中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于完善新能源消納和調(diào)控政策措施的決策部署，近日，國家發(fā)展改革委會(huì)同國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善價(jià)格機(jī)制促進(jìn)新能源發(fā)電就近消納的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕1192號(hào)，以下簡稱《通知》），這對于促進(jìn)新能源就近消納新模式新業(yè)態(tài)健康可持續(xù)發(fā)展，助力新型電力系統(tǒng)構(gòu)建具有重要意義。
01
電價(jià)政策出臺(tái)恰逢其時(shí)、勢在必行
為創(chuàng)新新能源生產(chǎn)和消費(fèi)融合發(fā)展模式，促進(jìn)新能源就近消納利用，近年來能源電力行業(yè)圍繞“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化、智能微電網(wǎng)、新能源接入增量配電網(wǎng)等新模式開展了先行探索；今年，國家進(jìn)一步出臺(tái)了綠電直連、零碳園區(qū)等政策。各類經(jīng)營主體對新能源消費(fèi)意識(shí)逐步提升，特別是受歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）法案等影響，外向型企業(yè)新能源消費(fèi)需求旺盛，期待通過創(chuàng)新新能源就近消納模式，積極應(yīng)對國際碳關(guān)稅挑戰(zhàn)。但相關(guān)新模式新業(yè)態(tài)落地仍需進(jìn)一步健全電價(jià)機(jī)制。在此背景下，建立新能源就近消納價(jià)格機(jī)制恰逢其時(shí)、勢在必行，有利于促進(jìn)新能源就近消納新模式高質(zhì)量發(fā)展。
02
堅(jiān)持公平承擔(dān)責(zé)任、促進(jìn)健康發(fā)展
《通知》重點(diǎn)聚焦安全、系統(tǒng)、社會(huì)“三大責(zé)任”開展價(jià)格機(jī)制設(shè)計(jì)，旨在推動(dòng)相關(guān)各方厘清責(zé)任邊界、理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系，破除阻礙新能源就近消納新模式新業(yè)態(tài)落地發(fā)展的體制機(jī)制掣肘。
一是安全責(zé)任。新能源就近消納項(xiàng)目屬于“生產(chǎn)型消費(fèi)者”，同時(shí)具備發(fā)電和用戶屬性，在實(shí)際建設(shè)運(yùn)營中項(xiàng)目邊界和安全責(zé)任不甚明晰?！锻ㄖ诽岢?，對電源負(fù)荷儲(chǔ)能等作為整體與公共電網(wǎng)連接，形成清晰物理界面和安全責(zé)任界面、以新能源發(fā)電為主要電源的就近消納項(xiàng)目，公共電網(wǎng)按照接網(wǎng)容量提供可靠供電等服務(wù)，厘清各方安全責(zé)任邊界，確保電力系統(tǒng)穩(wěn)定可靠運(yùn)行。
二是系統(tǒng)責(zé)任。以電網(wǎng)為例，新能源就近消納項(xiàng)目多建設(shè)發(fā)電資產(chǎn)，僅在自身發(fā)電不足時(shí)由公網(wǎng)供電，公網(wǎng)主要承擔(dān)備用兜底作用；結(jié)合地方探索看，電網(wǎng)針對項(xiàng)目投資不因是否采用新模式明顯變化，但由于就近消納項(xiàng)目下網(wǎng)電量較少，如按現(xiàn)行單一電量制或兩部制輸配電價(jià)執(zhí)行，原本項(xiàng)目應(yīng)承擔(dān)的電網(wǎng)投資運(yùn)行成本，將轉(zhuǎn)由其他用戶更多分?jǐn)?；對于系統(tǒng)靈活性資源亦是如此，存在公平問題。《通知》針對就近消納項(xiàng)目首次提出“穩(wěn)定供應(yīng)保障費(fèi)用”理念，以輸配電費(fèi)反映電網(wǎng)傳輸備用服務(wù)價(jià)值，以系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)體現(xiàn)靈活資源平衡調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值，并創(chuàng)新單一容量制輸配電價(jià)，推動(dòng)項(xiàng)目按照“誰受益、誰承擔(dān)”公平承擔(dān)系統(tǒng)責(zé)任。
三是社會(huì)責(zé)任。我國長期以來對居民農(nóng)業(yè)實(shí)行低于真實(shí)供電成本的銷售電價(jià)，不足部分通過政策性交叉補(bǔ)貼方式回收。輸配電價(jià)改革以來，基期交叉補(bǔ)貼隱含在核定的輸配電價(jià)之內(nèi)，交叉補(bǔ)貼新增損益按月測算發(fā)布、隨系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)向用戶征收?！锻ㄖ访鞔_，就近消納項(xiàng)目公平承擔(dān)輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)等費(fèi)用，確保公平共擔(dān)社會(huì)責(zé)任。另外，政府基金及附加按財(cái)政等相關(guān)部門規(guī)定執(zhí)行。
03
堅(jiān)持提升調(diào)節(jié)能力、推動(dòng)自主平衡
未來新型電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)形態(tài)將發(fā)生深刻變革和重塑，形成“大電網(wǎng)”與“小電網(wǎng)”兼容并舉格局；其中，“小電網(wǎng)”注重主動(dòng)平衡區(qū)域電力供需、支撐能源綜合利用，實(shí)現(xiàn)“就地消納、就近平衡”。需特別指出，建立新能源就近消納電價(jià)機(jī)制，并非針對企業(yè)出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)政策，而是面向未來新型電力系統(tǒng)構(gòu)建形勢要求，充分發(fā)揮電價(jià)信號(hào)作用，引導(dǎo)用戶側(cè)提升自平衡能力，實(shí)現(xiàn)新能源就近高效消納利用。
一方面，細(xì)化明確平衡能力要求。《通知》提出，就近消納項(xiàng)目電源應(yīng)接入用戶和公共電網(wǎng)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的用戶側(cè)，新能源年自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量比例不低于60%，占總用電量比例不低于30%、2030年起新增項(xiàng)目不低于35%，逐步提高項(xiàng)目自平衡調(diào)節(jié)能力標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)新能源加快安全可靠替代；要求項(xiàng)目應(yīng)具備分表計(jì)量條件，由電網(wǎng)企業(yè)在發(fā)電、廠用電、并網(wǎng)、自發(fā)自用、儲(chǔ)能等關(guān)口安裝計(jì)量裝置，準(zhǔn)確計(jì)量各環(huán)節(jié)電量數(shù)據(jù)，確?？捎^可測、促進(jìn)項(xiàng)目充分發(fā)揮應(yīng)有能力效益。
另一方面，注重發(fā)揮激勵(lì)約束功能。《通知》將現(xiàn)行輸配電價(jià)中電量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按平均負(fù)荷率、月均小時(shí)數(shù)（730小時(shí)）、項(xiàng)目接入公網(wǎng)容量等折算為容量電價(jià)，其中平均負(fù)荷率暫按所在省份110千伏及以上工商業(yè)兩部制用戶平均水平執(zhí)行。如此設(shè)計(jì)，充分考慮了新建項(xiàng)目負(fù)荷逐步增長的客觀規(guī)律，避免負(fù)荷率設(shè)定過高，暫與常規(guī)大型工商業(yè)項(xiàng)目一視同仁、平穩(wěn)起步。從具體執(zhí)行看，新能源就近消納項(xiàng)目實(shí)際負(fù)荷率相比平均負(fù)荷率越高，輸配電價(jià)折算度電水平越低，相較負(fù)荷率低的項(xiàng)目可獲得更多實(shí)質(zhì)性政策紅利，從而約束項(xiàng)目申報(bào)高于實(shí)際需求容量的行為、減少“大馬拉小車”問題，激勵(lì)項(xiàng)目通過提升自平衡能力提高負(fù)荷率，促進(jìn)電網(wǎng)節(jié)約冗余投資和提高運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)用戶和電網(wǎng)“合作共贏、一箭雙雕”。
04
堅(jiān)持統(tǒng)籌平穩(wěn)銜接、易于操作實(shí)施
考慮到新能源就近消納是新生事物，價(jià)格機(jī)制除整體性考慮和系統(tǒng)性設(shè)計(jì)外，還注重了與當(dāng)前實(shí)際統(tǒng)籌銜接，便于《通知》更好落地執(zhí)行。
一是考慮多年來315千伏安及以上的工商業(yè)用戶主要執(zhí)行兩部制輸配電價(jià)，對于轉(zhuǎn)為實(shí)行單一容量制輸配電價(jià)的適應(yīng)性較好，具備“小步快跑”的基礎(chǔ)。二是測算單一容量制輸配電價(jià)時(shí)，納入按現(xiàn)行政策繳納的容（需）量電費(fèi)部分，與當(dāng)前執(zhí)行方式相銜接。三是考慮目前全體工商業(yè)用戶均按下網(wǎng)電量繳納系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，對于直接轉(zhuǎn)為按報(bào)裝容量繳納系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)可能影響較大，需要留出適當(dāng)政策適應(yīng)期，當(dāng)下暫繼續(xù)按下網(wǎng)電量繳費(fèi)和暫免繳納自發(fā)自用電量的交叉補(bǔ)貼新增損益，未來逐步過渡到位。四是對于大數(shù)據(jù)、化工等按照相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求，必須開展高可靠性供電和變壓器容量備份的行業(yè)，允許繼續(xù)按現(xiàn)行兩部制輸配電價(jià)模式繳費(fèi)，其中電量電費(fèi)根據(jù)含自發(fā)自用電量的實(shí)際用電量繳納，支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，助力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極。
此外，經(jīng)初步測算，《通知》中的價(jià)格機(jī)制對絕大多數(shù)應(yīng)用場景下的就近消納項(xiàng)目都給予了一定支持，項(xiàng)目投資開發(fā)企業(yè)可依托第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)算好電價(jià)綜合賬，結(jié)合“上網(wǎng)電價(jià)-上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用-輸配電價(jià)-系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)-政府性基金及附加”全環(huán)節(jié)對項(xiàng)目方案進(jìn)行系統(tǒng)研究、整體優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)最大程度節(jié)約成本。
“向新逐綠，藍(lán)海揚(yáng)帆”，此次政策出臺(tái)，將有效助力打造新能源就近消納“新藍(lán)?！保e極促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力培育壯大，加快推動(dòng)新型電力系統(tǒng)構(gòu)建。
