中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：日前，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《新型儲(chǔ)能規(guī)?；ㄔO(shè)行動(dòng)方案（2025—2027年）》（發(fā)改能源〔2025〕1144號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。作為“十五五”時(shí)期新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)性文件，《方案》不僅明確了未來(lái)三年新型儲(chǔ)能規(guī)?；l(fā)展目標(biāo)，更圍繞應(yīng)用場(chǎng)景拓展、利用水平提升、技術(shù)創(chuàng)新融合、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、市場(chǎng)機(jī)制完善等方面提出了推動(dòng)新型儲(chǔ)能規(guī)?；l(fā)展的關(guān)鍵舉措，對(duì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)能源低碳綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。
新型儲(chǔ)能“十五五”發(fā)展形勢(shì)：
從“補(bǔ)充”到“支柱”的跨越與挑戰(zhàn)
新型儲(chǔ)能是構(gòu)建新型能源體系的核心支撐，也是未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)?！笆奈濉背跗?，國(guó)家提出新型儲(chǔ)能的概念，將其作為提升能源電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、綜合效率和安全保障能力，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要舉措，并先后印發(fā)《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展實(shí)施方案》等政策文件，逐步構(gòu)建起覆蓋戰(zhàn)略規(guī)劃、科技研發(fā)、學(xué)科建設(shè)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的全鏈條政策體系。
在政策支持與技術(shù)進(jìn)步的雙輪驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，截至2024年底，全國(guó)新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模達(dá)到7376萬(wàn)千瓦，裝機(jī)規(guī)模超過(guò)抽水蓄能，并占全球總裝機(jī)40%以上，有力支撐了新型電力系統(tǒng)的建設(shè)。
然而，隨著電力體制改革不斷深化，新型儲(chǔ)能發(fā)展也面臨著市場(chǎng)機(jī)制變革和商業(yè)模式重構(gòu)的挑戰(zhàn)。如何穩(wěn)定新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期、完善相關(guān)運(yùn)營(yíng)模式和市場(chǎng)機(jī)制，成為當(dāng)前行業(yè)發(fā)展亟待解決的核心問(wèn)題，《方案》的印發(fā)恰逢其時(shí)，為“十五五”階段新型儲(chǔ)能發(fā)展指明了方向。
穩(wěn)預(yù)期、促創(chuàng)新、強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)：
推動(dòng)新型儲(chǔ)能規(guī)模化發(fā)展的三大抓手
一是以系統(tǒng)需求確定發(fā)展目標(biāo)。“十四五”前期新型儲(chǔ)能處于從商業(yè)化初期向規(guī)?；l(fā)展過(guò)渡階段，行業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)技術(shù)裝備自主可控、健全產(chǎn)業(yè)體系，新型儲(chǔ)能在電力系統(tǒng)中的作用更多是作為傳統(tǒng)儲(chǔ)調(diào)資源的補(bǔ)充?！笆奈濉焙笃谛滦蛢?chǔ)能增速不斷加快，2023-2024年平均增幅更是超過(guò)3000萬(wàn)千瓦，逐步成為具有競(jìng)爭(zhēng)力的調(diào)節(jié)手段，并開(kāi)始替代傳統(tǒng)儲(chǔ)調(diào)資源在電力系統(tǒng)深谷和尖峰時(shí)段發(fā)揮主力調(diào)節(jié)作用。而隨著新能源強(qiáng)制配儲(chǔ)模式的退出，新型儲(chǔ)能盈利模式從固定租賃轉(zhuǎn)為市場(chǎng)交易，經(jīng)濟(jì)模型重構(gòu)加劇了項(xiàng)目短期收益的不確定性，導(dǎo)致2025年6月后新型儲(chǔ)能新增裝機(jī)規(guī)模出現(xiàn)回落?！斗桨浮诽岢龅?027年全國(guó)新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.8億千瓦以上，該目標(biāo)綜合考慮新能源消納、電力保供及各類(lèi)調(diào)節(jié)性資源規(guī)劃建設(shè)等因素，進(jìn)一步確立了“十五五”階段新型儲(chǔ)能在電力靈活性資源中的核心地位，并預(yù)示未來(lái)三年新型儲(chǔ)能合計(jì)增幅超過(guò)1億千瓦，既與過(guò)去兩年裝機(jī)增速相銜接，又向行業(yè)釋放了明確的需求信號(hào)，有效緩解市場(chǎng)對(duì)項(xiàng)目短期收益風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，為企業(yè)投資、技術(shù)研發(fā)提供穩(wěn)定預(yù)期。
二是以模式創(chuàng)新破解交易障礙。當(dāng)前新能源和新型儲(chǔ)能均面臨嚴(yán)峻的入市挑戰(zhàn)?！蛾P(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)）明確新能源上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)交易形成，但新能源出力波動(dòng)性導(dǎo)致其參與中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易面臨考核壓力，參與現(xiàn)貨市場(chǎng)又因出力時(shí)段集中易出現(xiàn)價(jià)格踩踏現(xiàn)象。2025年6月以來(lái)，新能源裝機(jī)同比增速連續(xù)下降，7月光伏新增裝機(jī)近乎腰斬，市場(chǎng)化電價(jià)波動(dòng)削弱了新能源投資信心。對(duì)此，《方案》提出“新能源+儲(chǔ)能聯(lián)合報(bào)價(jià)、一體化參與電力市場(chǎng)”的模式。與傳統(tǒng)新能源配儲(chǔ)側(cè)重建設(shè)環(huán)節(jié)規(guī)模匹配不同，新模式更強(qiáng)調(diào)兩者在運(yùn)行環(huán)節(jié)的耦合：一方面，儲(chǔ)能可平抑新能源出力波動(dòng)，提升新能源市場(chǎng)議價(jià)能力與中標(biāo)率；另一方面，新能源可為儲(chǔ)能提供低成本電源，提升儲(chǔ)能收益水平和穩(wěn)定性。
三是以容量競(jìng)爭(zhēng)保障公平收益。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的核心功能是反映電能量的實(shí)時(shí)價(jià)值，但難以為容量資源提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定的價(jià)格信號(hào)。具體而言，現(xiàn)貨市場(chǎng)存在價(jià)格限制，無(wú)法充分體現(xiàn)負(fù)荷尖峰時(shí)段容量資源的頂峰價(jià)值。同時(shí)，抽水蓄能、煤電機(jī)組可享受容量電價(jià)，而新型儲(chǔ)能、虛擬電廠等新興調(diào)節(jié)資源的容量?jī)r(jià)值尚未被有效量化，導(dǎo)致其在與傳統(tǒng)電力資源的競(jìng)爭(zhēng)中面臨不公平處境。國(guó)際上，美、英等國(guó)等電力市場(chǎng)已通過(guò)有效帶負(fù)荷能力方法折算各類(lèi)資源有效容量；在國(guó)內(nèi)，甘肅、寧夏等省（區(qū)）也正在探索面向發(fā)電側(cè)多類(lèi)型資源的容量電價(jià)機(jī)制。目前在短時(shí)容量支撐場(chǎng)景下，新型儲(chǔ)能容量成本已達(dá)到甚至低于火電和抽水蓄能水平，將其納入容量機(jī)制不僅可保障新型儲(chǔ)能公平收益，也有助于降低用戶(hù)側(cè)容量電費(fèi)支出。為此，《方案》提出推動(dòng)完善新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)資源容量電價(jià)機(jī)制，有序建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)電力系統(tǒng)可靠容量給予合理補(bǔ)償。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，通過(guò)引入容量競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同步加強(qiáng)電能量市場(chǎng)和容量市場(chǎng)的銜接，做好常態(tài)化保供與應(yīng)急保供的協(xié)同，可進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)容量資源的精準(zhǔn)激勵(lì)。
總體而言，《方案》通過(guò)目標(biāo)錨定、模式創(chuàng)新、機(jī)制完善為新型儲(chǔ)能規(guī)?；l(fā)展搭建了清晰路徑，其意義不僅在于推動(dòng)新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)自身成長(zhǎng)，更在于為新型電力系統(tǒng)注入“靈活性基因”，通過(guò)新型儲(chǔ)能的規(guī)模化應(yīng)用推動(dòng)新能源持續(xù)健康發(fā)展，最終助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
