中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：今年是全國統(tǒng)一電力市場初步建成的關(guān)鍵之年。在國家發(fā)展改革委、國家能源局推動(dòng)下，我國跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)交易、跨省跨區(qū)交易、區(qū)內(nèi)省間互濟(jì)交易機(jī)制初步建立，并運(yùn)轉(zhuǎn)良好；省級(jí)現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行、中長期市場帶曲線連續(xù)運(yùn)營即將在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，輔助服務(wù)市場、容量補(bǔ)償機(jī)制持續(xù)完善，全國統(tǒng)一電力市場基本架構(gòu)逐步成型。與此同時(shí)，新型電力系統(tǒng)加速構(gòu)建，新能源全面入市等新形勢、新變化將對(duì)電力市場建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。值此之際，近期國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《電力現(xiàn)貨連續(xù)運(yùn)營地區(qū)市場建設(shè)指引》，恰逢其時(shí)、意義重大，為當(dāng)前及今后一段時(shí)期我國電力市場規(guī)范化、高效化和可持續(xù)發(fā)展繪制了清晰藍(lán)圖。主要特點(diǎn)如下：
夯實(shí)電力中長期市場“壓艙石”定位，推動(dòng)中長期交易更好發(fā)揮保供穩(wěn)價(jià)作用。長期以來，我國的電力中長期市場是以電力供需平衡為目的，以電能量實(shí)物為標(biāo)的物的交易市場，有效保障電力可靠供應(yīng)、穩(wěn)定市場價(jià)格水平的作用顯著。隨著能源轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，電力系統(tǒng)供需形勢更加復(fù)雜多變，亟須完善適應(yīng)高比例新能源電力系統(tǒng)的市場機(jī)制。文件將電力中長期向更長、更短周期雙向延伸，充分滿足經(jīng)營主體穩(wěn)定收益和系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行需求。一是在長周期方面，允許新能源、核電和用戶簽訂多年期協(xié)議，同時(shí)結(jié)合外部變化動(dòng)態(tài)調(diào)整中長期比例限制，能夠有效適應(yīng)新能源發(fā)電特性，逐步形成引導(dǎo)長期投資和社會(huì)生產(chǎn)的價(jià)格信號(hào)，穩(wěn)定市場預(yù)期；二是在短周期方面，加快推動(dòng)中長期交易分時(shí)段組織與D-2連續(xù)開市，引導(dǎo)經(jīng)營主體根據(jù)短時(shí)系統(tǒng)供需變化，靈活調(diào)整交易行為，滿足系統(tǒng)運(yùn)行需求。同時(shí)，推動(dòng)煤電中長期限價(jià)逐步向現(xiàn)貨市場限價(jià)貼近，做好中長期與現(xiàn)貨交易價(jià)格的統(tǒng)籌銜接，實(shí)現(xiàn)市場協(xié)同。
完善現(xiàn)貨市場運(yùn)營機(jī)制，健全體現(xiàn)調(diào)節(jié)價(jià)值的現(xiàn)貨市場競價(jià)方式。現(xiàn)階段，電力現(xiàn)貨市場作為反映電力供需形勢的“風(fēng)向標(biāo)”，市場價(jià)格優(yōu)化發(fā)用電行為的引導(dǎo)作用不斷顯現(xiàn)。隨著新能源電量全面入市，新能源對(duì)系統(tǒng)發(fā)展、運(yùn)行的影響從量變走向質(zhì)變，低邊際成本、高系統(tǒng)成本特性不斷凸顯，需要進(jìn)一步完善現(xiàn)貨市場機(jī)制，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體主動(dòng)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。文件一方面考慮新能源電價(jià)改革政策影響，區(qū)分是否開展日前交易地區(qū)的運(yùn)營方式，對(duì)于開展日前交易的地區(qū)，以發(fā)用兩側(cè)經(jīng)營主體自主申報(bào)的量價(jià)信息出清和結(jié)算，通過日前價(jià)格信號(hào)激勵(lì)用戶合理安排生產(chǎn)計(jì)劃、參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)；另一方面鼓勵(lì)虛擬電廠、智能微電網(wǎng)、新型儲(chǔ)能等新型經(jīng)營主體和用電側(cè)主體“報(bào)量報(bào)價(jià)”參與現(xiàn)貨市場競爭，探索按節(jié)點(diǎn)、分區(qū)電價(jià)申報(bào)及結(jié)算，支持“電源+儲(chǔ)能”作為聯(lián)合報(bào)價(jià)主體參與現(xiàn)貨市場，推動(dòng)以市場形成的分時(shí)價(jià)格引導(dǎo)供需協(xié)同。
深化輔助服務(wù)市場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電能-輔助服務(wù)聯(lián)合出清。輔助服務(wù)是電力系統(tǒng)運(yùn)行的調(diào)節(jié)器，在新型電力系統(tǒng)構(gòu)建中將發(fā)揮愈發(fā)重要的作用。當(dāng)前，我國已初步建立輔助服務(wù)市場，調(diào)頻輔助服務(wù)等交易品種持續(xù)豐富，輔助服務(wù)市場交易機(jī)制和費(fèi)用疏導(dǎo)機(jī)制逐步完善。隨著高比例新能源接入下電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求的不斷提升，將對(duì)輔助服務(wù)市場建設(shè)以及與電能量市場的協(xié)同運(yùn)作提出更高要求。文件一是持續(xù)豐富爬坡輔助服務(wù)等交易品種，持續(xù)擴(kuò)大儲(chǔ)能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等新型主體參與范圍，合理分?jǐn)傒o助服務(wù)成本，以科學(xué)的市場化手段引導(dǎo)各類型調(diào)節(jié)資源參與輔助服務(wù)市場，有效提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。二是推動(dòng)調(diào)頻、備用市場與電能量市場聯(lián)合出清，通過中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場一體化設(shè)計(jì)、聯(lián)合運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)市場價(jià)格真實(shí)反映多元主體的電能成本及平衡調(diào)節(jié)成本，引導(dǎo)新能源合理承擔(dān)自身平衡責(zé)任，豐富靈活性主體投資回報(bào)途徑，實(shí)現(xiàn)整體市場的福利最大化。
建立涵蓋多類型主體差異化容量補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)容量補(bǔ)償與容量市場機(jī)制設(shè)計(jì)協(xié)同推進(jìn)。隨著新能源裝機(jī)規(guī)?？焖僭鲩L，傳統(tǒng)燃煤發(fā)電等可靠性電源占比逐步下降。由于新能源發(fā)電具有間歇性和波動(dòng)性，難以可靠滿足用電需求，客觀上需要更多的調(diào)節(jié)性資源，為電力系統(tǒng)提供更加充裕的調(diào)節(jié)能力。當(dāng)前容量電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制為推動(dòng)煤電轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展模式、充分發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)作用、促進(jìn)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)提供了有效保障，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。下一步，還需要進(jìn)一步完善容量補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)各類資源提供可靠容量。因此，文件提出了建立發(fā)電機(jī)組可靠容量評(píng)估機(jī)制，通過綜合考慮機(jī)組類型、出力特性、廠用電率等因素，對(duì)各類電源的容量系數(shù)進(jìn)行差異化評(píng)估，可以更精準(zhǔn)地衡量電源的可靠性和貢獻(xiàn)度，實(shí)現(xiàn)對(duì)調(diào)節(jié)資源的精準(zhǔn)“定價(jià)”。同時(shí)，支持各地探索容量電價(jià)市場化形成方式，建立適應(yīng)我國電力市場建設(shè)情況的容量市場，服務(wù)新型電力系統(tǒng)下煤電機(jī)組等靈活性資源定位轉(zhuǎn)型，保障國家中長期能源安全。
打造規(guī)范透明的電力零售市場，促進(jìn)批零價(jià)格有效傳導(dǎo)。零售市場是用戶參與市場交易、響應(yīng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)的重要途徑，自本輪電改實(shí)施以來，電力零售市場在提升標(biāo)準(zhǔn)化程度、引導(dǎo)用戶主動(dòng)入市、創(chuàng)新市場服務(wù)業(yè)態(tài)等方面成效顯著，然而當(dāng)前電力零售市場信息不對(duì)稱、市場競爭不充分等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，批零價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制需進(jìn)一步優(yōu)化完善。文件圍繞事前、事中、事后三個(gè)階段對(duì)電力零售市場機(jī)制建設(shè)提出了新要求，為營造競爭充分、公開透明的零售市場環(huán)境提供了重要支撐。在交易前，明確建立零售套餐價(jià)格事前估算機(jī)制，為零售用戶的套餐比選、簽約提供決策依據(jù)，降低用戶試錯(cuò)成本；在交易中，鼓勵(lì)售電公司和零售用戶簽訂分時(shí)套餐，促進(jìn)批發(fā)市場價(jià)格信號(hào)的有效傳導(dǎo)，引導(dǎo)零售用戶合理規(guī)劃用能時(shí)間，實(shí)現(xiàn)削峰填谷；在交易后，要求市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)定期發(fā)布市場均價(jià)信息，鼓勵(lì)提供信息推送、供用電賬單分析等服務(wù)，有助于破除零售市場信息壁壘、提升零售市場透明度。
完善市場干預(yù)與處置機(jī)制，保障電力市場平穩(wěn)運(yùn)行。近年來，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)多項(xiàng)強(qiáng)化市場監(jiān)管、規(guī)范交易行為等政策文件和專項(xiàng)行動(dòng)通知，持續(xù)推動(dòng)電力市場的統(tǒng)一、開放、競爭、有序建設(shè)。隨著電力市場建設(shè)進(jìn)入“深水區(qū)”，市場公平競爭秩序與高效運(yùn)轉(zhuǎn)效率愈發(fā)重要，完善市場干預(yù)與處置機(jī)制意義重大。文件精準(zhǔn)聚焦這一關(guān)鍵領(lǐng)域，從市場力監(jiān)測管控和電力市場干預(yù)兩大核心方面提出了切實(shí)舉措。一是在市場力監(jiān)測管控方面，文件要求結(jié)合機(jī)組報(bào)價(jià)一致性、發(fā)售一體報(bào)價(jià)關(guān)聯(lián)性等多維度內(nèi)容建立監(jiān)管機(jī)制，合理設(shè)定監(jiān)測指標(biāo)，常態(tài)化開展市場力評(píng)估監(jiān)測工作，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)使用市場力行為，防止個(gè)別市場主體憑借自身優(yōu)勢操縱市場價(jià)格，有力保障電力市場的有效競爭態(tài)勢與健康運(yùn)行狀態(tài)，切實(shí)維護(hù)公平公正的市場環(huán)境。二是在電力市場干預(yù)方面，文件要求明確市場干預(yù)與處置的啟動(dòng)條件、實(shí)施主體和處置流程，做好市場干預(yù)的記錄、上報(bào)、披露、復(fù)盤分析等全流程閉環(huán)管控流程，讓市場干預(yù)工作有章可循、有據(jù)可依。
下一步，北京電力交易中心將在國家發(fā)展改革委、國家能源局的指導(dǎo)下，扎實(shí)推動(dòng)建設(shè)指引有關(guān)要求落地實(shí)施，在今年初步建成全國統(tǒng)一電力市場的基礎(chǔ)上，持續(xù)提升市場建設(shè)運(yùn)營水平，積極服務(wù)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。
（北京電力交易中心市場部主任 張顯）
