中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“十五五”時(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵五年，電力規(guī)劃要統(tǒng)籌優(yōu)化好各階段“安全、綠色、經(jīng)濟(jì)、共享”四重目標(biāo)，開展源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)、技術(shù)、市場(chǎng)、政策等跨行業(yè)跨領(lǐng)域全要素協(xié)同規(guī)劃，找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型發(fā)展節(jié)奏和路徑，走出一條具有中國(guó)特色的新型電力系統(tǒng)建設(shè)道路。
01
“十五五”時(shí)期電力規(guī)劃應(yīng)以新理念應(yīng)對(duì)多重挑戰(zhàn)
電力系統(tǒng)加速進(jìn)入“五高”（高比例新能源、高活躍創(chuàng)新、高比例新市場(chǎng)主體、高比例電力電子設(shè)備、高概率極端氣候氣象）轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。當(dāng)前，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，呈現(xiàn)能源電力化、電力能源化和電力綜合化趨勢(shì)?，F(xiàn)有電力系統(tǒng)正在加速邁入以“五高”和新能源全面入市為特征的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，尤其是未來十年，全國(guó)用電量仍有可能保持中速增長(zhǎng)，將對(duì)電力系統(tǒng)碳達(dá)峰產(chǎn)生重大影響。
高比例新能源加劇系統(tǒng)不確定性與成本壓力。截至2024年年底，全國(guó)新能源裝機(jī)容量達(dá)14億千瓦，占比42.0%，發(fā)電量占比18.5%。盡管新能源本體已經(jīng)能夠平價(jià)入網(wǎng)，但其隨機(jī)性、間歇性和波動(dòng)性給電力系統(tǒng)帶來越來越大的不確定性，需要電力系統(tǒng)相應(yīng)匹配大量靈活調(diào)節(jié)資源，并增加常規(guī)電源、靈活性資源、電網(wǎng)等投資，持續(xù)產(chǎn)生巨大系統(tǒng)成本。
高活躍創(chuàng)新和高比例新市場(chǎng)主體帶來電力治理的挑戰(zhàn)。多領(lǐng)域技術(shù)、業(yè)態(tài)與模式創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)，“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”各環(huán)節(jié)互動(dòng)增多，共享儲(chǔ)能、負(fù)荷聚合商、虛擬電廠、微電網(wǎng)等新市場(chǎng)主體大量涌現(xiàn)，帶來利益多元化升級(jí)。在不確定性電力系統(tǒng)背景下，市場(chǎng)主體利益多元化，必然要求構(gòu)建現(xiàn)代電力治理體系。
高比例電力電子設(shè)備降低電力系統(tǒng)慣量，給安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來極大困難。隨著大規(guī)模新能源發(fā)電、高壓直流輸電、大功率直流負(fù)荷等“源網(wǎng)荷”電力電子設(shè)備大量并入電力系統(tǒng)，系統(tǒng)慣量加速降低，電源支撐不足帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)日益突出。直流、新能源等電力電子設(shè)備抗擾能力弱，往往在電網(wǎng)故障中出現(xiàn)功率擾動(dòng)甚至脫網(wǎng)，給電力系統(tǒng)帶來巨大功率沖擊。
高概率極端氣候氣象帶來多時(shí)空尺度安全保供風(fēng)險(xiǎn)。氣候因素覆蓋發(fā)電、電網(wǎng)與用電全環(huán)節(jié)，影響從年度至?xí)r點(diǎn)全時(shí)間尺度，地域上從區(qū)域電網(wǎng)延伸至微地形。近年來高溫?zé)崂顺霈F(xiàn)的頻率和持續(xù)時(shí)間均有所增加，導(dǎo)致制冷負(fù)荷激增，極端條件下可能引發(fā)電力短缺，如2022年極端高溫與水電出力驟減造成川渝地區(qū)缺電。此外，持續(xù)極端高溫可能縮短電力設(shè)備的使用壽命或?qū)е陆M件的突然失效。
全社會(huì)用電量中速增長(zhǎng)疊加電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型增大了電力安全保供與碳達(dá)峰壓力。新發(fā)展格局下我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域主要通過提高電力消費(fèi)比例來實(shí)現(xiàn)減污降碳。在此背景下，全國(guó)全社會(huì)用電量有望維持中速（4.0%～6.0%）增長(zhǎng)，年均新增用電量超6000億千瓦時(shí)、負(fù)荷增長(zhǎng)超1億千瓦。系統(tǒng)有效容量增長(zhǎng)滯后于負(fù)荷，電力電量平衡難度加大。電力系統(tǒng)在支撐全社會(huì)碳達(dá)峰的同時(shí)還需實(shí)現(xiàn)自身低碳轉(zhuǎn)型，保供與降碳雙重挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。
邁向“十五五”，電力領(lǐng)域進(jìn)入低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，電力規(guī)劃也應(yīng)以新理念應(yīng)對(duì)多重挑戰(zhàn)。
電力規(guī)劃要做好統(tǒng)籌多目標(biāo)、多環(huán)節(jié)的頂層設(shè)計(jì)。新型電力系統(tǒng)是“源網(wǎng)荷儲(chǔ)碳數(shù)智治鏈”多要素深度融合的綜合系統(tǒng)工程。電力規(guī)劃需立足系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌安全、綠色、經(jīng)濟(jì)與共享四大目標(biāo)，走中國(guó)特色電力轉(zhuǎn)型之路。安全是電力供應(yīng)的底線，需逐步建立差異化的保底供電與成本掛鉤機(jī)制。綠色是剛性約束，應(yīng)堅(jiān)持先立后破，通過優(yōu)化行業(yè)和地區(qū)間“雙碳”節(jié)奏，為系統(tǒng)轉(zhuǎn)型爭(zhēng)取空間。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)可承受、可促進(jìn)與可持續(xù)，以合理成本推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與綠色轉(zhuǎn)型。共享重在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈共贏，推動(dòng)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，使全社會(huì)共享電力轉(zhuǎn)型成果。
電力規(guī)劃需推動(dòng)理念與方法創(chuàng)新。傳統(tǒng)“預(yù)測(cè)—落實(shí)”范式以及“規(guī)劃管正常、運(yùn)行管危機(jī)”的思路已經(jīng)不能完全適應(yīng)深度不確定性的電力系統(tǒng)發(fā)展環(huán)境。規(guī)劃理念亟須實(shí)現(xiàn)四方面轉(zhuǎn)變：一是應(yīng)加快從“預(yù)測(cè)—落實(shí)”向“適應(yīng)性—預(yù)警”轉(zhuǎn)變，建立更加靈活的規(guī)劃框架，充分重視極端事件廣發(fā)、頻發(fā)、強(qiáng)發(fā)和并發(fā)趨勢(shì)，明確規(guī)劃面對(duì)不確定性的目標(biāo)要求，預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)未來可能出現(xiàn)的各種情景；二是增加“戰(zhàn)略備用”，確保“有效容量”充足，以規(guī)劃充裕性應(yīng)對(duì)運(yùn)行不確定性，確保安全充裕；三是發(fā)揮中長(zhǎng)期預(yù)警對(duì)規(guī)劃的支撐作用，提前識(shí)別產(chǎn)業(yè)鏈安全、能源保供、資源約束等方面的風(fēng)險(xiǎn)；四是推行年度滾動(dòng)預(yù)警機(jī)制，以及時(shí)反映和適應(yīng)外部環(huán)境的變化，以模式轉(zhuǎn)變?cè)鰪?qiáng)發(fā)展韌性。
02
堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力，著力攻克三大核心問題
電力系統(tǒng)“五高”、新能源全面入市與用電量中速增長(zhǎng)疊加，既帶來前所未有的挑戰(zhàn)，也為電力系統(tǒng)重塑和模式變革帶來巨大的市場(chǎng)空間和廣闊的發(fā)展機(jī)遇。亟須系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力，著力破解三大核心問題：一是如何保障安全供電，確保有效容量與靈活調(diào)節(jié)能力充裕；二是如何統(tǒng)籌綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升新能源發(fā)展質(zhì)量與系統(tǒng)承載能力；三是如何加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，健全電價(jià)機(jī)制，保障公平有序。
——全力確保安全供電是基礎(chǔ)。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實(shí)履行黨中央賦予電力行業(yè)企業(yè)的戰(zhàn)略使命，以電力保供為前提，決不允許發(fā)生大面積“拉閘限電”的事件。當(dāng)前，能源安全重心從以油氣傳統(tǒng)能源安全為主加快向電力安全轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)傳統(tǒng)化石能源安全和電力安全并重的整體態(tài)勢(shì)。如何應(yīng)對(duì)更加嚴(yán)峻的電力安全和電力電量平衡挑戰(zhàn)是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的基礎(chǔ)。
——加快綠色低碳轉(zhuǎn)型是方向。黨的二十大報(bào)告明確提出協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。電力綠色低碳轉(zhuǎn)型是支撐全社會(huì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵，高質(zhì)量發(fā)展新能源是重要手段，新能源穩(wěn)步從發(fā)電裝機(jī)為主體轉(zhuǎn)變成為以發(fā)電量為主體，由此推動(dòng)的電力系統(tǒng)演變將深刻影響綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。
——加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)是關(guān)鍵。面對(duì)越來越多元化的市場(chǎng)主體不斷涌入全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，需要充分發(fā)揮以電價(jià)機(jī)制為主的市場(chǎng)機(jī)制作用，來有效維持電力供需平衡和促進(jìn)電力供需協(xié)同。
03
如何保障安全供電，確保有效容量與靈活調(diào)節(jié)能力充裕？
確保電力系統(tǒng)有效容量充裕度。通俗理解，電力系統(tǒng)有效容量指電力系統(tǒng)中各類發(fā)電機(jī)組（含儲(chǔ)能）參與承載用電負(fù)荷能力的總和。新能源“靠天吃飯”的出力特性與負(fù)荷特性匹配程度較低，其有效容量遠(yuǎn)低于裝機(jī)容量。
“十五五”期間，需推動(dòng)裝機(jī)容量和系統(tǒng)有效容量并重規(guī)劃，用系統(tǒng)有效容量準(zhǔn)確反映實(shí)際供電能力。定量分析表明，要實(shí)現(xiàn)分省分區(qū)的電力平衡，有效容量與最大負(fù)荷的比值在區(qū)域和省級(jí)層面至少要分別達(dá)到1.15、1.12，在全國(guó)層面需要達(dá)到1.2以上。確保有效容量充裕度，須立足我國(guó)能源資源稟賦，優(yōu)化各類電源發(fā)展定位，推動(dòng)技術(shù)協(xié)同進(jìn)步。新能源穩(wěn)步從發(fā)電裝機(jī)為主體轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)電量為主體，燃煤電廠從主體性電源向調(diào)節(jié)性、支撐性、戰(zhàn)略備用電源轉(zhuǎn)變，天然氣電廠由調(diào)峰為主向兼在部分地區(qū)發(fā)揮電力電量雙重保障作用轉(zhuǎn)型，核電由提供基荷向兼顧發(fā)揮調(diào)峰作用轉(zhuǎn)型，水電由電量供應(yīng)為主向電量供應(yīng)與靈活調(diào)節(jié)并重轉(zhuǎn)型。
確保靈活調(diào)節(jié)能力充裕度?！笆逦濉逼陂g，存量調(diào)節(jié)能力逐漸耗盡，增量能力與新能源增速不匹配，跨周、跨月/季等長(zhǎng)周期平衡需求將成為系統(tǒng)調(diào)節(jié)的重要組成部分。初步測(cè)算，2030年最大周電量調(diào)節(jié)需求約占同期用電量的20%。此后，新能源季節(jié)性出力差異帶來的跨月/季調(diào)節(jié)需求將進(jìn)一步擴(kuò)大，需加快發(fā)展大容量、長(zhǎng)壽命、高安全、低成本的新型儲(chǔ)能，特別是長(zhǎng)周期調(diào)節(jié)技術(shù)。未來隨著光伏大規(guī)模接入，系統(tǒng)快速爬坡需求顯著增加，需特別關(guān)注春秋季小負(fù)荷時(shí)期、抽水蓄能投產(chǎn)前的爬坡缺口。應(yīng)持續(xù)推進(jìn)火電靈活性與深度調(diào)峰改造，探索火電配儲(chǔ)模式，以適應(yīng)源荷波動(dòng)加劇場(chǎng)景；電源側(cè)加強(qiáng)存量挖潛與增量?jī)?yōu)化，電網(wǎng)側(cè)夯實(shí)網(wǎng)架與互濟(jì)能力，負(fù)荷側(cè)推動(dòng)資源參與調(diào)節(jié)，助力儲(chǔ)能規(guī)?；瘧?yīng)用；統(tǒng)籌優(yōu)化多類型調(diào)節(jié)資源，避免單一資源飽和，構(gòu)建供給充裕、結(jié)構(gòu)合理、響應(yīng)高效的多時(shí)間尺度調(diào)節(jié)體系。
始終堅(jiān)持電力統(tǒng)一調(diào)度。在電力轉(zhuǎn)型過程中，“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”各環(huán)節(jié)互動(dòng)增多，新市場(chǎng)主體大量涌現(xiàn)，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，要始終堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮統(tǒng)一調(diào)度對(duì)電力系統(tǒng)運(yùn)行的協(xié)調(diào)作用，助力清潔能源高效利用，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。今年4月28日發(fā)生的西班牙、葡萄牙大停電事故也充分反映出堅(jiān)持電力系統(tǒng)統(tǒng)一調(diào)度的必然性和緊迫性。
04
如何統(tǒng)籌綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升新能源發(fā)展質(zhì)量與系統(tǒng)承載能力？
統(tǒng)籌優(yōu)化新能源發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，著力提高有效容量率和構(gòu)網(wǎng)友好性。政策與市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)下，“十五五”期間新能源裝機(jī)規(guī)模預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)超2億千瓦，逐步成為新增用電量的供應(yīng)主體并承擔(dān)系統(tǒng)安全責(zé)任。一是優(yōu)化發(fā)展節(jié)奏與結(jié)構(gòu)。分區(qū)域、分階段科學(xué)設(shè)定合理利用率，協(xié)同優(yōu)化裝機(jī)規(guī)模與結(jié)構(gòu)。針對(duì)消納困難時(shí)段向春秋季和午間集中的趨勢(shì)，因地制宜優(yōu)化風(fēng)光比例，推動(dòng)分布式光伏合理配置儲(chǔ)能，提升發(fā)電量和利用率。二是優(yōu)化空間布局。堅(jiān)持分布式與集中式并重，優(yōu)先發(fā)展“兩自四化”自治型分布式系統(tǒng)或微電網(wǎng)。穩(wěn)步推進(jìn)沙戈荒基地建設(shè)，創(chuàng)新海上風(fēng)電模式，在“三北”地區(qū)積極發(fā)展光熱發(fā)電。在資源富集區(qū)布局氫能、算力等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)“西電西用”與“產(chǎn)業(yè)西移”。三是提升有效容量與構(gòu)網(wǎng)友好性。通過合理配比風(fēng)光容量、科學(xué)配置儲(chǔ)能、改造低效電站，建設(shè)高有效容量的系統(tǒng)友好型新能源電站。強(qiáng)化預(yù)測(cè)能力，落實(shí)涉網(wǎng)性能要求，推動(dòng)主動(dòng)支撐與構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)發(fā)展，加快光熱等同步發(fā)電機(jī)類型新能源技術(shù)應(yīng)用，完善分布式接入標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)擴(kuò)大非電利用規(guī)模。
主動(dòng)順應(yīng)電力系統(tǒng)的功能及形態(tài)演變。電力系統(tǒng)功能與形態(tài)正深刻演變，源荷定位與電網(wǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整。電網(wǎng)形態(tài)由單向逐級(jí)輸電為主，逐步演進(jìn)為含交直流混聯(lián)大電網(wǎng)、直流電網(wǎng)、微電網(wǎng)和可調(diào)節(jié)負(fù)荷的能源互聯(lián)網(wǎng)。一是擴(kuò)大交直流混聯(lián)大電網(wǎng)規(guī)模。推進(jìn)大型清潔能源基地外送，提升跨區(qū)資源配置能力。發(fā)展柔性雙向多落點(diǎn)特高壓網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)遠(yuǎn)距離輸電；強(qiáng)化省內(nèi)網(wǎng)架區(qū)域平衡功能。二是構(gòu)建多元協(xié)同的有源配電網(wǎng)。配電網(wǎng)功能從電能分配轉(zhuǎn)向與主網(wǎng)多要素雙向互動(dòng)，協(xié)同微電網(wǎng)與多元市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)區(qū)域能源平衡。三是發(fā)揮自治型小微系統(tǒng)“就地平衡”作用。依托分布式能源系統(tǒng)和虛擬電廠等小微系統(tǒng)，與有源配電網(wǎng)共同支撐多能交互與協(xié)調(diào)自治。
統(tǒng)籌系統(tǒng)成本規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，有效消化巨額成本?！笆濉币詠黼娏ο到y(tǒng)總成本年均增長(zhǎng)7.0%，“十五五”預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)7.8%，終端度電成本年均約上漲1分/千瓦時(shí)，新能源降本難以抵消電力系統(tǒng)總成本上升。一是發(fā)揮市場(chǎng)核心作用疏導(dǎo)成本。構(gòu)建“電能量市場(chǎng)+輔助服務(wù)市場(chǎng)+容量補(bǔ)償+綠色市場(chǎng)”框架，分別疏導(dǎo)電能生產(chǎn)、系統(tǒng)調(diào)節(jié)、容量保障和綠色增量成本，實(shí)現(xiàn)高效配置。二是健全“市場(chǎng)+政府+社會(huì)”多元成本共擔(dān)機(jī)制。強(qiáng)化政府與社會(huì)配套支撐，保障非市場(chǎng)成本有效疏導(dǎo)，為能源市場(chǎng)高效運(yùn)作提供制度保障。
05
如何加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，健全電價(jià)機(jī)制，保障公平有序？
積極穩(wěn)妥推進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)屬性主體全面入市。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，嚴(yán)格準(zhǔn)入與運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定。推動(dòng)新能源全面參與市場(chǎng)化交易，完善“報(bào)量報(bào)價(jià)”“報(bào)量不報(bào)價(jià)”等模式，通過差價(jià)結(jié)算實(shí)現(xiàn)政策平穩(wěn)銜接。引導(dǎo)儲(chǔ)能、虛擬電廠、用戶側(cè)資源等新主體入市，明確準(zhǔn)入條件、交易規(guī)則及安全責(zé)任，支持新型儲(chǔ)能作為獨(dú)立或聯(lián)合主體參與輔助服務(wù)與現(xiàn)貨交易。健全市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)或嚴(yán)重違規(guī)主體實(shí)施有序退出，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，形成“多買多賣”市場(chǎng)格局。
完善確保有效容量和靈活調(diào)節(jié)能力充裕度的科學(xué)電價(jià)機(jī)制。電價(jià)機(jī)制是電力市場(chǎng)的核心，關(guān)乎系統(tǒng)成本控制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?？茖W(xué)電價(jià)能有效標(biāo)識(shí)不同電源在各時(shí)段的價(jià)值、增強(qiáng)投資預(yù)期，引導(dǎo)源網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展和合理布局，優(yōu)化靈活資源配置，激勵(lì)用戶參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。應(yīng)加快推進(jìn)基于統(tǒng)一規(guī)劃的容量電價(jià)機(jī)制，結(jié)合各級(jí)政府規(guī)劃與項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)際，探索以公開招標(biāo)方式確定新增電源投資主體、購電方及容量電價(jià)，構(gòu)建中國(guó)特色容量市場(chǎng)，保障有效容量充裕，從根本上破解保供難題。存量電源容量電價(jià)由政府核定，與其有效容量、出力特性及可調(diào)率掛鉤，并隨電力供需動(dòng)態(tài)微調(diào)。
實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公平有序。以《中華人民共和國(guó)能源法》為統(tǒng)領(lǐng)，《中華人民共和國(guó)電力法》《中華人民共和國(guó)可再生能源法》等為支撐，輔以行政法規(guī)與地方立法，構(gòu)建覆蓋全流程、協(xié)調(diào)一致性的新型電力系統(tǒng)法治體系；加強(qiáng)在規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理、市場(chǎng)交易、價(jià)格機(jī)制和行業(yè)監(jiān)管等環(huán)節(jié)的立法銜接，提升法律制度的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與電力安全可靠供應(yīng)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
（作者系國(guó)家電網(wǎng)公司副總工程師兼國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司董事、黨委書記）
