中國儲能網(wǎng)訊：近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《電力現(xiàn)貨連續(xù)運行地區(qū)市場建設(shè)指引》（以下簡稱《建設(shè)指引》），這是全國首個指導電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)電力市場建設(shè)工作的政策文件，標志著我國電力市場建設(shè)進入常態(tài)化、規(guī)范化的新階段，對正在開展連續(xù)結(jié)算試運行的南方區(qū)域電力市場和全國其他地區(qū)電力市場的建設(shè)方向提供了指引。
《建設(shè)指引》圍繞優(yōu)化現(xiàn)貨市場交易機制、加快完善中長期市場交易機制、因地制宜健全輔助服務(wù)市場體系、研究建立可靠容量補償機制、打造規(guī)范透明的零售市場、完善市場干預與處置機制、持續(xù)提升市場運營能力和強化電力市場秩序監(jiān)管共八個主題，提出了一系列市場建設(shè)要求，旨在進一步規(guī)范電力市場連續(xù)結(jié)算運營管理、依法維護市場主體權(quán)益，建成統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系，為電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)提供指引。結(jié)合南方區(qū)域電力市場建設(shè)及運營經(jīng)驗，對《建設(shè)指引》中的亮點內(nèi)容解讀如下：
一、統(tǒng)一了現(xiàn)貨市場保安全與價格發(fā)現(xiàn)的兩項職能
《建設(shè)指引》首次明確了現(xiàn)貨市場中的可靠性機組組合環(huán)節(jié)及日前市場環(huán)節(jié)的定位，將電力現(xiàn)貨市場保安全穩(wěn)定的職責和發(fā)現(xiàn)價格的職責進行了有機的統(tǒng)一?？煽啃詸C組組合與日前市場兩個環(huán)節(jié)的設(shè)計是實現(xiàn)市場競爭的價格發(fā)現(xiàn)與系統(tǒng)運行安全穩(wěn)定的有效銜接手段。日前市場組織電力交易和結(jié)算，在滿足電網(wǎng)安全運行條件下，形成反映分時供需關(guān)系的價格信號和中標結(jié)果；而可靠性機組組合基于系統(tǒng)負荷、新能源功率預測信息，優(yōu)化形成滿足電網(wǎng)安全約束的可執(zhí)行的日前機組組合。在此基礎(chǔ)上，可以有效支撐新能源全面入市的要求和用戶參與市場出清的要求。
（一）支撐新能源全面入市的要求
國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(發(fā)改價格〔2025〕136號)中提到，“推動新能源公平參與實時市場，加快實現(xiàn)自愿參與日前市場”。完善的可靠性機組組合環(huán)節(jié)為現(xiàn)貨市場接納更大規(guī)模新能源，通過市場化方式應對新能源波動對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的影響，提供重要手段。
在未來新能源自愿參與日前市場的背景下，日前市場與可靠性機組組合環(huán)節(jié)的有效配合能夠在釋放市場優(yōu)化配置資源潛力、發(fā)現(xiàn)市場價格的同時保障電力安全可靠供應。
（二）完善用戶側(cè)參與現(xiàn)貨市場機制
用戶申報信息僅納入結(jié)算是我國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)過程中采取的過渡措施之一，初期主要是為了避免用戶申報數(shù)據(jù)或自主預測數(shù)據(jù)與實際偏差過大，對用戶自身收益和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行產(chǎn)生較大影響。但用戶側(cè)申報數(shù)據(jù)僅納入結(jié)算將出現(xiàn)日前市場發(fā)用電中標電量不平衡導致的不平衡資金。
國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于全面加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》(發(fā)改辦體改〔2025〕394號)中提到，“現(xiàn)貨市場正式運行和連續(xù)結(jié)算試運行的省份，2025年底前要實現(xiàn)用戶側(cè)主體參與現(xiàn)貨市場申報、出清、結(jié)算”。這意味著用戶側(cè)的申報信息應作為現(xiàn)貨市場出清、結(jié)算的依據(jù)。連續(xù)結(jié)算運行地區(qū)的市場主體意識已得到充分提高，使得用戶可以充分為申報行為負責；可靠性機組組合與日前市場環(huán)節(jié)的充分銜接，使得用戶申報偏差不會影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。能進一步實現(xiàn)發(fā)用兩側(cè)共同參與現(xiàn)貨市場，支撐新型經(jīng)營主體和用電側(cè)主體通過“報量報價”參與現(xiàn)貨市場。
發(fā)用兩側(cè)主體報量報價參與現(xiàn)貨市場模式下，用戶申報價格反映了不同用電需求下的價格接受程度，電力系統(tǒng)中源、荷、儲主體充分競爭，共同形成反映供需關(guān)系的現(xiàn)貨市場出清價格。
二、完善中長期簽約及限價機制
中長期市場簽約比例是計劃向市場過渡過程中有效銜接計劃與市場、中長期與現(xiàn)貨、發(fā)電與用電的重要手段。過去的核定上網(wǎng)電價和用戶目錄電價中包含了多項電價，例如系統(tǒng)運行補償電價、輔助服務(wù)電價、容量電價、能量電價等，中長期電能量市場往往過多承擔了銜接系統(tǒng)運行補償、輔助服務(wù)補償、容量補償?shù)榷囗椔毮?。隨著現(xiàn)貨市場連續(xù)結(jié)算運行，發(fā)現(xiàn)電能時空價值作用進一步凸顯，中長期市場建設(shè)也進入了一個新的階段。
《建設(shè)指引》提到，各地結(jié)合實際動態(tài)調(diào)整中長期簽約比例要求，逐步實現(xiàn)中長期電能量交易限價范圍與現(xiàn)貨市場限價貼近。即是逐步將原本目錄電價中不屬于電能量價格的部分通過系統(tǒng)運行補償、容量補償、輔助服務(wù)補償?shù)确绞姜毩⒑怂?，更好地發(fā)揮中長期電能量市場“壓艙石”的作用。
三、完善輔助服務(wù)與現(xiàn)貨市場銜接機制
輔助服務(wù)市場與現(xiàn)貨市場不是互斥的，但在現(xiàn)貨市場建設(shè)初期，若與輔助服務(wù)市場聯(lián)合出清將帶來市場價格可解釋性的大幅降低。因此，大多數(shù)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)初期均采用分步銜接的模式設(shè)計現(xiàn)貨市場與輔助服務(wù)市場。
隨著現(xiàn)貨市場連續(xù)結(jié)算運行，參與輔助服務(wù)市場的電能量機會成本成為是否參與輔助服務(wù)的重要決策依據(jù)。因此，《建設(shè)指引》提到，推動調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場與現(xiàn)貨電能量市場聯(lián)合出清，實現(xiàn)整體成本最優(yōu)。
同時，目前國內(nèi)備用輔助服務(wù)仍廣泛采用基于《兩個細則》的補償方案，無法合理反映為系統(tǒng)提供備用的市場價值。因此，《建設(shè)指引》鼓勵各地探索建立備用市場化競價機制，發(fā)現(xiàn)備用輔助服務(wù)價值。
四、研究建立可靠容量評估和補償機制
隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)的加速推進，低邊際成本的新能源大量入市，各地現(xiàn)貨市場午間頻繁出現(xiàn)低價甚至負電價，對傳統(tǒng)火電生存造成了較大壓力。隨著傳統(tǒng)電源利用小時數(shù)的下降，電能量市場能夠促進發(fā)電變動成本的回收，但無法保障發(fā)電固定成本的足額回收。如何保障系統(tǒng)長期發(fā)電容量充裕度是一個重要問題。為此，需要針對無法回收的發(fā)電固定成本，建立容量補償機制，以激勵其投資意愿。容量補償機制的設(shè)計需要重點關(guān)注可靠容量和補償價格兩個問題。
《建設(shè)指引》提到，探索建立發(fā)電機組可靠容量評估機制，科學評估各類型機組及新型儲能的容量系數(shù)，客觀反映其對電力系統(tǒng)發(fā)電容量充裕度的實際貢獻。按照基本回收市場邊際機組固定成本的原則，結(jié)合電能量和輔助服務(wù)等市場收益情況，確定單位可靠容量補償標準。條件成熟時建設(shè)容量市場。
可靠容量方面，雖然火、水、風、光、儲等多類型電源同時提供發(fā)電容量支撐，但不同類型電源的出力特性存在差異，導致提供容量支撐的效果不同。科學評估各類型電源的可靠容量，客觀反映其容量支撐效果，是對各類型電源實施合理容量補償?shù)谋厝灰蟆?/span>
補償價格方面，為了確保在促進提供可靠容量的市場主體回收固定成本的同時降低社會整體電費水平，應按照基本回收市場邊際機組固定成本的原則，結(jié)合電能量、輔助服務(wù)市場中發(fā)電機組收益情況，確定并動態(tài)調(diào)整容量補償價格標準。條件成熟時，可通過市場化手段確定容量補償電費。
五、打造規(guī)范透明的零售市場
這是零售市場建設(shè)的指導性意見首次出現(xiàn)在國家層面的公開文件中，對電力零售市場的規(guī)范建設(shè)和運營具有重要意義。零售市場是直面終端用戶的市場，對終端用戶的用電成本有決定性的作用。目前，我國零售市場呈現(xiàn)出市場交易規(guī)模持續(xù)擴大，但市場秩序不夠規(guī)范、交易效率較低、批發(fā)與零售側(cè)價差大等特點。批發(fā)市場尤其是現(xiàn)貨市場價格波動易造成售電公司收益的大幅波動，不利于市場長遠發(fā)展和用戶穩(wěn)定用電。
《建設(shè)指引》為解決上述問題提供了可行的路徑：
一方面，搭建零售線上交易平臺，引導用戶通過平臺比選方式簽約，有利于促進零售市場公平競爭、規(guī)范市場秩序。線上平臺可實時公開批發(fā)市場電價、售電公司提供的零售套餐，能夠打破信息不對稱，用戶可通過平臺比選識別不合理價格，抑制售電公司利用批零價差套利，促進了批零市場價格的有效傳導。同時，市場運營機構(gòu)應做好信息披露工作，促進零售市場信息向用戶充分傳導。
另一方面，線上交易平臺配套零售套餐模板的進一步完善，有利于提高交易效率、促進零售市場競爭。線上平臺提供標準化零售合約，降低了交易成本，能夠激活議價能力較弱的中小用戶參與零售市場競爭，同時推動售電公司從批零價差套利轉(zhuǎn)向增值服務(wù)競爭，例如提供綠電套餐、購電方案優(yōu)化服務(wù)等。
六、持續(xù)提升市場運營能力
現(xiàn)貨市場運行邊界多，數(shù)據(jù)量大，申報時間短?！督ㄔO(shè)指引》針對市場主體對運營機構(gòu)反應較為強烈的開放信息披露數(shù)據(jù)接口的要求，首次給出了明確意見，對提升市場運營水平有較大意義。
完善信息披露機制是提升電力市場透明度、破除市場信息壁壘、加強市場監(jiān)管的重要手段。另外，市場運營業(yè)務(wù)流程的標準化管理和市場技術(shù)支持系統(tǒng)水平的提高能夠有效解決業(yè)務(wù)流程碎片化問題，降低市場運營的人力和時間成本；滿足電力市場規(guī)模不斷擴大帶來的海量數(shù)據(jù)處理需求，防控市場運營風險，提升市場運營的規(guī)范化、信息化、智能化水平。
七、強化電力市場秩序監(jiān)管
當前，電力市場建設(shè)已進入“深水區(qū)”，需要通過制度創(chuàng)新打破省間壁壘和既得利益阻礙?！督ㄔO(shè)指引》提到，維護公平競爭市場秩序，營造良好的外部環(huán)境，常態(tài)化整治不當干預電力市場行為，加強監(jiān)管方式創(chuàng)新。
一方面，要遏制不當?shù)氖袌龈深A行為，營造公平有序競爭的電力市場環(huán)境，促進省內(nèi)省外電源公平競爭，進一步擴大市場優(yōu)化配置電力資源的作用。另一方面，應通過監(jiān)管方式的創(chuàng)新提升監(jiān)管效能。依托大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)，對電力市場資金流、信息流進行追蹤，智能識別潛在的市場操縱風險，提高監(jiān)管效率。
