中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：日前，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于完善價(jià)格機(jī)制促進(jìn)新能源發(fā)電就近消納的通知》（發(fā)改價(jià)格[2025]1192號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《通知》”），明確了就近消納項(xiàng)目可以自主選擇穩(wěn)定供應(yīng)保障服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“可靠性”），建立了根據(jù)所需可靠性不同向公共電網(wǎng)系統(tǒng)付費(fèi)的基本制度，明確劃分就近消納項(xiàng)目和公共電網(wǎng)之間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任界面，有助于提高新能源實(shí)現(xiàn)更高水平的就近消納，滿(mǎn)足企業(yè)綠色用能物理可追溯的要求，對(duì)助力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。
我國(guó)電力工業(yè)取得了舉世矚目的成就，電力供應(yīng)實(shí)現(xiàn)了從“用上電”到“用好電”的歷史性跨越，90后的記憶里早已不再有頻繁停電的場(chǎng)景，穩(wěn)定可靠已經(jīng)成為全社會(huì)對(duì)電力商品的基本認(rèn)識(shí)。然而，這份“習(xí)以為?！钡目煽啃圆⒉皇恰芭c生俱來(lái)”的，而是幾代電力人數(shù)十年如一日的努力得到的成績(jī)。隨著我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的快速發(fā)展，電力供應(yīng)開(kāi)始從“用好電”向“用綠電”過(guò)渡，新能源取得了跨越式發(fā)展成就。盡管新能源具有隨機(jī)性、波動(dòng)性、間歇性等運(yùn)行特性，我國(guó)電力系統(tǒng)依然保持了較高的可靠性。電網(wǎng)企業(yè)為可靠性付出的成本通過(guò)輸配電價(jià)進(jìn)行疏導(dǎo)，發(fā)電企業(yè)為可靠性付出的成本通過(guò)系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)進(jìn)行回收，形成了公用電網(wǎng)系統(tǒng)可靠性的付費(fèi)制度。為加快新能源高質(zhì)量發(fā)展，滿(mǎn)足電力用戶(hù)物理追溯電力綠色價(jià)值的需要，《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源[2025]650號(hào)文）推動(dòng)以綠電直連的方式發(fā)展新能源，與之類(lèi)似的零碳園區(qū)、網(wǎng)源荷儲(chǔ)、微電網(wǎng)項(xiàng)目等多種就近消納新能源方式也同時(shí)興起。眾所周知，就近消納項(xiàng)目與公共電網(wǎng)相連，除了正常購(gòu)買(mǎi)下網(wǎng)電量，更重要的就是公共電網(wǎng)在應(yīng)急情況下為就近消納項(xiàng)目提供備用、支援、保障服務(wù)，本質(zhì)上是就近消納項(xiàng)目向公共電網(wǎng)購(gòu)買(mǎi)了可靠性商品（繳納交叉補(bǔ)貼是工商業(yè)電力用戶(hù)的社會(huì)責(zé)任不再贅述）。由于缺乏統(tǒng)一的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與清晰合理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定，導(dǎo)致目前業(yè)內(nèi)普遍形成了一種錯(cuò)覺(jué)，即就近消納項(xiàng)目簡(jiǎn)單等同于“優(yōu)惠電”、電網(wǎng)的可靠性是免費(fèi)服務(wù)，甚至產(chǎn)生了“電網(wǎng)企業(yè)為維持售電量而阻撓項(xiàng)目”的誤解，歸罪電網(wǎng)企業(yè)為保持自身售電量阻礙就近消納項(xiàng)目。究其本質(zhì)，這其實(shí)是一場(chǎng)“買(mǎi)單之爭(zhēng)”——享受了更可靠的電力服務(wù)，但這筆“更可靠的服務(wù)費(fèi)”該由誰(shuí)出、出多少、怎么出，缺乏政策性、機(jī)制性規(guī)定，《通知》的印發(fā)恰逢其時(shí)。
《通知》明確就近消納項(xiàng)目要與公共電網(wǎng)形成清晰物理界面和安全責(zé)任界面，公共電網(wǎng)按照接網(wǎng)容量提供可靠供電等服務(wù)，未接入公共電網(wǎng)的項(xiàng)目不繳納穩(wěn)定供應(yīng)保障費(fèi)用。由于公共電網(wǎng)投資按照系統(tǒng)最大容量確定，與用戶(hù)實(shí)際下網(wǎng)電量多少無(wú)關(guān)，所以《通知》規(guī)定輸配電費(fèi)按照接入公用電網(wǎng)的容（需）量（一部制容量輸配電費(fèi)）繳納，各地規(guī)定的系統(tǒng)備用費(fèi)和輸配環(huán)節(jié)的現(xiàn)有電量電費(fèi)不再收取。月度容（需）量電費(fèi)等于現(xiàn)行容（需）量電費(fèi)與現(xiàn)行電量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)折算容量電費(fèi)之和，折算容量電費(fèi)通過(guò)所在電壓等級(jí)現(xiàn)行電量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、所在省份110千伏以上工商業(yè)兩部制用戶(hù)的平均負(fù)荷率、月均自然小時(shí)（730小時(shí)）和接入公共電網(wǎng)的容量（由于平均負(fù)荷率已經(jīng)考慮折算此處直接使用容量）四者乘積確定，本質(zhì)上是規(guī)定了一部制容量電價(jià)和現(xiàn)行兩部制電價(jià)的折算方法。為防止多路供電的高可靠性用戶(hù)，因“一用多熱備”支付多份輸配電價(jià)，可繼續(xù)按照現(xiàn)行收取方式和包括自發(fā)自用電量在內(nèi)的實(shí)際用電量繳納輸配電價(jià)。與公共電網(wǎng)系統(tǒng)用戶(hù)依靠支付系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，疏導(dǎo)發(fā)電企業(yè)為公共電網(wǎng)可靠性付出的成本一樣，《通知》指出就近消納項(xiàng)目也要支付系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)（接入公共電網(wǎng)輸電容量是“公路”，發(fā)電側(cè)提供的各類(lèi)可靠性產(chǎn)品是“搶險(xiǎn)車(chē)”，“公路”多寬就要配置多少數(shù)量的“搶險(xiǎn)車(chē)”），但是為了鼓勵(lì)就近消納項(xiàng)目發(fā)展，暫按下網(wǎng)電量繳納系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，逐步過(guò)渡到按照占用容量等方式繳費(fèi)，對(duì)自發(fā)自用電量等暫免了系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)和政策性交叉補(bǔ)貼新增損益。
《通知》在界定就近消納項(xiàng)目和公共電網(wǎng)系統(tǒng)之間經(jīng)濟(jì)責(zé)任的基礎(chǔ)上，提出了就近消納項(xiàng)目平等參與電力市場(chǎng)的要求。就近消納項(xiàng)目可以與發(fā)電、用電主體（就近消納項(xiàng)目是發(fā)用狀態(tài)可以轉(zhuǎn)換的主體）一樣整體參與電力市場(chǎng)，遵守相同的規(guī)則進(jìn)行交易和結(jié)算?，F(xiàn)貨市場(chǎng)未連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，由于缺乏市場(chǎng)化的靈敏價(jià)格信號(hào)，原則上不允許就近消納項(xiàng)目整體表現(xiàn)為發(fā)電主體向電網(wǎng)送電，這體現(xiàn)了本輪改革“無(wú)現(xiàn)貨、不市場(chǎng)”的基本思想。同時(shí)，由于就近消納項(xiàng)目本身或通過(guò)資產(chǎn)關(guān)系、或通過(guò)就近消納，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了發(fā)用之間的直接交易，所以，就近消納項(xiàng)目中用戶(hù)負(fù)荷不能夠擁有代理購(gòu)電用戶(hù)的身份，并要根據(jù)下網(wǎng)電量承擔(dān)上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用。
《通知》的出臺(tái)應(yīng)時(shí)而生、回應(yīng)關(guān)切，通過(guò)差異化付費(fèi)制度，引導(dǎo)新能源項(xiàng)目根據(jù)自身可靠性需求向公共電網(wǎng)支付相應(yīng)費(fèi)用，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段提高了新能源就近消納的積極性，同時(shí)，明確就近消納項(xiàng)目與公共電網(wǎng)按產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)劃分安全與經(jīng)濟(jì)責(zé)任，避免了責(zé)任推諉，提升了資源配置效率，有助于電力系統(tǒng)向清潔降碳、安全可靠、高效調(diào)節(jié)、智能運(yùn)行的方向加速轉(zhuǎn)型。
