中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：隨著能源綠色低碳轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，加快新能源發(fā)電資源的就近開發(fā)利用，已經(jīng)成為未來(lái)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵路徑之一。以綠電直連等為代表的各類新型經(jīng)營(yíng)主體，憑借其電力電量平衡及調(diào)節(jié)能力，在數(shù)字化、智能化等先進(jìn)技術(shù)加持下快速發(fā)展，成為影響電力系統(tǒng)運(yùn)行的重要力量，并且其影響力仍在持續(xù)擴(kuò)大。
然而，現(xiàn)行電價(jià)制度已難以適應(yīng)就近消納項(xiàng)目的發(fā)展需要。其核心矛盾在于就近消納項(xiàng)目承擔(dān)的穩(wěn)定供應(yīng)保障成本不足，導(dǎo)致公平性問(wèn)題凸顯。一方面，就近消納項(xiàng)目通過(guò)自發(fā)自用減小了外購(gòu)電需求，輸配電電量電費(fèi)隨下網(wǎng)電量的減少而降低，但項(xiàng)目仍需電網(wǎng)提供充足的輸配電通道服務(wù)（如較大容量的受電變壓器等），以確保在自平衡能力不足時(shí)的電力、電量供應(yīng)，相關(guān)成本無(wú)法通過(guò)下網(wǎng)電量充分傳導(dǎo)，反而轉(zhuǎn)嫁給其他用戶。另一方面，就近消納項(xiàng)目仍需電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源提供支撐服務(wù)，但由于缺少對(duì)應(yīng)的價(jià)格機(jī)制，系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本也由其他用戶分擔(dān)，這也違背了公平原則。
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于完善價(jià)格機(jī)制促進(jìn)新能源發(fā)電就近消納的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕1192號(hào)），按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，針對(duì)性地解決了這一問(wèn)題，為就近消納項(xiàng)目的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障。首先，明確了符合條件的就近消納項(xiàng)目，其輸配電費(fèi)根據(jù)當(dāng)?shù)?10千伏及以上工商業(yè)兩部制用戶的平均負(fù)荷率、項(xiàng)目本身接入公共電網(wǎng)的容量，折算為單一容（需）量電費(fèi)后執(zhí)行。這一新機(jī)制為就近消納項(xiàng)目提供了公平負(fù)擔(dān)輸配電成本的明確標(biāo)準(zhǔn)，即無(wú)論自發(fā)自用電量比例高或低、無(wú)論何時(shí)需要大電網(wǎng)提供電力支撐，都按照與其他兩部制工商業(yè)用戶對(duì)等的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行輸配電費(fèi)，費(fèi)用高低僅與項(xiàng)目所處電壓等級(jí)和接網(wǎng)容量相關(guān)。其次，明確了系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)暫按下網(wǎng)電量繳納，并逐步向占用容量等執(zhí)行方式過(guò)渡。這一設(shè)計(jì)既確保了就近消納項(xiàng)目公平承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，又兼顧了當(dāng)前按下網(wǎng)電量實(shí)施的可操作性。值得注意的是，政策性交叉補(bǔ)貼作為就近消納項(xiàng)目應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，已包含在輸配電費(fèi)中一并收取，同樣體現(xiàn)了公平負(fù)擔(dān)的要求。
在確保成本公平負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，新機(jī)制還兼顧了對(duì)就近消納項(xiàng)目的發(fā)展激勵(lì)作用。按照新機(jī)制計(jì)算輸配電費(fèi)，如果就近消納項(xiàng)目的接網(wǎng)負(fù)荷率高于電費(fèi)折算公式中的平均負(fù)荷率，項(xiàng)目獲得的“通道保障服務(wù)收益”將高于實(shí)際承擔(dān)的“輸配電成本”，這將鼓勵(lì)項(xiàng)目減少報(bào)裝接網(wǎng)容量、提升接網(wǎng)設(shè)施利用效率，從而有利于整體控制電力系統(tǒng)成本的增長(zhǎng)。同時(shí)，對(duì)于可靠性要求高、按要求需進(jìn)行容量備份的項(xiàng)目，政策允許其選擇保持兩部制、電量電費(fèi)根據(jù)實(shí)際用電量繳納的方式執(zhí)行，為項(xiàng)目提供了避免用電費(fèi)用大幅上升的手段。此外，政策還明確暫免繳納自發(fā)自用電量的政策性交叉補(bǔ)貼新增損益，將在一定程度上降低就近消納項(xiàng)目的用電成本。
實(shí)現(xiàn)成本公平負(fù)擔(dān)，不僅標(biāo)志著就近消納項(xiàng)目可作為一般主體，能夠在電力系統(tǒng)中獲得無(wú)差別的供應(yīng)保障服務(wù)，更為其公平參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了前提條件。在政策的規(guī)范引導(dǎo)下，就近消納項(xiàng)目將以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新為方向，獲得更加廣闊的發(fā)展空間。
