術規(guī)范》，為零碳園區(qū)的規(guī)劃、建設和評估提供系統(tǒng)性技術依據(jù)。
（五）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑逐步清晰
零碳園區(qū)建設為產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了重要載體和實踐路徑。對于鋼鐵、建材、有色、石化、化工等高載能行業(yè)，零碳園區(qū)通過推動生產(chǎn)工藝與能源結構協(xié)同優(yōu)化，幫助企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)能規(guī)模與碳排放總量的脫鉤，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度脫碳提供有效解決方案。例如，河北張家口通過實施二氧化碳達峰綜合性示范工程，推動鋼鐵、建材等傳統(tǒng)高耗能園區(qū)向近零碳排放方向轉(zhuǎn)型。遼寧在沈陽、大連等地建設綠色工廠，探索可復制的“工業(yè)共生”模式，通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和資源共享，降低整體碳排放水平。
此外，面對國際碳足跡認證和綠色供應鏈要求，零碳園區(qū)通過構建可溯源能源系統(tǒng)與全流程碳管理體系，幫助企業(yè)精準量化各環(huán)節(jié)碳排放，顯著降低產(chǎn)品碳足跡。這不僅能有效應對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制等新型貿(mào)易規(guī)則，更為我國塑造全球低碳競爭新優(yōu)勢提供戰(zhàn)略支點，有助于提升我國產(chǎn)業(yè)在國際市場上的競爭地位。
二、零碳園區(qū)建設面臨的主要挑戰(zhàn)
一是系統(tǒng)協(xié)同不足制約整體效能。當前，部分零碳園區(qū)在規(guī)劃、建設與運營各環(huán)節(jié)仍存在系統(tǒng)性和協(xié)同性不足的問題。一些園區(qū)在規(guī)劃初期缺乏整體思維，未能將能源結構、產(chǎn)業(yè)結構、基礎設施及管理服務等子系統(tǒng)納入統(tǒng)一框架，導致能源規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局銜接不暢，出現(xiàn)能源供應與產(chǎn)業(yè)需求不匹配，或產(chǎn)業(yè)升級對能源結構轉(zhuǎn)型的帶動作用有限。同時，園區(qū)與周邊區(qū)域的協(xié)同機制不健全，未能實現(xiàn)能源互濟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與設施共享，制約了零碳園區(qū)的區(qū)域輻射和帶動能力。
二是關鍵技術瓶頸亟待突破。綠色技術和數(shù)字技術為零碳園區(qū)建設提供了重要支撐，但關鍵技術和設備的瓶頸問題仍制約其規(guī)?；l(fā)展。具體表現(xiàn)在：碳捕集利用技術能耗偏高，經(jīng)濟性不足制約其規(guī)?；瘧茫粴淠墚a(chǎn)業(yè)鏈關鍵設備自主化程度不高，電解水制氫效率亟待提升；超低能耗建筑在材料選用、結構設計和施工工藝等方面仍存在技術短板；源網(wǎng)荷儲一體化系統(tǒng)的人工智能控制技術尚未成熟，難以確保離網(wǎng)運行的穩(wěn)定性和安全性。這些技術瓶頸直接影響園區(qū)的運營效益和推廣進程，亟需重點突破。
三是部分企業(yè)參與動力不足影響實施成效。部分企業(yè)基于成本考量與短期經(jīng)營壓力，對零碳轉(zhuǎn)型持審慎態(tài)度。在政策激勵尚不充分的情況下，企業(yè)主動投入節(jié)能減排的積極性需要加強。部分企業(yè)尚未將低碳發(fā)展納入戰(zhàn)略重心，可能影響園區(qū)整體減排進度。需要更有效的政策引導措施，激發(fā)企業(yè)參與共建的內(nèi)在動力。
四是資金保障機制不完善限制規(guī)模推廣。零碳園區(qū)建設資金需求規(guī)模較大。能源系統(tǒng)升級涉及零碳能源引入與傳統(tǒng)設施改造，零碳建筑建設改造，零碳交通體系構建等環(huán)節(jié)均需持續(xù)投入。當前融資渠道需要進一步拓寬，政府支持、社會資本引入和金融創(chuàng)新需要協(xié)同推進。資金使用效率監(jiān)管機制需要完善，以確保項目可持續(xù)運營。此外，如何合理配置各類資金資源并提升使用效能，是需要關注的重點問題。
五是協(xié)同管理效能不足阻礙系統(tǒng)推進。一方面，園區(qū)規(guī)劃中能源供應與產(chǎn)業(yè)需求的匹配度亟待優(yōu)化，綠色建筑推廣進度相對滯后，交通設施與新能源汽車發(fā)展的適配性仍需提升。另一方面，跨部門協(xié)作效率不高，園區(qū)與周邊區(qū)域的資源整合力度不足，難以形成協(xié)同效應。與此同時，企業(yè)間尚未建立高效的節(jié)能降碳協(xié)作平臺，園區(qū)對接國家碳排放雙控體系的具體路徑也有待明確。另外各地需提升政策執(zhí)行的連續(xù)性和穩(wěn)定性，提升企業(yè)的參與積極性。
六是專業(yè)人才短缺制約可持續(xù)發(fā)展。當前零碳園區(qū)建設面臨嚴重的人才結構性短缺問題。具體而言，園區(qū)運營管理需要同時具備能源管理、環(huán)境科學和數(shù)字技術等跨學科知識的復合型人才，而現(xiàn)有培養(yǎng)體系尚無法滿足快速發(fā)展的行業(yè)需求。這種人才供給缺口直接體現(xiàn)在三個方面：園區(qū)規(guī)劃建設質(zhì)量可能因?qū)I(yè)團隊不足而受到影響；碳排放監(jiān)測管理系統(tǒng)的建設進度相對滯后；能源實時調(diào)控系統(tǒng)的智能化水平亟待提升。若不能及時解決這一問題，人才短缺將持續(xù)制約園區(qū)的長期可持續(xù)發(fā)展。
三、對策建議
一是強化頂層設計。國家層面應加強系統(tǒng)謀劃，出臺零碳園區(qū)建設的配套政策文件。各地需立足本地資源條件、產(chǎn)業(yè)特點與發(fā)展實際，制定切實可行的實施方案，將能源結構、產(chǎn)業(yè)結構、基礎設施和運營服務等核心要素全面納入統(tǒng)一規(guī)劃，強化多系統(tǒng)協(xié)同，避免規(guī)劃脫節(jié)。同時，積極推動園區(qū)與周邊區(qū)域在能源互濟、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和設施共享等方面的深度融合，增強區(qū)域協(xié)同減碳能力，構建良性互動的零碳發(fā)展格局。
二是創(chuàng)新能源系統(tǒng)規(guī)劃模式。將能源系統(tǒng)作為基礎設施優(yōu)先規(guī)劃，實現(xiàn)能源流與生產(chǎn)活動協(xié)同設計。地域封閉園區(qū)可探索新型零碳能源系統(tǒng)，建立電網(wǎng)與多元能源安全保供格局。能源富集區(qū)重點發(fā)展風光儲氫一體化模式，經(jīng)濟發(fā)達區(qū)推進“綠電購買”+“分布式源網(wǎng)荷儲” 路徑。通過綠電交易、綠證認購等機制提升清潔能源比重，完善系統(tǒng)運行費用分攤等價格機制。
三是健全協(xié)同管理機制。將園區(qū)作為碳排放雙控示范載體，部署智慧能碳管理平臺。加強頂層設計統(tǒng)籌，要求地方規(guī)劃確保能源、產(chǎn)業(yè)、基礎設施協(xié)調(diào)統(tǒng)一。推動電力物理溯源的電碳計量技術應用，促進綠色能源溯源國際互認。建立園區(qū)與周邊區(qū)域資源共享機制，探索跨行政邊界協(xié)同降碳路徑。
四是完善政策金融支持。強化專項基金、稅收優(yōu)惠、財政貼息等政策保障。開展自愿減排項目方法學研究，依托碳市場分攤低碳成本。采用政府引導、市場運作模式，引入碳基金吸引社會資本。試點分級激勵措施，優(yōu)先將園區(qū)企業(yè)納入綠色金融支持名單。增強政策連續(xù)性穩(wěn)定性，優(yōu)化土地使用與人才配套。
五是培育零碳產(chǎn)業(yè)生態(tài)。構建低碳產(chǎn)業(yè)核心生態(tài)體系，設立引導基金扶持新興業(yè)態(tài)。將零碳理念融入產(chǎn)品服務設計，發(fā)展零碳建筑、零碳食品等消費市場。補齊管理短板部署能碳中心，完善碳排放統(tǒng)計支撐體系。建立精準能源調(diào)控系統(tǒng)，通過激勵機制促進企業(yè)協(xié)同減排。
六是突破關鍵技術瓶頸與夯實人才根基。加大高效可再生能源、規(guī)模儲能、碳捕集利用等技術研發(fā)投入，設立產(chǎn)學研專項基金。運用人工智能優(yōu)化新能源設備運維，研發(fā)高性能儲能材料降低成本。搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務平臺，對技術突破企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。積極參與國際合作，借鑒先進能源轉(zhuǎn)型經(jīng)驗。加快構建產(chǎn)學研用協(xié)同的復合型人才培養(yǎng)機制，支持高校聯(lián)合龍頭企業(yè)設立零碳技術產(chǎn)教融合基地，實施定向培養(yǎng)計劃，強化能源管理、碳核算、數(shù)字運維等核心技能實訓，為園區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供人才支撐體系。
