中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，由清華大學(xué)與中國(guó)能源研究會(huì)聯(lián)合主辦的“電力市場(chǎng)建設(shè)助力高比例可再生能源發(fā)展——邁向低碳未來(lái)”學(xué)術(shù)研討會(huì)在清華大學(xué)西主樓舉辦。研討會(huì)聚焦電力市場(chǎng)建設(shè)與能源低碳轉(zhuǎn)型等核心議題，深入探索高比例可再生能源發(fā)展與電力市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同路徑。
在圓桌對(duì)話環(huán)節(jié)，圍繞統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、容量機(jī)制設(shè)計(jì)、價(jià)格上下限設(shè)定、輔助服務(wù)品種設(shè)置等話題，北京電力交易中心副總經(jīng)理李竹，劍橋大學(xué)賈奇商學(xué)院教授邁克爾·波利特（Michael Pollitt），得克薩斯大學(xué)奧斯汀分校電氣與計(jì)算機(jī)工程系榮休教授羅斯·鮑迪克（Ross Baldick），華南理工大學(xué)教授、電力學(xué)院副院長(zhǎng)荊朝霞，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)規(guī)劃發(fā)展部副主任、國(guó)家電力投資集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理部副總監(jiān)韓放，懷柔國(guó)家實(shí)驗(yàn)室智慧能源研究中心副研究員許慶宇等與會(huì)專家學(xué)者進(jìn)行了研討。圓桌對(duì)話由清華大學(xué)電機(jī)系副研究員、清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院能源交易平臺(tái)研究室主任郭鴻業(yè)主持。
PART.01
如何“破壁”？
當(dāng)前我國(guó)正加速推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)，在這一過(guò)程中如何破除地域壁壘、促進(jìn)資源高效流通成為關(guān)鍵議題。
波利特說(shuō)，近期國(guó)際上統(tǒng)一電力市場(chǎng)的顯著動(dòng)向是各國(guó)日益重視跨境輸電能力。他強(qiáng)調(diào)，即便存在統(tǒng)一算法協(xié)調(diào)區(qū)域間運(yùn)作，若實(shí)際輸電容量不足，區(qū)域內(nèi)仍將維持獨(dú)立電價(jià)。他舉例，歐洲某些國(guó)家曾因擔(dān)憂電網(wǎng)互聯(lián)互通導(dǎo)致本地電價(jià)上漲，而故意限制跨境輸電容量以維持低電價(jià)。因此當(dāng)前亟需有效釋放現(xiàn)有輸電容量，并建立合理的輸電容量機(jī)制，保障消費(fèi)者利益不受損害。
鮑迪克進(jìn)一步補(bǔ)充，不僅要提升現(xiàn)有輸電容量的利用效率，還應(yīng)積極規(guī)劃新增輸電能力，特別是連接高比例可再生能源區(qū)域。他以美國(guó)得州風(fēng)電快速發(fā)展為例，說(shuō)明跨區(qū)域輸電網(wǎng)建設(shè)對(duì)優(yōu)化資源配置具有重要意義。
李竹強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系是我國(guó)的必然選擇，過(guò)程中需注重省與省之間的差異協(xié)調(diào)。他提出，一是當(dāng)前要進(jìn)一步提升省間交易靈活性，具體包括實(shí)現(xiàn)省間中長(zhǎng)期市場(chǎng)按日連續(xù)運(yùn)行、在省間中長(zhǎng)期交易中引入全網(wǎng)通道集中競(jìng)價(jià)、拓展省間中長(zhǎng)期現(xiàn)貨交易路徑等；二是加強(qiáng)省間交易與省內(nèi)交易的有效銜接，推動(dòng)各省交易規(guī)則與國(guó)家“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則銜接，逐步縮小各省交易品種等方面的差異，三是推動(dòng)省間與省內(nèi)交易逐步銜接融合，可采用“統(tǒng)一報(bào)價(jià)，協(xié)同出清”等方式最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)化出清，同時(shí)過(guò)程中要統(tǒng)籌考慮分省平衡約束和東西部電價(jià)差異等問(wèn)題。
PART.02
容量機(jī)制怎么建？
隨著高比例新能源接入電力系統(tǒng)，現(xiàn)貨市場(chǎng)電能量?jī)r(jià)格呈現(xiàn)整體走低趨勢(shì)，使傳統(tǒng)電源面臨投資成本難以回收的挑戰(zhàn)。電力市場(chǎng)應(yīng)如何設(shè)計(jì)容量機(jī)制以支持傳統(tǒng)電源的成本回收與投資引導(dǎo)？
韓放認(rèn)為，目前電力價(jià)值已從單一的電能量?jī)r(jià)值擴(kuò)展為電能量、容量、調(diào)節(jié)能力及綠色價(jià)值等多個(gè)維度，需分別建立相應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制。目前主流的容量機(jī)制包括容量補(bǔ)償、容量市場(chǎng)和稀缺電價(jià)三種形式。我國(guó)現(xiàn)階段以容量補(bǔ)償為主，并且正在探索容量市場(chǎng)建設(shè)，考慮在現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行成熟地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。她強(qiáng)調(diào)，稀缺電價(jià)機(jī)制能精準(zhǔn)識(shí)別容量短缺時(shí)段并發(fā)出高效價(jià)格信號(hào)，但對(duì)市場(chǎng)成熟度要求極高，適宜作為長(zhǎng)期目標(biāo)。
荊朝霞提出，容量機(jī)制的核心價(jià)值在于解決電力市場(chǎng)的市場(chǎng)失靈問(wèn)題，并可與其他機(jī)制兼容使用，例如澳大利亞在運(yùn)行高價(jià)格上限現(xiàn)貨市場(chǎng)的同時(shí)，也采用分散式容量義務(wù)機(jī)制。她主張采用復(fù)合型解決方案，首先，更加緊密結(jié)合國(guó)家長(zhǎng)期能源規(guī)劃與市場(chǎng)機(jī)制，以此確定容量拍賣(mài)規(guī)模；其次，將容量義務(wù)分配給電力用戶或售電公司，若售電公司無(wú)法承擔(dān)，則由電網(wǎng)企業(yè)作為最后兜底，允許容量義務(wù)通過(guò)自建電廠、長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議（PPA）或容量市場(chǎng)拍賣(mài)等多樣化方式履行；第三，對(duì)獲得容量補(bǔ)償?shù)臋C(jī)組在物理可用、現(xiàn)貨市場(chǎng)申報(bào)義務(wù)之外，設(shè)置收益限制的相關(guān)條款，避免其通過(guò)在電能量市場(chǎng)和容量市場(chǎng)的“雙重收費(fèi)”獲取超額利潤(rùn)；最后，新增的收益限制條款可在借鑒可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行創(chuàng)新：結(jié)算基于收益而不是價(jià)格、基于行業(yè)總體情況而不是個(gè)體情況、基于預(yù)期收益而不是實(shí)際收益，從而促進(jìn)保供、降風(fēng)險(xiǎn)、增活力等多方面目標(biāo)的協(xié)調(diào)。
許慶宇認(rèn)為，當(dāng)前關(guān)鍵矛盾在于電力系統(tǒng)規(guī)劃與市場(chǎng)機(jī)制間缺乏協(xié)調(diào)——規(guī)劃層面需要保供資源，而市場(chǎng)卻未能形成相應(yīng)的價(jià)格信號(hào)和收益機(jī)制。他指出，容量市場(chǎng)的功能不應(yīng)僅限于保供，而應(yīng)具備更多功能，如為過(guò)渡期“橋接電源”提供成本回收渠道、增強(qiáng)系統(tǒng)魯棒性等。他提出應(yīng)把復(fù)雜規(guī)劃需求轉(zhuǎn)化為多維度容量指標(biāo)，開(kāi)展分省、分市、分區(qū)的差異化拍賣(mài)，構(gòu)建新型容量市場(chǎng)機(jī)制。他還強(qiáng)調(diào)需思考三個(gè)技術(shù)問(wèn)題，即定量還是定價(jià)，分散式還是集中式，如何更準(zhǔn)確反映用戶側(cè)真實(shí)容量需求。
鮑迪克則對(duì)容量市場(chǎng)的實(shí)際效果持保留態(tài)度。他提醒，容量市場(chǎng)可能存在被利益集團(tuán)操縱的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致發(fā)電容量過(guò)度建設(shè)、資源浪費(fèi)和效率低下。他認(rèn)為問(wèn)題的關(guān)鍵在于容量需求標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定不夠科學(xué)和嚴(yán)格，建議應(yīng)建立更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男枨髽?biāo)準(zhǔn)，從而防范容量市場(chǎng)設(shè)計(jì)中的缺陷。
PART.03
價(jià)格上下限如何設(shè)定？
在設(shè)計(jì)電能量市場(chǎng)價(jià)格上下限時(shí)，如何既激發(fā)需求側(cè)靈活性，又兼顧系統(tǒng)穩(wěn)定性與未來(lái)發(fā)展？
許慶宇說(shuō)，評(píng)估電能量?jī)r(jià)格上下限合理性需綜合考慮五個(gè)核心要素，即用戶承受能力、發(fā)電側(cè)成本回收能力、抑制市場(chǎng)操縱力、輔助服務(wù)成本以及外部性價(jià)值體現(xiàn)。用戶承受能力方面，當(dāng)前存在一個(gè)突出問(wèn)題，在當(dāng)前用戶側(cè)電價(jià)普遍采取全省加權(quán)平均的計(jì)算方式下，若提高價(jià)格上限，個(gè)別用戶或局部地區(qū)的用電行為可能引發(fā)全局性電價(jià)上漲，波及全體用戶。為此，他建議研究差異化的分區(qū)、分類(lèi)價(jià)格上限管理機(jī)制，例如按負(fù)荷類(lèi)型對(duì)用戶群體進(jìn)行分類(lèi)，并設(shè)定不同的價(jià)格限制，以避免“誤傷”，保障公平性。
荊朝霞也主張價(jià)格上限設(shè)置應(yīng)實(shí)行分類(lèi)管理。對(duì)發(fā)電側(cè)，可根據(jù)是否獲得容量補(bǔ)償及容量補(bǔ)償?shù)念~度、規(guī)定的收益率范圍等設(shè)置不同的價(jià)格上限；對(duì)用電側(cè)，可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)承受能力等實(shí)施差異化的限價(jià)方案：對(duì)具有較高風(fēng)險(xiǎn)承受能力的用戶，可允許其暴露于更廣泛的價(jià)格波動(dòng)中，從而有效激勵(lì)需求響應(yīng)行為。
波利特認(rèn)為，電力市場(chǎng)應(yīng)更重視需求側(cè)，家庭、小微企業(yè)等小型電力用戶雖對(duì)日常電價(jià)波動(dòng)不敏感，但可在危急時(shí)期提供響應(yīng)，因此其參與市場(chǎng)具有重要價(jià)值。零售商不應(yīng)僅傳遞電價(jià)，更需通過(guò)設(shè)計(jì)有效機(jī)制引導(dǎo)用戶調(diào)整用電行為。為實(shí)現(xiàn)深度需求側(cè)響應(yīng)，應(yīng)推廣基于長(zhǎng)期零售合約的控制機(jī)制，讓用戶預(yù)先授權(quán)零售商在特定情況下管理其用電設(shè)備，這種方式比單純依賴現(xiàn)貨電價(jià)更可靠，也更容易被用戶接受。
PART.04
輔助服務(wù)：聯(lián)合VS獨(dú)立？
何時(shí)引入新的輔助服務(wù)品種？輔助服務(wù)市場(chǎng)應(yīng)與電能量市場(chǎng)聯(lián)合運(yùn)行還是獨(dú)立運(yùn)行？多位專家也提出了系統(tǒng)性見(jiàn)解。
韓放從中國(guó)實(shí)踐角度指出，國(guó)內(nèi)輔助服務(wù)市場(chǎng)啟動(dòng)較早、已實(shí)現(xiàn)全國(guó)覆蓋，品種以調(diào)頻、調(diào)峰、無(wú)功、黑啟動(dòng)為主。當(dāng)前存在品種過(guò)于單一、補(bǔ)償價(jià)格與實(shí)際成本不匹配、成本傳導(dǎo)機(jī)制不順暢三大問(wèn)題。輔助服務(wù)費(fèi)用目前主要由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)。全國(guó)輔助服務(wù)費(fèi)用僅占終端電費(fèi)的1%–1.5%，比例偏低。
李竹認(rèn)為，在高比例新能源接入電網(wǎng)中，輔助服務(wù)日益重要，輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)要首先梳理系統(tǒng)所需的服務(wù)類(lèi)型。參考英國(guó)文獻(xiàn)，零碳電網(wǎng)所需關(guān)鍵運(yùn)行能力分為七類(lèi)，與地理位置相關(guān)的包括系統(tǒng)穩(wěn)定性、電壓控制、熱穩(wěn)定約束和黑啟動(dòng)四類(lèi)；與地理位置無(wú)關(guān)的包括頻率調(diào)節(jié)、日內(nèi)靈活性和長(zhǎng)期充裕度三類(lèi)。他認(rèn)為，引入新品種的時(shí)機(jī)應(yīng)基于系統(tǒng)運(yùn)行的客觀需求，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)系統(tǒng)運(yùn)行指標(biāo)的監(jiān)測(cè)和趨勢(shì)分析，當(dāng)某項(xiàng)指標(biāo)需求達(dá)到一定程度并形成運(yùn)行瓶頸時(shí)，即研究應(yīng)引入相應(yīng)的輔助服務(wù)品種。
鮑迪克則指出，不應(yīng)被動(dòng)等到迫切需要時(shí)，如同步發(fā)電機(jī)轉(zhuǎn)動(dòng)慣量水平已降至危險(xiǎn)低位才引入新的輔助服務(wù)品種，而應(yīng)提前進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃。
韓放說(shuō)，現(xiàn)階段應(yīng)根據(jù)能源轉(zhuǎn)型的需要，科學(xué)設(shè)計(jì)輔助服務(wù)品種、完善補(bǔ)償水平、建立合理的成本傳導(dǎo)機(jī)制。新品種的引入不能“一刀切”，須因地制宜，充分考慮各省系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和電源特點(diǎn)。
李竹強(qiáng)調(diào)，需兼顧技術(shù)必要性與市場(chǎng)可操作性。在輔助服務(wù)市場(chǎng)模式選擇上，聯(lián)合出清模式與獨(dú)立出清模式各有利弊。聯(lián)合出清模式可實(shí)現(xiàn)更精細(xì)化的出清和更高效率，但在市場(chǎng)初期階段容易使市場(chǎng)更復(fù)雜。因此，他建議采取動(dòng)態(tài)調(diào)整策略，初期可采用相對(duì)獨(dú)立的設(shè)計(jì)，隨市場(chǎng)成熟度提升再逐步優(yōu)化耦合。
