中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：
“十四五”期間，煤電確定了向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型的基調(diào)。展望“十五五”，煤電轉(zhuǎn)型應(yīng)如何進(jìn)一步支撐高比例新能源電力系統(tǒng)運(yùn)行？
9月9日，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者在一場(chǎng)煤電主題研討會(huì)上獲悉，與會(huì)專(zhuān)家表示，“十五五”時(shí)期，為保障高比例新能源電力系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行，煤電將加快定位轉(zhuǎn)型，弱化其電量主體角色，發(fā)揮其基礎(chǔ)保供、靈活調(diào)節(jié)和應(yīng)急備用的功能。煤電應(yīng)與新能源協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升，并借助多元長(zhǎng)效協(xié)同轉(zhuǎn)型機(jī)制增強(qiáng)電力系統(tǒng)的安全性與低碳屬性。
轉(zhuǎn)折點(diǎn)來(lái)臨
自“十三五”以來(lái)，隨著電力行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，我國(guó)電力裝機(jī)和發(fā)電結(jié)構(gòu)已發(fā)生顯著變化。
截至2024年年底，全國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)33.5億千瓦。其中，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量19.5億千瓦，占總裝機(jī)容量的58.2%；風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)容量累計(jì)達(dá)到14.1億千瓦，超過(guò)煤電裝機(jī)的11.9億千瓦。
在發(fā)電量方面，非化石能源發(fā)電量穩(wěn)步增長(zhǎng)，但煤電仍是當(dāng)前中國(guó)電力供應(yīng)的主要電源。2024年，中國(guó)發(fā)電量10.09萬(wàn)億千瓦時(shí)。其中，非化石能源發(fā)電量3.92萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全口徑總發(fā)電量的比重為38.8%；風(fēng)電和光伏發(fā)電量二者合計(jì)占全口徑總發(fā)電量的18.1%。煤電機(jī)組以35.5%的裝機(jī)占比提供了54.8%的發(fā)電量，為5.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，相比2016年煤電發(fā)電量占比（64.3%）下降9.5%。
隨著“雙碳”目標(biāo)的深入推進(jìn)，煤電在新型電力系統(tǒng)中的角色定位正向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變。
上述研討會(huì)發(fā)布的《邁向“十五五”煤電何去何從：轉(zhuǎn)型路徑與多元機(jī)制研究》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“煤電報(bào)告”）提出，在“十五五”高能效電氣化且非化石能源高速部署的情景下，通過(guò)合理部署各類(lèi)發(fā)電資源，降低電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)壓力，有望將煤電電量峰值控制在5.5萬(wàn)億千瓦時(shí)左右。
華北電力大學(xué)（保定）講師張浩楠指出，“十五五”時(shí)期將有望迎來(lái)電力行業(yè)一個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，即非化石能源對(duì)全社會(huì)用電量增量的貢獻(xiàn)將超過(guò)100%，中國(guó)電力系統(tǒng)將正式進(jìn)入煤電存量替代時(shí)代。
中國(guó)華能集團(tuán)有限公司能源研究院職員賀一表示：“煤電轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，節(jié)奏取決于新能源系統(tǒng)的成熟度這一內(nèi)生變量。我們既要發(fā)展非化石能源，也要認(rèn)識(shí)到煤電在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)的戰(zhàn)略價(jià)值。我們需要降低煤耗，減少碳排放，但這并不等同于減少煤電裝機(jī)容量。應(yīng)該從單純‘去煤化’轉(zhuǎn)向更科學(xué)地‘用好煤電’，讓它在新型電力系統(tǒng)中發(fā)揮好作用，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活提供堅(jiān)實(shí)保障?！?/span>
支撐新型電力系統(tǒng)構(gòu)建
當(dāng)前，新能源規(guī)模發(fā)展和電力系統(tǒng)安全保供仍離不開(kāi)煤電支撐。同時(shí)，為更好保障新型電力系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行，促進(jìn)新能源高效消納，亟須加快多元化靈活資源的建設(shè)。
煤電報(bào)告指出，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的提升速度落后于新能源部署速度，新能源全額消納的難度將進(jìn)一步增大。新能源發(fā)電短時(shí)尖峰出力功率大、電量小，電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)壓力呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，需要大量的靈活性資源平抑新能源和負(fù)荷的不確定性，且不再限于調(diào)峰服務(wù)，對(duì)調(diào)頻、負(fù)荷跟蹤、容量充裕性等需求突出。
高比例新能源使得電力系統(tǒng)呈現(xiàn)出“天氣強(qiáng)耦合性”和“運(yùn)行弱支撐性”，當(dāng)電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力不足時(shí)，極端天氣會(huì)對(duì)電力安全造成嚴(yán)重沖擊。比如，2021年9月，東北地區(qū)缺煤限電期間風(fēng)電出力驟減加重了缺電情況。
2024年12月，《電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2025—2027年）》提出，要著力提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和調(diào)用水平，支撐2025—2027年年均新增2億千瓦以上新能源的合理消納利用，全國(guó)新能源利用率不低于90%。
根據(jù)上述政策，需著力增強(qiáng)抽水蓄能調(diào)節(jié)能力、提升火電調(diào)節(jié)能力、改造或建設(shè)一批調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度的新型儲(chǔ)能電站、提升可再生能源調(diào)節(jié)能力、大力提升電網(wǎng)資源配置調(diào)節(jié)能力和挖掘負(fù)荷側(cè)資源調(diào)節(jié)潛力等。
煤電報(bào)告顯示，靈活火電、跨區(qū)輸電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能、需求響應(yīng)等靈活性資源的多元化部署策略緩解了“十三五”以來(lái)主要依靠煤電調(diào)峰來(lái)消納新能源的局面，在一定程度上也補(bǔ)充了煤電在爬坡、調(diào)頻、深調(diào)等方面的性能短板。不過(guò)，氣電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等資源容量占電力裝機(jī)的比重尚不足10%，考慮到抽水蓄能電站建設(shè)周期長(zhǎng)、新型儲(chǔ)能可用時(shí)長(zhǎng)短等問(wèn)題，“十五五”期間繼續(xù)加大煤電靈活性改造仍將是支撐高比例新能源消納的主力。
張浩楠認(rèn)為，從提升電力系統(tǒng)靈活性角度來(lái)看，單純依靠煤電沒(méi)有辦法解決問(wèn)題，氣電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能、需求響應(yīng)等靈活性資源的發(fā)展則進(jìn)一步彌補(bǔ)了煤電的短板。多元化、供需兩側(cè)靈活性資源共同調(diào)節(jié)電力系統(tǒng)平衡，對(duì)于高比例新能源電力系統(tǒng)非常必要。另外，未來(lái)電力系統(tǒng)不僅需要短時(shí)調(diào)節(jié)能力，隨著煤電逐步退出，長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能應(yīng)對(duì)長(zhǎng)達(dá)一周甚至一個(gè)月新能源出力不足的極端情況將至關(guān)重要。
對(duì)于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和調(diào)用水平的問(wèn)題，國(guó)網(wǎng)能源研究院原副院長(zhǎng)蔣莉萍建議，在做規(guī)劃研究時(shí)，各地應(yīng)根據(jù)區(qū)域環(huán)境和氣候條件情況，編制靈活可調(diào)度資源專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，具體分析可再生能源出力特性，科學(xué)分析調(diào)節(jié)能力需求。
電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)
展望“十五五”，煤電報(bào)告指出，中國(guó)電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型還將面臨三重挑戰(zhàn)，即存量煤電轉(zhuǎn)型存在的經(jīng)濟(jì)性制約、新能源躍式發(fā)展面臨技術(shù)與機(jī)制瓶頸、電能替代過(guò)快而煤電約束不足進(jìn)而推高電力部門(mén)碳排放的風(fēng)險(xiǎn)。
隨著煤電電量增長(zhǎng)空間見(jiàn)頂，機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)下滑，同時(shí)考慮到煤價(jià)波動(dòng)、機(jī)組頻繁調(diào)節(jié)服務(wù)以及碳約束加強(qiáng)，這將使收益承壓。加之煤電未來(lái)低碳化技術(shù)的資金投入較大，使得煤電轉(zhuǎn)型面臨成本疏導(dǎo)問(wèn)題。
賀一認(rèn)為，價(jià)格機(jī)制能夠引導(dǎo)各類(lèi)資源回歸價(jià)值本源，獲得合理的生存空間和回報(bào)。對(duì)于煤電來(lái)說(shuō)，隨著煤電角色向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)換，它的經(jīng)濟(jì)回報(bào)獲取將不再依賴單一的電能量，而是根據(jù)提供的電能量、容量和輔助服務(wù)等多維度價(jià)值獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)。
“十五五”期間，既要實(shí)現(xiàn)新能源規(guī)模增加，也要同步提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。然而，隨著電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程加快，新能源全電量入市和電力現(xiàn)貨市場(chǎng)全覆蓋提速，當(dāng)前新能源、儲(chǔ)能等電力資源同樣面臨收益考驗(yàn)，影響著投資節(jié)奏。賀一認(rèn)為，在價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)下，新能源過(guò)去基于政策保護(hù)的超額收益模式不再存在，也將面臨市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，這也倒逼新能源主動(dòng)降本。而當(dāng)前電力市場(chǎng)對(duì)儲(chǔ)能全生命周期的投資回收支撐不足，儲(chǔ)能投資主體需要找到更加智慧的盈利模式。
蔣莉萍建議，要科學(xué)考慮新能源裝機(jī)容量納入總體規(guī)劃供應(yīng)能力安排的問(wèn)題。同時(shí)，要對(duì)新能源投資收益進(jìn)行認(rèn)真測(cè)算，保障“十五五”期間的投資積極性。
碳排放是衡量電力行業(yè)轉(zhuǎn)型成效的重要指標(biāo)。電力行業(yè)碳排放量占全社會(huì)能源碳排放量45%以上，提前達(dá)峰可為其他行業(yè)碳排放預(yù)留增長(zhǎng)空間。
張浩楠指出，電力行業(yè)碳排放實(shí)現(xiàn)低水平提前達(dá)峰需要從供需兩側(cè)入手，供給側(cè)加速非化石能源替代，需求側(cè)提升用能效率。
面對(duì)中國(guó)電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，煤電報(bào)告指出，需要實(shí)施多元復(fù)合的長(zhǎng)效協(xié)同轉(zhuǎn)型機(jī)制來(lái)提升電力系統(tǒng)的安全低碳屬性，強(qiáng)化煤電與新能源投資建設(shè)過(guò)剩和短缺雙向預(yù)警的總量協(xié)同滾動(dòng)管理機(jī)制，以電力行業(yè)為試點(diǎn)探索碳排放“雙控”機(jī)制，依托規(guī)模龐大的跨省跨區(qū)輸電線路協(xié)同推進(jìn)省間電力互濟(jì)，合理疏導(dǎo)電力安全保供成本壓力，分步穩(wěn)妥推進(jìn)容量市場(chǎng)建設(shè)。
