中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：9月11日，山東2025年新能源機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)結(jié)果公示，標(biāo)志著全國(guó)新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革在山東正式落地，在落實(shí)136號(hào)文上邁出關(guān)鍵一步。
山東是全國(guó)首個(gè)落地136號(hào)文的省份，在此輪新能源市場(chǎng)化改革中走在了前列。今年8月，山東省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)《山東省新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革實(shí)施方案》《山東省新能源機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》《2025年山東省新能源機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)組織公告》等文件，明確存量新能源項(xiàng)目按國(guó)家政策上限執(zhí)行，增量項(xiàng)目引入市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)規(guī)則。
過去很長(zhǎng)一段時(shí)間，新能源發(fā)電企業(yè)依靠固定上網(wǎng)電價(jià)模式，“風(fēng)光穩(wěn)定變現(xiàn)”頗為有效。但隨著市場(chǎng)化改革推進(jìn)，新能源不再是一筆穩(wěn)賺不賠的生意。
當(dāng)新能源進(jìn)入市場(chǎng)化時(shí)代，傳統(tǒng)的固定收益模式逐漸失靈，發(fā)電企業(yè)如果沒有調(diào)節(jié)能力，不僅發(fā)出的電沒有收益，在個(gè)別省份，還會(huì)出現(xiàn)讓發(fā)電企業(yè)“倒貼錢”，倒逼其購(gòu)買調(diào)節(jié)能力的情況。
這便是“負(fù)電價(jià)”——當(dāng)電力市場(chǎng)中供大于求，市場(chǎng)結(jié)算價(jià)為負(fù)值，發(fā)電企業(yè)特別是新能源企業(yè)的部分電能不得不以負(fù)電價(jià)結(jié)算。此外，輸電通道受限、煤電在中長(zhǎng)期市場(chǎng)鎖定了大部分電量后為了出清而故意壓低報(bào)價(jià)等情況，也會(huì)推高負(fù)電價(jià)出現(xiàn)的頻率。
山東是我國(guó)的新能源大省，也是國(guó)內(nèi)首個(gè)在電力市場(chǎng)中出現(xiàn)負(fù)電價(jià)的省份。近年來，山東通過電力市場(chǎng)改革、探索車網(wǎng)互動(dòng)（V2G）等靈活調(diào)節(jié)手段，正積極構(gòu)建價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)下的新能源消納體系。
“負(fù)電價(jià)”關(guān)鍵在于消納與調(diào)節(jié)
早在2023年，山東就在“五一”期間出現(xiàn)過長(zhǎng)達(dá)20多個(gè)小時(shí)的負(fù)電價(jià)，并在此后繼續(xù)上演。今年“五一”假期期間，山東的負(fù)電價(jià)時(shí)長(zhǎng)超過40小時(shí)，而一年前同期僅為19小時(shí)。在這些時(shí)段，無論是高耗能企業(yè)，還是其他工業(yè)負(fù)荷進(jìn)行填谷的調(diào)節(jié)空間都有限，居民和農(nóng)業(yè)用電又不受市場(chǎng)價(jià)格影響，故棄風(fēng)棄光難以避免。
“十四五”以來，山東新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模以年均25%的速度快速增長(zhǎng)，至2024年6月成為東部沿海首個(gè)裝機(jī)破億的省份。截至今年6月底，山東的光伏發(fā)電累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)9118萬千瓦，位居全國(guó)第一。但同時(shí)也給電網(wǎng)運(yùn)行帶來了新的不確定因素——在用電負(fù)荷低、風(fēng)光出力高的時(shí)段，電力富余無法就地消納，負(fù)電價(jià)現(xiàn)象由此出現(xiàn)。
負(fù)電價(jià)并非不可接受的異?，F(xiàn)象。在諸多歐洲國(guó)家、澳大利亞和美國(guó)等成熟的電力市場(chǎng)中，負(fù)電價(jià)時(shí)有出現(xiàn)，成為市場(chǎng)靈活調(diào)節(jié)的重要手段。負(fù)電價(jià)的出現(xiàn)，反映出了新能源發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的沖擊，也為消納新能源發(fā)電、促進(jìn)電力系統(tǒng)清潔轉(zhuǎn)型提供了機(jī)會(huì)。山東在8月發(fā)布的136號(hào)文省級(jí)落地實(shí)施方案（即《山東省新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革實(shí)施方案》）中也保留了負(fù)電價(jià)的相關(guān)內(nèi)容，激勵(lì)用戶主動(dòng)改變用電習(xí)慣進(jìn)行削峰填谷，從“按需用電”轉(zhuǎn)為“按價(jià)用電”，利用價(jià)格信號(hào)實(shí)現(xiàn)新能源在更大范圍的消納。
讓電動(dòng)汽車成為“共享充電寶”
隨著新能源大規(guī)模接入，電力系統(tǒng)對(duì)柔性資源的需求日益迫切。長(zhǎng)期以來，集中式儲(chǔ)能、分布式儲(chǔ)能、負(fù)荷側(cè)響應(yīng)、微電網(wǎng)等被視為主要的調(diào)節(jié)資源。如今，隨著電動(dòng)汽車規(guī)模的快速增長(zhǎng)，一種更具機(jī)動(dòng)性的“可移動(dòng)儲(chǔ)能”資源——車網(wǎng)互動(dòng)（V2G，Vehicle to Grid），正在成為新的突破口。結(jié)合市場(chǎng)化電價(jià)，車網(wǎng)互動(dòng)能夠靈活響應(yīng)價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)用戶調(diào)整用電行為，助力電網(wǎng)削峰填谷，實(shí)現(xiàn)新能源高效消納。
在這種模式下，每輛電動(dòng)汽車都可看作一塊移動(dòng)的“電池”，能夠與電網(wǎng)之間建立起能量雙向流動(dòng)的連接機(jī)制：電動(dòng)汽車不僅能從電網(wǎng)充電，也能向電網(wǎng)放電。在具備雙向充放電能力的基礎(chǔ)上，V2G通過智能控制系統(tǒng)，在電網(wǎng)負(fù)荷較低時(shí)引導(dǎo)汽車低價(jià)充電，在負(fù)荷高峰時(shí)將車載電能反向輸送回電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)削峰填谷。由于V2G具備分布廣、響應(yīng)快、易調(diào)度等特點(diǎn)，被視為下一代柔性資源的重要技術(shù)。
截至2024年底，全國(guó)新能源汽車保有量已達(dá)3140萬輛，較“十三五”末增長(zhǎng)超過五倍。在充電設(shè)施方面，我國(guó)已建成1610萬個(gè)充電終端，V2G所需的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)逐步具備。具體到山東省，2024年家用汽車總銷量中，新能源汽車已占近一半，達(dá)到88.93萬輛，較去年同期增長(zhǎng)67.8%。新能源汽車的快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，為車網(wǎng)互動(dòng)提供了良好的基礎(chǔ)條件。
車網(wǎng)互動(dòng)作為提升電網(wǎng)靈活性的重要手段，也迎來了政策的支持。2024年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)新能源汽車與電網(wǎng)融合互動(dòng)的實(shí)施意見》提出，力爭(zhēng)在2025年底前建成5個(gè)以上示范城市以及50個(gè)以上雙向充放電示范項(xiàng)目。在今年4月發(fā)布的《關(guān)于公布首批車網(wǎng)互動(dòng)規(guī)模化應(yīng)用試點(diǎn)的通知》中，濟(jì)南、青島、德州和淄博4個(gè)山東項(xiàng)目入選試點(diǎn)。
目前，山東省政府已將車網(wǎng)互動(dòng)列為一項(xiàng)重點(diǎn)工作。今年5月15日召開的山東省政府新聞發(fā)布會(huì)提出，山東計(jì)劃建成25座車網(wǎng)互動(dòng)充換電示范站，引導(dǎo)電動(dòng)汽車低谷充電、尖峰放電，實(shí)現(xiàn)削峰填谷、促進(jìn)新能源就地消納。
車網(wǎng)互動(dòng)也在以更清晰的場(chǎng)景化方式落地山東。在濟(jì)南、青島等多個(gè)城市，具備V2G功能的充電樁正逐步部署，電動(dòng)汽車能夠更多地為區(qū)域電網(wǎng)削峰填谷提供輔助。不僅如此，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)已開始嘗試整合車、樁、電網(wǎng)與能源管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度與智能控制，初步構(gòu)建出一個(gè)本地能量生態(tài)系統(tǒng)。
車網(wǎng)互動(dòng)為何難以規(guī)模化？
“V2G為什么推不起來？”這是車網(wǎng)互動(dòng)話題在搜索引擎中的一個(gè)高頻問題。盡管車網(wǎng)互動(dòng)的概念已有多年探索，但真正落地應(yīng)用依然需要跨越“多道關(guān)口”，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一、商業(yè)模式尚未成熟，到多方利益協(xié)調(diào)復(fù)雜，以及用戶參與意愿不足等，諸多難題待解。
在今年8月6日舉辦的2025中國(guó)國(guó)際電動(dòng)汽車充換電運(yùn)營(yíng)商大會(huì)上，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)電動(dòng)交通與儲(chǔ)能分會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)周麗波就提及車網(wǎng)互動(dòng)參與環(huán)節(jié)的復(fù)雜性：“出臺(tái)電價(jià)政策需要交通、市場(chǎng)監(jiān)督等相關(guān)部門的支持，協(xié)調(diào)難度大，還涉及車企、樁企、電網(wǎng)企業(yè)等多個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，需要政策統(tǒng)籌與資源整合?！?/span>
與眾多參與環(huán)節(jié)相關(guān)的另一大核心問題，是關(guān)于“錢”的問題，即利益協(xié)調(diào)機(jī)制。這主要指車網(wǎng)互動(dòng)的商業(yè)模式，其中價(jià)格機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)是很重要的一環(huán)。
具體來講，私家車主通過車網(wǎng)互動(dòng)模式把電動(dòng)車的電放到電網(wǎng)，應(yīng)該獲得合理的補(bǔ)償，即“上網(wǎng)電價(jià)”，但目前政策層面對(duì)這種收益機(jī)制還不夠明確，峰谷價(jià)差有限，收益模式較為單一，難以形成足夠的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，限制了車網(wǎng)互動(dòng)在充放電行為上的靈活響應(yīng)。目前，山東已經(jīng)在探索或落實(shí)相關(guān)的價(jià)格政策，推動(dòng)建立明確的收益機(jī)制，讓車主清楚“賣電能賺多少錢”。
價(jià)格機(jī)制改革驅(qū)動(dòng)下的山東實(shí)踐
今年以來，山東推出多項(xiàng)改革措施以推動(dòng)車網(wǎng)互動(dòng)與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接，以助力其規(guī)模化應(yīng)用。今年1月6日，山東發(fā)布的《關(guān)于開展車網(wǎng)互動(dòng)價(jià)格機(jī)制改革試點(diǎn)工作的通知》指出，參與電力市場(chǎng)交易、向國(guó)網(wǎng)山東省電力公司（以下簡(jiǎn)稱“山東電力”）直接報(bào)裝接電且具備向電網(wǎng)供電能力的電動(dòng)汽車充電（含換電）設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位，可自愿申請(qǐng)參與車網(wǎng)互動(dòng)價(jià)格機(jī)制改革試點(diǎn)。這一政策為車網(wǎng)互動(dòng)提供了初步的市場(chǎng)框架，鼓勵(lì)市場(chǎng)化參與及創(chuàng)新。
在實(shí)踐層面，今年1月，山東電力組織開展了國(guó)內(nèi)首個(gè)面向電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的車網(wǎng)互動(dòng)大規(guī)模充放電驗(yàn)證活動(dòng)。濟(jì)南、青島、濟(jì)寧、威海等多個(gè)城市的新能源汽車車主作為體驗(yàn)官，通過車輛放電實(shí)際參與電網(wǎng)調(diào)峰。這次活動(dòng)是國(guó)內(nèi)首個(gè)面向電力現(xiàn)貨市場(chǎng)驗(yàn)證的大規(guī)模、多品牌、多地區(qū)、多場(chǎng)景的車網(wǎng)互動(dòng)活動(dòng)。
今年4月25日至5月6日，山東電力在全省范圍內(nèi)開展多途徑、全場(chǎng)景車網(wǎng)互動(dòng)驗(yàn)證活動(dòng)。活動(dòng)中，為了吸引更多新能源車主參與車網(wǎng)互動(dòng)，山東電力在放電價(jià)格方面采用了“現(xiàn)貨電價(jià)+階梯容量補(bǔ)償電價(jià)”模式，根據(jù)不同時(shí)段設(shè)置差異化的放電電價(jià)，其中18~19時(shí)放電電價(jià)最高，每千瓦時(shí)電價(jià)為3.71元。光伏發(fā)電出力最高的10~13時(shí)放電價(jià)格最低，每千瓦時(shí)電價(jià)為1.42元。
在這些車網(wǎng)互動(dòng)試點(diǎn)活動(dòng)中，對(duì)放電行為不僅以現(xiàn)貨電價(jià)提供電能量補(bǔ)償，還額外提供了階梯容量補(bǔ)償，這體現(xiàn)了對(duì)車網(wǎng)互動(dòng)多重價(jià)值的認(rèn)可。與此同時(shí)從反方向也證明，如果車網(wǎng)互動(dòng)價(jià)格機(jī)制未能充分反映電動(dòng)車除電量以外的價(jià)值，將導(dǎo)致激勵(lì)不足，從而影響實(shí)施效果，由此可見車網(wǎng)互動(dòng)模式中價(jià)格機(jī)制的重要性。未來可以進(jìn)一步考慮在車網(wǎng)互動(dòng)價(jià)格機(jī)制中納入對(duì)更多價(jià)值的量化補(bǔ)償。
目前，電力系統(tǒng)整體規(guī)劃尚未充分納入車網(wǎng)互動(dòng)這一新興資源，跨部門協(xié)同不足，影響了資源的合理配置和長(zhǎng)期發(fā)展。同時(shí)，居民端的價(jià)格機(jī)制尚不完善，缺乏差異化的分時(shí)電價(jià)，限制了家庭用戶參與智能充電和車網(wǎng)互動(dòng)的積極性。
車網(wǎng)互動(dòng)距離真正規(guī)?；杏胁恍【嚯x，但山東已經(jīng)開始做出諸多探索，其政策設(shè)計(jì)、市場(chǎng)機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)?；?yàn)證的協(xié)同正在逐步形成合力。但要使其真正成為新型電力系統(tǒng)的重要一環(huán)，還需在價(jià)格與補(bǔ)償機(jī)制、市場(chǎng)信號(hào)、頂層設(shè)計(jì)以及用戶側(cè)激勵(lì)等方面持續(xù)打磨。這樣的路徑不僅有望優(yōu)化山東的能源結(jié)構(gòu)，也可能為全國(guó)提供可復(fù)制的實(shí)踐樣板。
