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深入實施“人工智能+”行動 為高質(zhì)量發(fā)展提供強大動能
國家發(fā)展改革委
習近平總書記強調(diào)：“人工智能作為引領新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術，深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式?！秉h的二十屆三中全會明確將人工智能作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推動實現(xiàn)各行業(yè)的數(shù)智化轉型，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。國務院日前印發(fā)《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》，從國家層面對各行業(yè)各領域人工智能應用發(fā)展提出指導意見，明確時間表、路線圖。我們要深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，大力推進人工智能商業(yè)化規(guī)?；瘧?，加快人工智能與經(jīng)濟社會各領域廣泛深度融合，為賦能高質(zhì)量發(fā)展、更好服務社會主義現(xiàn)代化建設貢獻力量。
深刻領會深入實施“人工智能+”行動的重大意義
當前，人工智能技術加速迭代演進，正在對經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、國際政治經(jīng)濟格局等方面產(chǎn)生重大而深遠的影響。深入實施“人工智能+”行動，推動人工智能與經(jīng)濟社會深度融合，既是我們當前面臨的緊迫任務，更是關乎長遠發(fā)展的戰(zhàn)略命題。
深入實施“人工智能+”行動，是搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇的戰(zhàn)略選擇。習近平總書記強調(diào)：“加快發(fā)展新一代人工智能是事關我國能否抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇的戰(zhàn)略問題?！睔v史發(fā)展表明，每一次科技革命都帶來生產(chǎn)力的指數(shù)級躍升，推動社會形態(tài)深刻演進。人工智能作為繼蒸汽機、電力、互聯(lián)網(wǎng)之后的又一劃時代的變革性技術，正以前所未有的速度、廣度和深度，驅動經(jīng)濟社會發(fā)展加快邁向智能化新階段。實施“人工智能+”行動，體現(xiàn)了黨中央、國務院對世界科技發(fā)展大勢的深刻洞見和前瞻擘畫，是贏得全球科技競爭主動權的重要抓手。
深入實施“人工智能+”行動，是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求。習近平總書記強調(diào)：“科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素?！弊鳛樾乱惠喛萍几锩闹匾寗恿α浚斍叭斯ぶ悄艿目焖侔l(fā)展與我國培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展形成歷史性交匯。人工智能具有溢出帶動性很強的“頭雁”效應，通過對資本、勞動、技術、數(shù)據(jù)等要素創(chuàng)新性配置，顯著提升全要素生產(chǎn)率，促進生產(chǎn)力革命性躍升。實施“人工智能+”行動，積極推動人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，有助于推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端邁進，促進增長方式從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動，不斷催生新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，形成新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心引擎。
深入實施“人工智能+”行動，是滿足人民美好生活需要的重要途徑。習近平總書記強調(diào)：“要加強人工智能同保障和改善民生的結合，從保障和改善民生、為人民創(chuàng)造美好生活的需要出發(fā)，推動人工智能在人們?nèi)粘９ぷ?、學習、生活中的深度運用，創(chuàng)造更加智能的工作方式和生活方式。”實施“人工智能+”行動，要抓住民生領域突出矛盾和難點，加強人工智能在醫(yī)療、教育、交通、助殘養(yǎng)老等關系群眾切身利益的重點領域深度應用，促進全體人民共享人工智能發(fā)展成果。
深入實施“人工智能+”行動，是助力全球平等參與智能化發(fā)展進程的積極舉措。習近平總書記強調(diào)：“人工智能可以是造福人類的國際公共產(chǎn)品。”當前，人工智能發(fā)展面臨全球治理機制碎片化、陣營化等挑戰(zhàn)，各國智能化發(fā)展差距不斷加大，亟需完善全球治理體系，攜手共贏發(fā)展。我國深入實施“人工智能+”行動，打造具有世界影響力的人工智能生態(tài)，深化人工智能領域高水平開放，推動人工智能技術開源可及，有助于推動形成具有廣泛共識的全球治理框架和標準規(guī)范，助力各國平等參與全球智能化發(fā)展進程。
全面把握深入實施“人工智能+”行動的優(yōu)勢條件
在黨中央、國務院的堅強領導下，我國人工智能快速發(fā)展，綜合實力實現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性躍升，發(fā)展優(yōu)勢進一步凸顯，同時數(shù)據(jù)資源豐富、產(chǎn)業(yè)體系完備、應用場景多、市場空間大、人才資源富集，為深入實施“人工智能+”行動創(chuàng)造有利條件、奠定良好基礎。
豐富的數(shù)據(jù)資源提供了關鍵要素支撐。數(shù)據(jù)作為人工智能模型訓練和迭代的關鍵“原料”，其規(guī)模、質(zhì)量、多樣性和時效性直接決定人工智能的性能上限。當前，隨著大模型技術發(fā)展，對高質(zhì)量語料數(shù)據(jù)的需求正從通用化向專業(yè)化、場景化、多模態(tài)縱深拓展。我國依托網(wǎng)絡化、數(shù)字化建設基礎，積累起規(guī)模超大、類型豐富、動態(tài)鮮活的數(shù)據(jù)資源。2024年，全國數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量達41.06澤字節(jié)（ZB），占全球數(shù)據(jù)總量的26.67%，用于人工智能開發(fā)、訓練和推理的數(shù)據(jù)量同比增長40.95%。
完備的產(chǎn)業(yè)體系提供了強大物質(zhì)技術保障。我國作為全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，具備41個大類、207個中類、666個小類的工業(yè)體系，200多種主要工業(yè)品產(chǎn)量全球第一。這一鏈條完整、配套齊全、要素完備的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為人工智能技術從研發(fā)驗證、產(chǎn)品設計到制造交付提供了全鏈條支撐，將極大促進技術創(chuàng)新迅速轉化為產(chǎn)品與服務，形成推動人工智能實現(xiàn)規(guī)?；涞貞玫莫毺貎?yōu)勢。
豐富的應用場景提供了廣闊的發(fā)展空間。人工智能的生命力在于應用，真實場景中復雜的約束條件、多樣化需求等，持續(xù)驅動人工智能技術演進和性能提升。我國具備類別齊全、層次多樣的應用生態(tài)，覆蓋智能制造、智慧醫(yī)療、數(shù)字金融、智能交通、智慧教育等關鍵領域，為人工智能尤其是復雜推理、動態(tài)決策和自適應學習等高級能力的錘煉提供了最佳“試驗場”。目前，我國已發(fā)布超1500個行業(yè)模型，覆蓋50個重點行業(yè)領域、700余個場景。
巨大的市場空間提供了內(nèi)生發(fā)展動力。我國擁有14億多人口、約2億經(jīng)營主體和超過4億的中等收入群體，連續(xù)10余年穩(wěn)居全球第二大商品消費市場和最大網(wǎng)絡零售市場。龐大的人口基數(shù)、持續(xù)升級的消費能力以及強大的企業(yè)創(chuàng)新活力，有利于攤薄研發(fā)成本、加速技術迭代升級、促進應用標準化，為推動新一代人工智能終端、智能體等人工智能應用提供了廣闊市場空間。
超大規(guī)模的人才資源提供了信心底氣。人工智能的理論創(chuàng)新、算法突破和落地應用均依賴多層次、跨學科人才。我國已建成世界規(guī)模最大且有質(zhì)量的教育體系，人才資源總量、科技人力資源總量、研發(fā)人員總量均居世界第一，軟件開發(fā)者近千萬人，在數(shù)學、計算機、工程等多學科領域積累了雄厚人才基礎，為人工智能持續(xù)創(chuàng)新和規(guī)?；瘧锰峁┝藦姶笕瞬疟Ｕ虾椭橇χС?。
奮力開拓新時代“人工智能+”發(fā)展新局面
深入實施“人工智能+”是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程。國家發(fā)展改革委將按照黨中央、國務院決策部署，緊扣“人工智能+”行動總體安排，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強部門協(xié)同、央地聯(lián)動和社會參與，廣泛凝聚各方力量，推動形成工作合力，扎實推進各項工作取得實效。
構建創(chuàng)新活躍的智能經(jīng)濟。加快推動人工智能驅動的新型科研范式變革，加速“從0到1”重大科學發(fā)現(xiàn)進程、“從1到N”技術落地和迭代突破。深入推動產(chǎn)業(yè)全要素智能化發(fā)展，加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)智能化轉型升級，發(fā)展智能原生技術、產(chǎn)品和服務體系，催生智能原生新業(yè)態(tài)。加強智能消費基礎設施建設，推動智能終端“萬物智聯(lián)”，讓人工智能走進“千家萬戶”“千商萬店”。
打造更有溫度的智能社會。優(yōu)先在就業(yè)、健康、養(yǎng)老、教育、文化等民生領域降低人工智能技術應用門檻，加快健康助手、智能學伴等人工智能產(chǎn)品與服務的普惠化應用。有序推進人工智能在社會治理、安全治理、生態(tài)治理等中的應用，形成高效多元的治理格局。把人工智能作為造福人類的國際公共產(chǎn)品，推動人工智能普惠共享，助力各國平等參與智能化進程。
強化人工智能發(fā)展的要素支撐。加快高質(zhì)量語料庫和行業(yè)數(shù)據(jù)集建設，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權和版權、收益分配等制度，加強數(shù)據(jù)供給創(chuàng)新。統(tǒng)籌布局智算基礎設施，充分發(fā)揮“東數(shù)西算”國家樞紐作用，強化數(shù)、算、電、網(wǎng)等資源協(xié)同配置。大力推進原始創(chuàng)新與開源生態(tài)培育，支持多路徑技術探索和基礎架構創(chuàng)新，提升模型基礎能力。加強人工智能人才引育，超常規(guī)構建領軍人才培養(yǎng)新模式。
完善人工智能應用的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。強化政府部門和國有企業(yè)示范引領作用，完善應用試錯容錯管理制度，推動關鍵重點場景有序開放。加大人工智能領域金融和財政支持力度，完善風險分擔和投資退出機制，進一步激發(fā)人工智能投融資市場活力。布局建設一批國家人工智能應用中試基地，搭建行業(yè)應用共性平臺，降低應用創(chuàng)新門檻，促進創(chuàng)新成果高效轉化。推動大中小企業(yè)融通發(fā)展，加快人工智能產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，構建資源共享、能力互補、良性互動的人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
筑牢人工智能應用的安全防線。大力支持開展人工智能技能培訓，激發(fā)人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)活力，引導創(chuàng)新資源向創(chuàng)造就業(yè)潛力大的方向傾斜，加強人工智能應用就業(yè)風險評估，減少對就業(yè)的沖擊。推動模型算法、數(shù)據(jù)資源、基礎設施、應用系統(tǒng)等安全能力建設，建立健全人工智能技術監(jiān)測、風險預警、應急響應體系，加快形成動態(tài)敏捷、多元協(xié)同的人工智能治理格局，推動人工智能應用合規(guī)、透明、可信賴。
