中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：國(guó)家發(fā)改委9月2日發(fā)布的《電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)基本規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)稿”）明確，電力市場(chǎng)成員包括經(jīng)營(yíng)主體、電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和提供輸配電服務(wù)的電網(wǎng)企業(yè)。其中，經(jīng)營(yíng)主體包括參與電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)的發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶和新型經(jīng)營(yíng)主體（含儲(chǔ)能企業(yè)、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商、智能微電網(wǎng)等）；電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)包括電力交易機(jī)構(gòu)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)。
在業(yè)內(nèi)看來(lái)，這份意見(jiàn)稿是對(duì)電力市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)的一次重要修訂和完善，電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)的“四梁八柱”已基本構(gòu)建完畢，目前正構(gòu)建一個(gè)更加高效、靈活、開(kāi)放、公平的電力市場(chǎng)體系。
中長(zhǎng)期交易更具市場(chǎng)化特征
相較之前的規(guī)則，意見(jiàn)稿更加適應(yīng)電力市場(chǎng)體系建設(shè)需要，強(qiáng)化了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，其中明確提出，擴(kuò)大參與主體范圍，允許儲(chǔ)能、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商、智能微電網(wǎng)等各類新型主體參與市場(chǎng)交易。這打破了傳統(tǒng)市場(chǎng)中以發(fā)電集團(tuán)和售電公司為主的格局，將更多元的資源納入市場(chǎng)體系，有助于激發(fā)市場(chǎng)活力。
中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)彭澎對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，意見(jiàn)稿標(biāo)志著我國(guó)電力市場(chǎng)化改革邁出關(guān)鍵性一步。其中最大的亮點(diǎn)，是正式向儲(chǔ)能、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等新興力量敞開(kāi)大門(mén)。
“過(guò)去，電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)的參與者多為傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)，那些在能源轉(zhuǎn)型中扮演日益重要角色的新型主體，卻因規(guī)則限制而難以充分施展拳腳。意見(jiàn)稿徹底改變了這一局面，不僅為這些‘新玩家’提供了參與中長(zhǎng)期交易的‘入場(chǎng)券’，更構(gòu)建了一個(gè)從中長(zhǎng)期到現(xiàn)貨的完整市場(chǎng)參與路徑。”彭澎表示，這意味著新型主體可以先在中長(zhǎng)期市場(chǎng)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)、積累經(jīng)驗(yàn)，然后再無(wú)縫對(duì)接到反應(yīng)更靈敏的現(xiàn)貨市場(chǎng)中，從而更好地發(fā)揮其調(diào)峰、填谷、優(yōu)化資源配置的獨(dú)特價(jià)值。
“除了首次明確交易主體多元擴(kuò)容，聚合入市外，意見(jiàn)稿還創(chuàng)新交易機(jī)制，即連續(xù)開(kāi)市，分時(shí)結(jié)算?！睆B門(mén)大學(xué)中國(guó)能源研究中心教授孫傳旺接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，意見(jiàn)稿豐富了交易品種，首次明確可以采用“按日連續(xù)開(kāi)市”的中長(zhǎng)期交易方式，并推行帶曲線簽約與分時(shí)段結(jié)算模式，此舉促進(jìn)了電力中長(zhǎng)期交易向精細(xì)化、智能化方向高質(zhì)量發(fā)展。“這使得市場(chǎng)交易周期更加靈活，能夠更好地匹配電力供需的短期波動(dòng)，為現(xiàn)貨市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行提供支撐。”
“另外，意見(jiàn)稿健全了監(jiān)管體系，以‘事前預(yù)警—事中防范—事后處置’三防體系為核心，構(gòu)建覆蓋市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)及系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的分類分級(jí)防控管理框架，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可追溯、責(zé)任可界定，為多元主體大規(guī)模入市、高比例新能源持續(xù)并網(wǎng)提供可預(yù)期、可容錯(cuò)、可恢復(fù)的制度保障?！睂O傳旺說(shuō)。
中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)存在鴻溝
盡管意見(jiàn)稿旨在解決問(wèn)題，但我國(guó)中長(zhǎng)期電力市場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中仍面臨諸多深層次的挑戰(zhàn)。
首先是計(jì)劃與市場(chǎng)的沖突?！吨袊?guó)能源報(bào)》記者了解到，我國(guó)電力體系中，中長(zhǎng)期市場(chǎng)雖已建立，但在電價(jià)形成、發(fā)電計(jì)劃、調(diào)度運(yùn)行等環(huán)節(jié)，行政指令仍然發(fā)揮著重要作用。如何真正讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)保障電力安全可靠供應(yīng)，是核心難題；其次，跨省跨區(qū)交易依然存在壁壘，資源在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置的效率有待提升，以此進(jìn)一步支撐新能源大范圍消納；再次，市場(chǎng)規(guī)則復(fù)雜且不統(tǒng)一，各省市場(chǎng)規(guī)則存在差異，缺乏全國(guó)統(tǒng)一的基本框架。這種“碎片化”市場(chǎng)增加了跨省交易和參與主體跨省經(jīng)營(yíng)的難度，也難以形成規(guī)模效應(yīng)。
“多維市場(chǎng)協(xié)同仍面臨制度性堵點(diǎn)?！睂O傳旺表示，各類電力市場(chǎng)（中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等）因規(guī)則不統(tǒng)一而難以協(xié)同，參與主體需適應(yīng)差異化的準(zhǔn)入與交易規(guī)則，進(jìn)而導(dǎo)致市場(chǎng)間存在銜接不暢與協(xié)調(diào)障礙，可能抑制運(yùn)行效率的整體提升與電力資源的跨時(shí)空配置優(yōu)化?！翱缡】鐓^(qū)交易規(guī)則差異亟待統(tǒng)一。當(dāng)前我國(guó)中長(zhǎng)期電力市場(chǎng)普遍采用‘省內(nèi)+省間’兩級(jí)市場(chǎng)模式，受限于各省電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度的非同步性及交易規(guī)則的非標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)省際間大規(guī)模清潔能源交易及消納能力形成結(jié)構(gòu)性制約?！?/span>
“隨著電力市場(chǎng)化改革的深入，中長(zhǎng)期市場(chǎng)正站在一個(gè)關(guān)鍵的十字路口，其面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇同樣突出?！迸砼熘毖?，目前挑戰(zhàn)的焦點(diǎn)，在于電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)之間存在的“聯(lián)動(dòng)鴻溝”。盡管價(jià)格接軌趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)，但步履蹣跚的中長(zhǎng)期價(jià)格調(diào)整機(jī)制，使其難以跟上現(xiàn)貨市場(chǎng)的瞬息萬(wàn)變?！耙粋€(gè)無(wú)法與現(xiàn)貨市場(chǎng)同頻共振的中長(zhǎng)期市場(chǎng)，就像一個(gè)反應(yīng)相對(duì)遲鈍的‘穩(wěn)定器’，其存在的根基——即規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定預(yù)期的功能將受到質(zhì)疑，因此市場(chǎng)迫切需要一個(gè)能夠動(dòng)態(tài)反映真實(shí)供需的中長(zhǎng)期定價(jià)體系?！?/span>
需建立系統(tǒng)性多層次市場(chǎng)
針對(duì)上述挑戰(zhàn)，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，完善電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)需要一個(gè)系統(tǒng)性、多層次的推進(jìn)策略。未來(lái)，需要深化體制機(jī)制改革，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)，同時(shí)制定全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)基本規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，打破省間壁壘，推動(dòng)跨省跨區(qū)交易常態(tài)化、市場(chǎng)化。未來(lái)可依托國(guó)家電力交易平臺(tái)，構(gòu)建“國(guó)家級(jí)+省級(jí)”的協(xié)同市場(chǎng)架構(gòu)。
為構(gòu)建高效、協(xié)同、可靠的現(xiàn)代化電力市場(chǎng)體系，孫傳旺建議，一是夯實(shí)數(shù)字基座，構(gòu)建可信數(shù)據(jù)生態(tài)。以區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等技術(shù)為支撐，打造安全可信的數(shù)據(jù)底座。建立覆蓋電力供需、綠電交易、負(fù)荷預(yù)測(cè)等核心場(chǎng)景的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)協(xié)作體系，完善數(shù)據(jù)共享與安全機(jī)制。以此賦能參與主體，實(shí)現(xiàn)對(duì)海量數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)校核與動(dòng)態(tài)優(yōu)化。二是完善市場(chǎng)機(jī)制，提升系統(tǒng)運(yùn)行效能。積極引入備用、爬坡、慣量等輔助服務(wù)新品種，強(qiáng)化各交易品種在時(shí)序、空間與效益分配上的全鏈條銜接。構(gòu)建跨市場(chǎng)的容量補(bǔ)償與偏差結(jié)算互認(rèn)機(jī)制，打通多市場(chǎng)價(jià)值傳導(dǎo)路徑。三是深化區(qū)域協(xié)同，統(tǒng)一省際市場(chǎng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。建立跨省電力交易協(xié)調(diào)平臺(tái)，統(tǒng)一省間交易合同范本，并規(guī)范各省市場(chǎng)信息披露的內(nèi)容、頻率與渠道。通過(guò)推動(dòng)交易規(guī)則、價(jià)格機(jī)制及技術(shù)系統(tǒng)的深度融合，顯著提升區(qū)域電力市場(chǎng)的透明度、流動(dòng)性與整體可靠性。
彭澎認(rèn)為，為中長(zhǎng)期市場(chǎng)注入“彈性”與“流動(dòng)性”是關(guān)鍵。“意見(jiàn)稿敏銳捕捉到這一痛點(diǎn)，改革方向直指過(guò)去僵化的交易模式，特別是備受詬病的‘年底兩周集中簽約’慣例。這種‘趕集式’的交易，將全年的供需壓力壓縮在極短的時(shí)間內(nèi)釋放，無(wú)異于一場(chǎng)零和博弈，弱勢(shì)方往往淪為價(jià)格的被動(dòng)接受者?！?/span>
“未來(lái)的出路在于‘化整為零’，通過(guò)引入更靈活的合約周期、更頻繁的交易窗口，讓經(jīng)營(yíng)主體能夠根據(jù)自身需求和對(duì)市場(chǎng)的判斷，隨時(shí)、分批地進(jìn)行交易?！迸砼熘赋觯@不僅能有效分散風(fēng)險(xiǎn)，平抑劇烈的價(jià)格波動(dòng)，更能讓中長(zhǎng)期市場(chǎng)真正“活”起來(lái)，成為一個(gè)既能提供長(zhǎng)期穩(wěn)定預(yù)期，又能靈活應(yīng)對(duì)短期變化的、充滿活力的有機(jī)組成部分，從而與現(xiàn)貨市場(chǎng)形成良性互動(dòng)，共同支撐起一個(gè)健康、高效的現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系。
