中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：9月12日，國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善價(jià)格機(jī)制 促進(jìn)新能源發(fā)電就近消納的通知》（以下簡(jiǎn)稱“1192號(hào)文”）。業(yè)內(nèi)專家表示，1192號(hào)文是《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》的重要補(bǔ)充，其明確了新能源發(fā)電就近消納項(xiàng)目的價(jià)格機(jī)制，通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)就近消納項(xiàng)目的合理投資。今后，這些項(xiàng)目將定位于“生產(chǎn)型消費(fèi)者”，在儲(chǔ)能配置、系統(tǒng)調(diào)控等方面“下真功夫”，“自己發(fā)的電自己用，自己的安全防線自己建”。
厘清責(zé)任“劃邊界”，安全兜底有保障
電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行是新能源發(fā)展的前提，1192號(hào)文首要破解的便是就近消納項(xiàng)目的責(zé)任界定難題。電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院能源政策與市場(chǎng)研究院副處長(zhǎng)程晨璐指出，1192號(hào)文圍繞安全、系統(tǒng)、社會(huì)“三大責(zé)任”展開(kāi)設(shè)計(jì)，其中安全責(zé)任是首要基石。文件明確，新能源就近消納項(xiàng)目需以電源、負(fù)荷、儲(chǔ)能為整體與公共電網(wǎng)連接，形成清晰的物理界面與安全責(zé)任界面，這一規(guī)定從源頭上厘清了項(xiàng)目與公共電網(wǎng)的權(quán)責(zé)劃分。
為強(qiáng)化安全保障，政策設(shè)置了剛性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：新能源年自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量比例不低于60%，占總用電量比例不低于30%，2030年起新增項(xiàng)目更提升至35%。同時(shí)，1192號(hào)文要求項(xiàng)目具備分表計(jì)量條件，電網(wǎng)企業(yè)在發(fā)電、儲(chǔ)能等關(guān)鍵關(guān)口安裝計(jì)量裝置，實(shí)現(xiàn)電量數(shù)據(jù)精準(zhǔn)溯源。
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)委員尹明認(rèn)為，這種設(shè)計(jì)將部分安全保障責(zé)任從公共電網(wǎng)轉(zhuǎn)移至項(xiàng)目自身，倒逼項(xiàng)目提升規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營(yíng)調(diào)控能力，尤其需通過(guò)適配儲(chǔ)能技術(shù)強(qiáng)化靈活調(diào)節(jié)能力，確?！霸春蓛?chǔ)”系統(tǒng)自主平衡，與公共電網(wǎng)形成新型的責(zé)權(quán)關(guān)系與服務(wù)付費(fèi)關(guān)系。
成本分?jǐn)偂懊魉阗~”，公平負(fù)擔(dān)促長(zhǎng)效
成本合理分?jǐn)偸切履茉淳徒{可持續(xù)發(fā)展的核心，1192號(hào)文創(chuàng)新性地構(gòu)建了“穩(wěn)定供應(yīng)保障費(fèi)用”體系，彰顯“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的公平原則。程晨璐強(qiáng)調(diào)，此前因就近消納項(xiàng)目下網(wǎng)電量少，若按傳統(tǒng)電價(jià)模式執(zhí)行，電網(wǎng)投資運(yùn)行成本易向其他用戶轉(zhuǎn)嫁，形成不公平負(fù)擔(dān)。新政策通過(guò)價(jià)格機(jī)制設(shè)計(jì)，讓項(xiàng)目公平承擔(dān)保供責(zé)任。
在輸配電費(fèi)方面，政策推出單一容量制電價(jià)。月度容（需）量電費(fèi)計(jì)算方法為：容（需）量電費(fèi)=按現(xiàn)行政策繳納的容（需）量電費(fèi)＋所在電壓等級(jí)現(xiàn)行電量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)×平均負(fù)荷率×730小時(shí)×接入公共電網(wǎng)容量。國(guó)網(wǎng)能源研究院研究員田士君認(rèn)為，這一設(shè)計(jì)形成有效激勵(lì)：項(xiàng)目變壓器利用率越高，度電輸配電成本越低，既避免了“大馬拉小車(chē)”的資源浪費(fèi)，又引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)配置儲(chǔ)能、優(yōu)化負(fù)荷提升自平衡能力。
在系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)方面，田士君認(rèn)為，“項(xiàng)目暫按下網(wǎng)電量繳納，且暫免自發(fā)自用電量的政策性交叉補(bǔ)貼新增損益”，既銜接現(xiàn)有機(jī)制，又適度減輕項(xiàng)目負(fù)擔(dān)，同時(shí)保障了交叉補(bǔ)貼機(jī)制的可持續(xù)性。對(duì)于大數(shù)據(jù)、化工等高可靠性需求行業(yè)，政策允許保留兩部制電價(jià)選擇，兼顧了安全需求與政策彈性。此外，單一容量制輸配電價(jià)機(jī)制也是對(duì)現(xiàn)有輸配電價(jià)制度的重大創(chuàng)新，推動(dòng)我國(guó)輸配電價(jià)體系完善。
市場(chǎng)主體“站C位”，多元發(fā)展拓空間
市場(chǎng)化是新能源就近消納的最終方向，1192號(hào)文明確了項(xiàng)目的市場(chǎng)主體地位與參與規(guī)則，為其融入電力市場(chǎng)體系鋪平道路。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)電力發(fā)展研究院楊萌指出，政策填補(bǔ)了虛擬電廠等新型主體的身份界定空白，圍繞“邊界清晰+責(zé)任對(duì)等”建章立制，為行業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定預(yù)期。
記者注意到，1192號(hào)文明確項(xiàng)目與其他市場(chǎng)主體地位平等，原則上作為統(tǒng)一整體參與電力市場(chǎng)，并實(shí)行差異化市場(chǎng)管理：現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，上網(wǎng)電量交易按市場(chǎng)規(guī)則執(zhí)行；未連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，原則上不向公共電網(wǎng)反向送電。這種“因地制宜”的設(shè)計(jì)，既發(fā)揮了市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)的調(diào)節(jié)作用，又防范了系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)。
同時(shí)，政策要求項(xiàng)目直接參與市場(chǎng)交易，不得由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電，且上網(wǎng)電量不納入新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。楊萌認(rèn)為，這一安排將倒逼企業(yè)提升市場(chǎng)博弈能力，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新與成本控制贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)避免政策補(bǔ)貼扭曲市場(chǎng)價(jià)格，推動(dòng)新能源就近消納從“政策試點(diǎn)”轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)常態(tài)”。
上述專家表示，1192號(hào)文的出臺(tái)，是我國(guó)新能源政策從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。通過(guò)責(zé)任厘清、成本共擔(dān)、市場(chǎng)融入的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，政策既筑牢了安全底線，又釋放了市場(chǎng)活力，將為新型電力系統(tǒng)構(gòu)建注入強(qiáng)勁動(dòng)力，推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型邁向新階段。
