中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2021年3月15日，習(xí)近平總書記首次創(chuàng)造性提出要構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。2023年7月11日，習(xí)近平總書記明確指出新型電力系統(tǒng)具有清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能五方面特征。通俗理解，清潔低碳就是推動(dòng)形成以綠色為底色、以電為中心的能源供給和消費(fèi)體系；安全充裕就是推動(dòng)新型電力系統(tǒng)綜合安全防御體系構(gòu)建，提升電力先行保障和服務(wù)能力；經(jīng)濟(jì)高效就是提升電力系統(tǒng)整體運(yùn)行效率，推動(dòng)更經(jīng)濟(jì)、更可持續(xù)的能源轉(zhuǎn)型；供需協(xié)同就是激發(fā)供需兩端協(xié)同響應(yīng)潛力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的供需動(dòng)態(tài)平衡；靈活智能則是促進(jìn)能量流、信息流、碳流、價(jià)值流深度融合，提升電力系統(tǒng)韌性，提高能源利用效率和電碳協(xié)同能力。
當(dāng)前，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，呈現(xiàn)能源電力化、電力能源化和電力綜合化趨勢。規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和建設(shè)新型電網(wǎng)是實(shí)施能源安全新戰(zhàn)略的具體路徑，新型電力系統(tǒng)是新型能源體系的關(guān)鍵支撐和中心環(huán)節(jié)，新型電網(wǎng)則是樞紐平臺(tái)和核心環(huán)節(jié)?！笆逦濉笔菢?gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵時(shí)期，如何更加有效地發(fā)揮電力行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)和先導(dǎo)作用，有力地支撐國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更好地滿足人民群眾日益增長的用電需求，實(shí)現(xiàn)能源電力安全供應(yīng)、綠色低碳轉(zhuǎn)型和全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，是“十五五”能源電力面臨的核心任務(wù)和艱巨挑戰(zhàn)。
電力工業(yè)進(jìn)入新發(fā)展階段
電力工業(yè)已經(jīng)邁入具有“五高”特征和未來十年用電量仍可能保持“中速”增長的新發(fā)展階段。
“五高”主要體現(xiàn)在：一是高比例新能源。新能源發(fā)展總體上進(jìn)入成熟、規(guī)范的高質(zhì)量發(fā)展新階段。新能源發(fā)電比重加速提升，已經(jīng)成為發(fā)電裝機(jī)主體電源，截至2024年底，全國新能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)14億千瓦，占總發(fā)電裝機(jī)容量的42.0%，新能源發(fā)電量1.8萬億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量的18.5%。新能源發(fā)電成本大幅度下降，本體發(fā)電平價(jià)入網(wǎng)，但是本體外成本則溢出轉(zhuǎn)移至電力系統(tǒng)、持續(xù)產(chǎn)生巨大的系統(tǒng)成本。新能源投資收益率加快下降、高回報(bào)時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。高比例新能源因隨機(jī)性、間歇性和波動(dòng)性帶來電力系統(tǒng)高不確定性。
二是高比例新市場主體。受新能源技術(shù)、市場化和以綠色化、數(shù)字化、智能化為核心的科技革命所驅(qū)動(dòng)，新型電力系統(tǒng)形態(tài)發(fā)生根本性變化，加快出現(xiàn)新型市場主體：一是“小”“微”市場主體即小容量、微電網(wǎng)大規(guī)模出現(xiàn)，將與現(xiàn)代大機(jī)組大電網(wǎng)并駕齊驅(qū)；二是離網(wǎng)市場主體隨機(jī)并入或離開電網(wǎng)，隨機(jī)參與或離開電力市場；三是移動(dòng)性市場主體，大量隨機(jī)涌入電力系統(tǒng)；四是聚合市場主體（如虛擬電廠、產(chǎn)消一體化等），大量隨機(jī)涌入電力系統(tǒng)；五是多能市場主體（如電動(dòng)汽車等)大量隨機(jī)涌入電力系統(tǒng)。電力系統(tǒng)各類市場主體從全面入網(wǎng)進(jìn)一步發(fā)展為全面進(jìn)入電力市場，使得電力系統(tǒng)呈現(xiàn)出“不確定電源+不確定用戶+低慣量系統(tǒng)”的復(fù)合特征，系統(tǒng)運(yùn)行的不確定性顯著增加，對電力電量平衡和安全穩(wěn)定控制提出更高要求。同時(shí)，市場主體多元化必然產(chǎn)生利益多元化，在不確定性電力系統(tǒng)背景下必然要求構(gòu)建與之相匹配的現(xiàn)代電力治理體系。
三是高比例電力電子設(shè)備。隨著大規(guī)模新能源發(fā)電、高壓直流輸電、大功率直流負(fù)荷等的快速發(fā)展，電力系統(tǒng)“源—網(wǎng)—荷”各部分電力電子化程度逐年提高，電力系統(tǒng)慣量加速降低，給安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來極大困難。
四是高概率極端氣候氣象。極端氣候氣象天氣頻發(fā)成為常態(tài)，無論對電力供應(yīng)，還是對用電負(fù)荷，都帶來越來越高的不確定性。
五是高活躍創(chuàng)新。各領(lǐng)域大量科技創(chuàng)新方向不斷涌現(xiàn)，新能源主動(dòng)支撐技術(shù)、CCUS、長時(shí)儲(chǔ)能、氫能的利用與制儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)成為創(chuàng)新熱點(diǎn)。綜合能源、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商、智慧能源、碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)等大量新業(yè)態(tài)、新模式方興未艾。這種高活躍的創(chuàng)新態(tài)勢，對電力系統(tǒng)的整體性謀劃與一體化設(shè)計(jì)提出了更高要求。
我國未來十年全社會(huì)用電量仍可能維持“中速”增長。初步預(yù)計(jì)，2030年、2035年全國全社會(huì)用電量將達(dá)到12.8萬億~14.0萬億千瓦時(shí)、15.5萬億~17.6萬億千瓦時(shí)。對應(yīng)“十五五”和“十六五”時(shí)期，用電量年均增速預(yù)計(jì)分別為4.5%~6.3%、3.8%~4.7%?；鶞?zhǔn)情景下，2030年、2035年用電量分別為13.5萬億、16.7萬億千瓦時(shí)，對應(yīng)“十五五”“十六五”年均增速分別為5.6%、4.3%，電力彈性系數(shù)分別為1.2、1.0。
電力工業(yè)在新發(fā)展階段將面臨六大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是越來越大的不確定性。新能源出力隨機(jī)波動(dòng)、負(fù)荷需求多變難測、極端天氣常態(tài)出現(xiàn)等多重不確定性疊加，傳統(tǒng)“預(yù)測-落實(shí)”規(guī)劃范式難以適應(yīng)。如何將不確定性電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)榭深A(yù)測性電力系統(tǒng)，已成為新型電力系統(tǒng)建設(shè)中亟待解決的重要問題。
二是越來越困難的電力電量平衡。新能源高比例接入后，電力供需平衡從“電量平衡”或“電力平衡”為主轉(zhuǎn)向“電量+容量”雙重平衡，夏季、冬季“雙高峰”特征顯著，日峰谷差率長期維持高位，調(diào)峰調(diào)頻壓力持續(xù)增大。在此背景下，如何構(gòu)建科學(xué)的有效容量體系、完善的戰(zhàn)略備用體系及充足的靈活調(diào)節(jié)能力體系，就成為亟待破解的關(guān)鍵問題。同時(shí)，受全球氣候變化影響，極端天氣事件呈現(xiàn)頻發(fā)態(tài)勢，進(jìn)一步加劇了電力電量平衡的復(fù)雜性與嚴(yán)峻性。
三是越來越嚴(yán)峻的電力安全。在國家能源安全新戰(zhàn)略下構(gòu)建新型能源體系，其能源安全的重心從傳統(tǒng)的油氣安全為主向電力安全轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)的油氣安全和電力安全并重的整體態(tài)勢，更長遠(yuǎn)可能演變?yōu)橐噪娏Π踩珵橹鞯男赂窬?。電力安全呈現(xiàn)出利益多元化、系統(tǒng)慣量小、供需平衡難和氣象屬性增強(qiáng)等新特點(diǎn)。電力系統(tǒng)運(yùn)行特性發(fā)生重大變化，如何保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定的問題日益突出。
四是越來越多元的利益主體。在電力轉(zhuǎn)型過程中，源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)互動(dòng)增多，多能互補(bǔ)、共享儲(chǔ)能、負(fù)荷聚合商、虛擬電廠、微電網(wǎng)等新市場主體大量涌現(xiàn)。各類主體利益訴求差異顯著，如何加快構(gòu)建與新型電力系統(tǒng)相適配的現(xiàn)代電力治理體系，成為破解問題的關(guān)鍵命題。
五是越來越巨額的系統(tǒng)成本。新能源占比提升需要電力系統(tǒng)增加靈活調(diào)節(jié)資源和增加電網(wǎng)投資，相應(yīng)增加了常規(guī)電源、靈活性資源、電網(wǎng)等主體的投資和運(yùn)行成本，系統(tǒng)成本快速上升，如何加快制定合理的成本疏導(dǎo)機(jī)制顯得尤為重要。
六是越來越艱巨的碳達(dá)峰。電力系統(tǒng)既要承接非電行業(yè)通過“電力替代”實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰所帶來的轉(zhuǎn)型壓力，又要完成自身的碳達(dá)峰目標(biāo)。電力需求增長快慢是影響電力行業(yè)碳達(dá)峰時(shí)間的核心因素。在全國全社會(huì)用電量“中速”增長和確保安全供電的背景下，非化石能源新增發(fā)電量能否滿足新增用電需求，將直接關(guān)系到電力行業(yè)何時(shí)碳達(dá)峰。在全社會(huì)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的剛性約束下，如何選擇對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更為有利的達(dá)峰路徑，就成為電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型中必須破解的關(guān)鍵課題。
構(gòu)建新型電力系統(tǒng)
要著力攻克三大核心問題
化解六大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為電力系統(tǒng)重塑和模式變革帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇和廣闊的市場空間。當(dāng)前亟需系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力，著力破解三大核心問題。
第一大核心問題，就是確保安全供電。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實(shí)履行黨中央賦予電力行業(yè)的戰(zhàn)略使命，以電力保供為前提，決不允許發(fā)生大面積“拉閘限電”。如何應(yīng)對越來越嚴(yán)峻的電力安全和電力電量平衡挑戰(zhàn)是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的基礎(chǔ)和前提。要解決這一核心問題，需要重點(diǎn)解決三大難題。
一是要確保電力系統(tǒng)有效容量1的合理充裕度。近年來，發(fā)電有效容量增長不及負(fù)荷增長速度，系統(tǒng)有效容量充裕度趨緊。需求方面，全社會(huì)用電量增長遠(yuǎn)超預(yù)期，且受溫控負(fù)荷影響，電網(wǎng)夏、冬季負(fù)荷尖峰趨勢凸顯。供應(yīng)方面，基礎(chǔ)保障性電源建設(shè)不足；新能源已成為新增裝機(jī)主體，新能源頂峰保供作用非常有限、有效容量率非常低?！笆奈濉币詠恚珖畲筘?fù)荷年均增長超過9300萬千瓦，而有效發(fā)電容量年均增長僅為5300萬千瓦。經(jīng)研判，系統(tǒng)有效容量與最大負(fù)荷的比值在全國層面需要達(dá)到1.18~1.2才能有效保障電力平衡。確保電力系統(tǒng)有效容量的合理充裕度，必須立足我國能源資源稟賦，優(yōu)化各類型電源功能定位，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。新能源穩(wěn)步從發(fā)電裝機(jī)為主體轉(zhuǎn)變成為發(fā)電量為主體，燃煤電廠從主體性電源向調(diào)節(jié)性、支撐性、戰(zhàn)略性備用電源轉(zhuǎn)變，天然氣電廠由調(diào)峰為主向在部分地區(qū)發(fā)揮電力電量雙重保障作用轉(zhuǎn)型，核電由提供基荷向兼顧發(fā)揮調(diào)峰作用轉(zhuǎn)型，水電由電量供應(yīng)為主向電量供應(yīng)與靈活調(diào)節(jié)并重轉(zhuǎn)型。
二是要確保靈活調(diào)節(jié)能力的合理充裕度。隨著源荷兩側(cè)波動(dòng)持續(xù)疊加，電力系統(tǒng)調(diào)峰需求發(fā)生深刻變化，呈現(xiàn)需求規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、需求類型逐漸多元、區(qū)域需求差異明顯等特征。在此形勢下，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力面臨傳統(tǒng)調(diào)節(jié)資源逐漸緊缺、增量新型調(diào)節(jié)資源成本高、長周期調(diào)節(jié)手段缺乏等挑戰(zhàn)?！笆逦濉逼陂g，需要多措并舉確保靈活調(diào)節(jié)能力的合理充裕度。推動(dòng)煤電靈活性改造以及深調(diào)改造、煤電增配新型儲(chǔ)能等技改，來適應(yīng)源荷兩端波動(dòng)性更大程度疊加場景。電源側(cè)加大存量挖潛與增量優(yōu)配，電網(wǎng)側(cè)夯實(shí)物理網(wǎng)架及互濟(jì)條件，負(fù)荷側(cè)持續(xù)推動(dòng)資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，以及推動(dòng)分布式儲(chǔ)能資源更大規(guī)模應(yīng)用。統(tǒng)籌考慮優(yōu)化組合多類型調(diào)節(jié)資源，避免單一資源飽和效應(yīng)。有效推動(dòng)多時(shí)間尺度調(diào)節(jié)資源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)資源供給充裕、結(jié)構(gòu)合理、響應(yīng)高效的目標(biāo)。
三是要始終堅(jiān)持電力系統(tǒng)統(tǒng)一調(diào)度。在電力轉(zhuǎn)型過程中，源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)互動(dòng)增多，多能互補(bǔ)、共享儲(chǔ)能、負(fù)荷聚合商、虛擬電廠、微電網(wǎng)等新市場主體大量涌現(xiàn)，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，要始終堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮統(tǒng)一調(diào)度對電力系統(tǒng)運(yùn)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，助力清潔能源高效利用，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
第二大核心問題，就是加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。電力綠色低碳轉(zhuǎn)型是支撐全社會(huì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵，高質(zhì)量大力發(fā)展新能源是重要手段。目前需要著力解決三大難題。
一是要高度重視新能源發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局的優(yōu)化，著力提高有效容量率和構(gòu)網(wǎng)友好性。在政策支持和市場需求雙重驅(qū)動(dòng)下，“十五五”期間新能源裝機(jī)年均增長在2億千瓦以上，并成為新增電量的供應(yīng)主力，逐步承擔(dān)起主體電源的安全責(zé)任。因此，新能源發(fā)展更需要加快提高發(fā)展的質(zhì)量，分區(qū)域分階段確定新能源合理利用率。一方面，依托棄能特征有效引導(dǎo)新能源發(fā)展節(jié)奏，推動(dòng)裝機(jī)規(guī)模與結(jié)構(gòu)協(xié)同優(yōu)化。結(jié)合新能源消納困難時(shí)段加速向負(fù)荷水平偏低的春秋季以及光伏大發(fā)的午間時(shí)段集中的趨勢，引導(dǎo)優(yōu)化新能源并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模和結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)階段“風(fēng)大光小”省區(qū)，需提前研究典型水平年份及過渡年份最優(yōu)風(fēng)光比，引導(dǎo)優(yōu)化增量新能源裝機(jī)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)發(fā)電量和利用率雙提升?，F(xiàn)階段“風(fēng)小光大”省區(qū)，需準(zhǔn)確研判后續(xù)新能源裝機(jī)結(jié)構(gòu)持續(xù)失衡風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)分布式光伏合理配置儲(chǔ)能。另一方面，著力優(yōu)化新能源布局。實(shí)行分布式開發(fā)與集中式開發(fā)并重。因地制宜優(yōu)先鼓勵(lì)發(fā)展“兩自四化”（即自平衡、自安全、小微化、綠色化、數(shù)智化、共享化）自治型分布式新能源系統(tǒng)或智能微電網(wǎng)。規(guī)劃布局沙戈荒新能源基地建設(shè)，在“三北”地區(qū)優(yōu)先發(fā)展光熱發(fā)電，積極推動(dòng)海上風(fēng)電模式創(chuàng)新。在新能源資源富集區(qū)，因地制宜規(guī)劃布局氫能、算力等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“西電西用”和“產(chǎn)業(yè)西移”。第三方面，著力提高有效容量率和構(gòu)網(wǎng)友好性，推動(dòng)新能源逐步承擔(dān)主體電源的安全責(zé)任。引導(dǎo)風(fēng)電與光伏合理配比，科學(xué)配置儲(chǔ)能資源。加快對已配置儲(chǔ)能但利用效率偏低電站的技術(shù)改造，建設(shè)具備高有效容量率的系統(tǒng)友好型新能源電站。加快提高可預(yù)測性，提高裝機(jī)有效容量率；落實(shí)新能源調(diào)頻等涉網(wǎng)性能要求，提升抗擾動(dòng)能力標(biāo)準(zhǔn)，加快新能源主動(dòng)支撐與構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)新能源具備與傳統(tǒng)電源相同的穩(wěn)定支撐能力；加快發(fā)展基于同步發(fā)電機(jī)的光熱等新能源發(fā)電技術(shù)；加快完善分散式風(fēng)電和分布式光伏接入系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，切實(shí)提高構(gòu)網(wǎng)性能。最后，持續(xù)擴(kuò)大新能源非電利用規(guī)模。持續(xù)推進(jìn)燃料乙醇、生物柴油等清潔液體燃料商業(yè)化應(yīng)用；開展“地?zé)崮?”多能互補(bǔ)供暖；鼓勵(lì)開展地?zé)崮芘c旅游業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的綜合利用；加強(qiáng)中深層地?zé)崮苤评溲芯俊?/span>
二是要高度重視電力系統(tǒng)的功能及形態(tài)演變。新型電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型路徑影響源荷形態(tài)，進(jìn)而決定電網(wǎng)形態(tài)，電網(wǎng)形態(tài)和發(fā)展重心也反過來引導(dǎo)源荷形態(tài)和發(fā)展模式。在轉(zhuǎn)型過程中，電力系統(tǒng)從以化石能源為主導(dǎo)向以可再生能源為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，源荷功能定位和結(jié)構(gòu)形態(tài)要進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。電網(wǎng)形態(tài)由單向逐級輸配電為主的傳統(tǒng)電網(wǎng)，向包括交直流混聯(lián)大電網(wǎng)、直流電網(wǎng)、微電網(wǎng)和可調(diào)節(jié)負(fù)荷的能源互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變。一方面，交直流混聯(lián)大電網(wǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。隨著大型清潔能源基地向負(fù)荷中心輸電的規(guī)模不斷擴(kuò)大，要不斷提高電網(wǎng)對清潔資源的大范圍優(yōu)化配置水平。要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)柔性雙向多起點(diǎn)多落點(diǎn)跨區(qū)特高壓網(wǎng)絡(luò)，以承擔(dān)電能的大容量、遠(yuǎn)距離輸送任務(wù)，省內(nèi)網(wǎng)架承擔(dān)區(qū)域協(xié)調(diào)平衡的重要職責(zé)。另一方面，多元要素、微電網(wǎng)協(xié)同自治的新型（有源）配電網(wǎng)發(fā)揮配電區(qū)域能源平衡與互動(dòng)作用。巨量新形態(tài)新市場主體融入配電網(wǎng)，功能由單純從主網(wǎng)獲取和分配電能，轉(zhuǎn)向與主網(wǎng)進(jìn)行能量、信息、碳流、價(jià)值流的多要素雙向互動(dòng)。再一方面，自治型小微系統(tǒng)發(fā)揮“就地平衡”重要作用。以自治型分布式能源系統(tǒng)和自治型虛擬能源系統(tǒng)（如虛擬電廠、聚合商等）為主體的小微系統(tǒng)，與有源配電網(wǎng)共同發(fā)揮多類能源網(wǎng)絡(luò)用能交互與自治協(xié)調(diào)的作用。
三是要高度重視系統(tǒng)成本的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局與消化。“十三五”以來，電力系統(tǒng)總成本呈上漲趨勢，2016年到2023年間，年均增長7.0%。預(yù)計(jì)“十五五”電力系統(tǒng)總成本將持續(xù)上升，年均增長7.8%左右，超過“十三五”以來增速。初步測算，綜合考慮各類成本變化趨勢，“十五五”期間，終端度電成本年均上漲約1分錢，且新能源上網(wǎng)成本降低無法抵消系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本上升。一方面，要發(fā)揮市場機(jī)制核心作用進(jìn)行成本疏導(dǎo)。建立“電能量市場疏導(dǎo)電能生產(chǎn)成本、輔助服務(wù)市場疏導(dǎo)系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本、容量補(bǔ)償機(jī)制疏導(dǎo)長期發(fā)電容量成本、綠色市場（指碳市場、綠證市場、綠電市場）疏導(dǎo)綠色增量成本”的市場化成本疏導(dǎo)框架，實(shí)現(xiàn)“市場高效配置”。另一方面，建立覆蓋“市場、政府與社會(huì)”的成本疏導(dǎo)體系。政府和社會(huì)提供配套，支撐能源市場充分發(fā)揮疏導(dǎo)作用，保障市場以外的成本疏導(dǎo)順暢。
第三大核心問題，就是加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場。面對越來越多元化的新市場主體不斷涌入電力市場，要充分發(fā)揮以電價(jià)機(jī)制為主的市場機(jī)制作用，有效確保電力供需平衡和促進(jìn)電力供需協(xié)同，需要著力解決三大難題。
一是要積極穩(wěn)妥推進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)屬性主體全面入市。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，嚴(yán)格入市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保市場安全穩(wěn)定運(yùn)行。一方面，推動(dòng)新能源全面參與市場交易。完善“報(bào)量報(bào)價(jià)”“報(bào)量不報(bào)價(jià)”等多元化市場參與模式，結(jié)合差價(jià)結(jié)算機(jī)制實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有政策的有序銜接。另一方面，引導(dǎo)儲(chǔ)能、虛擬電廠、用戶側(cè)資源等新型主體入市。明確其市場準(zhǔn)入條件、交易規(guī)則及安全責(zé)任，例如新型儲(chǔ)能可作為獨(dú)立主體或與所屬電源聯(lián)合參與輔助服務(wù)、現(xiàn)貨交易等。再一方面，健全完善市場退出機(jī)制。對不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、持續(xù)違反市場規(guī)則的主體實(shí)行有序退出，保障市場公平競爭秩序，形成“多買多賣”的競爭性市場格局。
二是要建立科學(xué)的電價(jià)機(jī)制以確保充裕的有效容量和靈活調(diào)節(jié)能力。電力系統(tǒng)成本和電價(jià)水平對新發(fā)展格局下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要，電價(jià)機(jī)制是電力市場的基礎(chǔ)和前提。科學(xué)的電價(jià)機(jī)制可以科學(xué)反映不同類型電源在電力系統(tǒng)與市場運(yùn)行中不同時(shí)段的價(jià)值，增強(qiáng)投資預(yù)期，引導(dǎo)電源和電網(wǎng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展；還可以有效配置調(diào)峰調(diào)頻等靈活性資源，引導(dǎo)用戶主動(dòng)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。
三是要實(shí)現(xiàn)市場公平有序。以《能源法》為統(tǒng)領(lǐng)，以《電力法》《可再生能源法》等為骨干，以行政法規(guī)和地方立法為補(bǔ)充，構(gòu)建全流程、一致性的新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展法治保障體系，全面覆蓋規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理、市場交易、價(jià)格機(jī)制發(fā)展各重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)與其他領(lǐng)域法律規(guī)定的銜接性，提升新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展法律制度體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。
大力發(fā)展以創(chuàng)新為內(nèi)核的新質(zhì)生產(chǎn)力
攻克構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的三大核心問題，從根本上引領(lǐng)系統(tǒng)躍升、突破發(fā)展瓶頸，必須依靠科技創(chuàng)新和治理創(chuàng)新。面向未來，應(yīng)大力發(fā)展以創(chuàng)新為內(nèi)核的新質(zhì)生產(chǎn)力，加快實(shí)現(xiàn)電力治理能力現(xiàn)代化，加快打造具有全球競爭力的現(xiàn)代化電力產(chǎn)業(yè)體系。
一是推動(dòng)有組織的電力科技創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)高水平能源電力科技自立自強(qiáng)。一方面，科技創(chuàng)新應(yīng)與新型電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型路徑、各類電源資源功能定位轉(zhuǎn)變一體化布局。電力科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略布局、攻關(guān)方向、路線圖、突破時(shí)間表決定著能否按預(yù)期實(shí)現(xiàn)碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，影響著新型電力系統(tǒng)的路徑設(shè)計(jì)、節(jié)奏權(quán)衡、不同的成本與研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)等。同時(shí)，“雙碳”目標(biāo)下新型電力系統(tǒng)路徑規(guī)劃也是基于電源多元化功能定位、一定技術(shù)進(jìn)步預(yù)期，對源網(wǎng)荷儲(chǔ)全環(huán)節(jié)各類技術(shù)路線、創(chuàng)新重點(diǎn)、突破時(shí)點(diǎn)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性水平都有具體要求。綜合來看，轉(zhuǎn)型路徑、電源功能定位、科技創(chuàng)新方向之間具有互動(dòng)關(guān)系，彼此要在新型電力系統(tǒng)復(fù)雜、動(dòng)態(tài)和不確定的演化中實(shí)現(xiàn)協(xié)同，需要加強(qiáng)整體研究與滾動(dòng)規(guī)劃。另一方面，科技創(chuàng)新需要開展重大工程集成創(chuàng)新、一體化設(shè)計(jì)。面向“雙碳”目標(biāo)，新型電力系統(tǒng)的總體問題更具長期性、復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性，迫切需要依靠集成科技創(chuàng)新提供破局之道。新型電力系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)既有各領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)難題，也有煤電、可再生能源、核電、電網(wǎng)、氫能與儲(chǔ)能各領(lǐng)域整體集成問題，是一個(gè)需要全環(huán)節(jié)技術(shù)分頭攻關(guān)加集成應(yīng)用的綜合性、系統(tǒng)性工程。此外，新型電力系統(tǒng)集成科技創(chuàng)新要以場景思維和重大工程設(shè)計(jì)為牽引，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)化規(guī)模的新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)突破與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)理論、技術(shù)、裝備、軟技術(shù)的一體化驗(yàn)證，促進(jìn)能源供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)性革新，引領(lǐng)和帶動(dòng)全社會(huì)產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展。
二是推進(jìn)電力治理體系改革，加快實(shí)現(xiàn)電力治理能力現(xiàn)代化。加快構(gòu)建與新型電力系統(tǒng)相匹配的治理體系，推進(jìn)電力治理能力現(xiàn)代化，就是要以安全治理夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、以規(guī)劃治理優(yōu)化演化路徑、以市場治理釋放行業(yè)活力、以碳治理服務(wù)全面綠色轉(zhuǎn)型、以法治治理保障良好發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃引領(lǐng)、科技為驅(qū)，市場配置、電價(jià)為基，監(jiān)管全域、安全為先，法治保障、平等為要，高質(zhì)量推進(jìn)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。
三是推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈資金鏈深度融合，加快建設(shè)現(xiàn)代化電力產(chǎn)業(yè)體系。新型電力系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈將從以化石能源為底色，通過對價(jià)值形態(tài)、企業(yè)形態(tài)、循環(huán)形態(tài)和空間形態(tài)的全方位重塑，演變?yōu)橐孕沦|(zhì)生產(chǎn)力為基礎(chǔ)，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，在創(chuàng)造和滿足高質(zhì)量用能需求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈水平全面躍遷，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎和新動(dòng)能。
