中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：從2015年到2025年，已經(jīng)整整運(yùn)行了10年的售電市場(chǎng)正迎來巨變。
2025年9月初，吉林電力交易中心有限公司發(fā)布通知，對(duì)41家省內(nèi)注冊(cè)售電公司啟動(dòng)強(qiáng)制退出程序，原因在于這些售電公司連續(xù)3年未在任一行政區(qū)域開展售電業(yè)務(wù)。在上個(gè)月，湖南電力交易中心、廣東電力交易中心也剛剛先后發(fā)布通知，共清退了6家售電公司。
再追溯2025年以來，湖南、重慶、河南、甘肅等地省市接連發(fā)布公告，合計(jì)有300多家售電公司被強(qiáng)制清退。
除了趨冷的一面，售電市場(chǎng)也有火熱的一面。不久前，電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院《2024年度中國(guó)電力市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021—2024年，開展業(yè)務(wù)的售電公司數(shù)從1889家增長(zhǎng)到2613家，年均增長(zhǎng)率約11.4％。
一邊是沒有業(yè)務(wù)的售電公司大規(guī)模地離場(chǎng)，一邊是有業(yè)務(wù)的售電公司數(shù)量猛增，這一增一退之間，說明電力交易市場(chǎng)正在發(fā)生劇烈震蕩，優(yōu)勝劣汰加劇的同時(shí)，新的機(jī)遇也正在涌現(xiàn)。
（1）政策驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)清退加速
售電公司退市并非當(dāng)前獨(dú)有現(xiàn)象。2021年11月，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局發(fā)布《售電公司管理辦法》，明確提出了售電公司退市標(biāo)準(zhǔn)，包括連續(xù)3年未在任一行政區(qū)域開展售電業(yè)務(wù)、未持續(xù)滿足注冊(cè)條件，且未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改到位等。該政策也開啟了售電公司大規(guī)模退市序幕。當(dāng)年僅在廣州一地就分兩次清理了300多家售電公司，比例超過60%。
售電公司起步于2015年3月《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（即“9號(hào)文”）印發(fā)之后。該文件提出，有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)、有序向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù)等電力改革方向。
彼時(shí)除了政策的推動(dòng)，當(dāng)時(shí)售電公司準(zhǔn)入門檻也非常低，“電網(wǎng)公司、發(fā)電公司及其他社會(huì)資本均可投資成立售電公司；個(gè)人也可以投資成立售電公司，只要符合售電公司準(zhǔn)入條件即可?！?/span>
在此背景下，一時(shí)間，各類資本接連進(jìn)入售電行業(yè)，跨界而來的公司更是數(shù)不勝數(shù)，售電公司的數(shù)量“井噴”。但是，行業(yè)“野蠻”發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)一系列負(fù)面現(xiàn)象：有的公司注冊(cè)后從未參與交易，只剩下一個(gè)“空殼”，有的沒有足夠的運(yùn)營(yíng)能力，由此導(dǎo)致業(yè)務(wù)遲遲不能展開；甚至還出現(xiàn)了投機(jī)行為……因此，國(guó)家出臺(tái)政策，明確售電公司退市標(biāo)準(zhǔn)，加速清退“僵尸”售電公司。
2025年以來，售電公司退市又掀起高潮。與此前相比，其背景和形勢(shì)又發(fā)生新的變化。
一方面，“136號(hào)文”在2025年2月出臺(tái)后，隨著新能源電價(jià)全面市場(chǎng)化的推進(jìn)，電力交易品種、交易方式及市場(chǎng)主體交易行為都隨之發(fā)生深刻變化，這對(duì)售電公司的專業(yè)能力提出了更高要求，提高了盈利的難度，倒逼一些沒有實(shí)力的售電公司退出市場(chǎng)；另一方面，政策對(duì)售電公司的監(jiān)管力度加大。如7月17日，陜西電力交易中心連發(fā)《告陜西電力市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體書》《關(guān)于制止牟取暴利的相關(guān)法律規(guī)定》兩個(gè)文件，對(duì)售電公司的價(jià)格欺詐、偽造簽約等六類違規(guī)行為進(jìn)行了譴責(zé)；9月初，南方能源監(jiān)管局對(duì)廣東、廣西兩地多家提供虛假注冊(cè)資料的售電公司下發(fā)《監(jiān)管整改通知書》，對(duì)該區(qū)域的售電公司違規(guī)行為進(jìn)行了一次集中整治。
目前，當(dāng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)全面鋪開、當(dāng)監(jiān)管部門對(duì)運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管控提出更高要求之時(shí)，沒有實(shí)力的售電公司的生存空間再一次被壓縮，又一輪洗牌才剛剛開始。
（2）加速清退利好電力交易市場(chǎng)
售電公司大批量被清退，并非意味著電力交易市場(chǎng)的衰落，反而意味著穩(wěn)健發(fā)展。
廣東電力市場(chǎng)發(fā)布的歷年年度報(bào)告顯示，2021年，全省共有161家售電公司，其中有141家虧損，整體虧損面為88.2%；而到了2024年，全省共有249家售電公司累計(jì)收益盈利，僅有8家虧損，整體盈利面為97%；2025年上半年，全省共有334家售電公司累計(jì)收益盈利，16家虧損，盈利面95.4%。
另外，電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院發(fā)布的《2024年度中國(guó)電力市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2021—2024年，國(guó)內(nèi)開展業(yè)務(wù)的售電公司數(shù)從1889家增長(zhǎng)到2613家，年均增長(zhǎng)率約11.4％。所代理的零售用戶數(shù)從31.76萬(wàn)增長(zhǎng)到65.35萬(wàn)，年均增長(zhǎng)率約27.2％，售電公司平均代理零售用戶數(shù)約為250個(gè)。
盈利面提升，開展業(yè)務(wù)的售電公司增多，代理零售用戶數(shù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，表明沒有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的售電公司被淘汰出局的同時(shí)，優(yōu)質(zhì)的售電公司企業(yè)也獲得了較大的成長(zhǎng)空間。而在洗牌潮之下，透過尚存且有業(yè)務(wù)開展的售電公司，也能管中窺豹，看出電力交易市場(chǎng)的未來發(fā)展方向。
售電公司開展電力交易流程圖
北京電力交易中心的公示數(shù)據(jù)顯示，截至2025年9月11日，國(guó)網(wǎng)范圍內(nèi)現(xiàn)存的、通過注冊(cè)的售電公司共3283家。從注冊(cè)地看，在北京交易中心注冊(cè)的售電公司最多，為548家。其次為山西、山東、四川等第一批開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)省份。從業(yè)務(wù)范圍看，有666家售電公司在山東地區(qū)開展業(yè)務(wù)，大幅領(lǐng)先其他地區(qū)。
整體來看，積極擁抱電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是售電公司的最佳選擇。當(dāng)前，“136號(hào)文”政策強(qiáng)力倒逼全國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)加速推進(jìn)，國(guó)家發(fā)改委也明確要求，2025年底前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貨市場(chǎng)全覆蓋、全面開展連續(xù)結(jié)算運(yùn)行，越來越多的省份推出“136號(hào)文”承接文件。對(duì)售電公司來說，越早擁抱電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，盈利的機(jī)會(huì)越大。
另外，北京電力交易中心的公示數(shù)據(jù)顯示，與此前相比，新注冊(cè)的負(fù)荷聚合商、虛擬電廠明顯增多。截至9月11日，國(guó)網(wǎng)范圍內(nèi)現(xiàn)存的、通過注冊(cè)的負(fù)荷聚合商有192家，1家處于公示中；虛擬電廠209家，12家處于公示中。這表明，電力交易市場(chǎng)的主體正在多元化，售電公司也不再是唯一的主體。
在2024年，《國(guó)家能源局關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出，新型經(jīng)營(yíng)主體參與市場(chǎng)與其他經(jīng)營(yíng)主體享有平等的市場(chǎng)地位，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體平等參與電力市場(chǎng)。
虛擬電廠接入流程圖
此后，各地積極探索通過多種交易品種互補(bǔ)，鼓勵(lì)虛擬電廠等新型經(jīng)營(yíng)主體參與電力市場(chǎng)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體多元化的同時(shí)，也為售電公司開辟了新的業(yè)務(wù)通道。北京電力交易中心平臺(tái)顯示，在已注冊(cè)的虛擬電廠、負(fù)荷聚合商中，不乏華能集團(tuán)、國(guó)電投、三峽集團(tuán)、京能集團(tuán)等央國(guó)企的身影。
（3）電力交易市場(chǎng)離不開儲(chǔ)能
不過，無(wú)論是擁抱電力現(xiàn)貨市場(chǎng)還是引入新的業(yè)務(wù)，儲(chǔ)能在其中發(fā)揮的功能越來越凸顯。
隨著風(fēng)光等波動(dòng)性新能源的入市，其快速增長(zhǎng)的裝機(jī)量對(duì)電網(wǎng)的功率波動(dòng)調(diào)節(jié)與消納壓力與日俱增?！?36號(hào)文”雖然取消了強(qiáng)制配儲(chǔ)的要求，但是對(duì)于發(fā)售電一體的企業(yè)來說，不僅要考慮利用儲(chǔ)能的調(diào)節(jié)還消納作用，還需要探索如何通過風(fēng)光配儲(chǔ)能更“賺錢”。
在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易，市場(chǎng)主體要想“更賺錢”，不僅對(duì)電價(jià)、新能源出力、負(fù)荷變化等有著強(qiáng)大的預(yù)測(cè)能力，還要能夠優(yōu)化電源組合，利用不同類型電源的成本和出力特點(diǎn)獲取利潤(rùn)空間，如光儲(chǔ)融合，充分發(fā)揮光伏和儲(chǔ)能出力互補(bǔ)的特點(diǎn)進(jìn)行靈活，以獲取最大的差值利潤(rùn)。
另外，無(wú)論是虛擬電廠還是負(fù)荷聚合商，都離不開儲(chǔ)能的參與。
負(fù)荷聚合商框架圖
虛擬電廠簡(jiǎn)單來說，就是通過將相對(duì)分散的電源、電網(wǎng)、負(fù)荷和儲(chǔ)能等進(jìn)行集成，然后等效為一個(gè)可控的電源參與電力市場(chǎng)，其無(wú)論是作為發(fā)電系統(tǒng)向系統(tǒng)供電，還是作為消納系統(tǒng)儲(chǔ)存的電力，都離不開儲(chǔ)能的作用。負(fù)荷聚合商是通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，整合用戶側(cè)的可控負(fù)荷和分布式資源，形成規(guī)?；{(diào)節(jié)能力的主體參與電力市場(chǎng)。而儲(chǔ)能則是重要的分布式資源組成部分。
值得注意的是，2024年5月，國(guó)家發(fā)改委、能源局發(fā)布的《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》中，明確將儲(chǔ)能企業(yè)、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等在內(nèi)的新型經(jīng)營(yíng)主體納入市場(chǎng)成員。目前來看，北京電力交易中心還沒有將儲(chǔ)能作為經(jīng)營(yíng)主體列入其中，但在行業(yè)發(fā)展形勢(shì)和政策支持下，儲(chǔ)能作為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體參與到電力市場(chǎng)中也讓行業(yè)充滿了想象。
