中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：目前將折舊和運(yùn)維費(fèi)分別作為電網(wǎng)企業(yè)固定成本或變動(dòng)成本的做法缺乏科學(xué)依據(jù)。根據(jù)電網(wǎng)公用性和運(yùn)行特性，電網(wǎng)折舊和運(yùn)維費(fèi)由系統(tǒng)最大負(fù)荷決定，與電量相關(guān)性很小。在輸電損耗單獨(dú)核價(jià)后，電網(wǎng)企業(yè)全部成本包括折舊和運(yùn)維費(fèi)都是固定成本，與電量無(wú)關(guān)。
目前全國(guó)正在開(kāi)展第四監(jiān)管周期輸配電價(jià)定價(jià)工作。根據(jù)《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2020〕101號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“101號(hào)文”）和《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2020〕100號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“100號(hào)文”），省級(jí)電網(wǎng)高電壓等級(jí)用戶(hù)輸配電價(jià)和區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格采用兩部制形式。兩個(gè)文件都規(guī)定兩部制輸配電價(jià)或輸電價(jià)格計(jì)算以電網(wǎng)折舊與運(yùn)維費(fèi)的比例為依據(jù)。這種定價(jià)方法容易操作，但準(zhǔn)許收入（成本）通過(guò)容量電價(jià)（費(fèi)）和電量電價(jià)（費(fèi)）回收的比例確定卻缺乏科學(xué)依據(jù)。本文在合理確定電網(wǎng)成本性態(tài)的基礎(chǔ)上，提出基于峰荷責(zé)任并考慮用戶(hù)負(fù)荷特性和容量電費(fèi)計(jì)收依據(jù)的兩部制輸配電價(jià)或輸電價(jià)格的正確計(jì)算方法。建議第四監(jiān)管周期省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)或區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)中采用這一方法。
目前兩部制輸配電價(jià)的計(jì)算方法及其不足分析
現(xiàn)有計(jì)算方法分析
省級(jí)電網(wǎng)兩部制輸配電價(jià)和區(qū)域電網(wǎng)兩部制輸電價(jià)格計(jì)算方法。第一，省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)計(jì)算方法。101號(hào)文第十九條規(guī)定，“兩部制電價(jià)的容（需）量電價(jià)與電度電價(jià)，原則上參考準(zhǔn)許成本中折舊費(fèi)與運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的比例核定?！备鶕?jù)這項(xiàng)規(guī)定，省級(jí)電網(wǎng)兩部制輸配容（需）量電價(jià)=【省級(jí)電網(wǎng)準(zhǔn)許收入×（折舊÷（折舊+運(yùn)維費(fèi)）】÷全部用戶(hù)容（需）量之和，省級(jí)電網(wǎng)兩部制輸配電量電價(jià)=【省級(jí)電網(wǎng)準(zhǔn)許收入×（運(yùn)維費(fèi)÷（折舊+運(yùn)維費(fèi)）】÷全部用戶(hù)電量之和。分電壓等級(jí)兩部制輸配電價(jià)可以根據(jù)上面計(jì)算公式調(diào)整相關(guān)參數(shù)如準(zhǔn)許收入調(diào)整為分電壓等級(jí)準(zhǔn)許收入后計(jì)算得到。從以上計(jì)算公式可以看出，電網(wǎng)企業(yè)成本結(jié)構(gòu)即折舊費(fèi)與運(yùn)維費(fèi)的比例關(guān)系或折舊占全部準(zhǔn)許成本（折舊+運(yùn)費(fèi)費(fèi)）的比例直接影響和決定了兩部制輸配電價(jià)定價(jià)結(jié)果。
第二，區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格計(jì)算方法。相比于101號(hào)文，100號(hào)文對(duì)區(qū)域電網(wǎng)兩部制輸電價(jià)格計(jì)算的規(guī)定更加明確。100號(hào)文第三章“輸電價(jià)格的計(jì)算方法”第十條規(guī)定，區(qū)域電網(wǎng)準(zhǔn)許收入通過(guò)容量電費(fèi)和電量電費(fèi)兩種方式回收，容量電費(fèi)與電量電費(fèi)比例計(jì)算公式為容量電費(fèi):電量電費(fèi)=（折舊費(fèi)+人工費(fèi)）:運(yùn)行維護(hù)費(fèi)（不含人工費(fèi)）。這樣，區(qū)域電網(wǎng)輸電容量電費(fèi)=區(qū)域電網(wǎng)準(zhǔn)許收入×【（折舊費(fèi)+人工費(fèi)）÷（折舊費(fèi)+運(yùn)維費(fèi)）】，區(qū)域電網(wǎng)輸電電量電費(fèi)=區(qū)域電網(wǎng)準(zhǔn)許收入×【（運(yùn)維費(fèi)-人工費(fèi)）÷（折舊費(fèi)+運(yùn)維費(fèi)）】。不考慮目前區(qū)域電網(wǎng)容量電價(jià)的特殊計(jì)算辦法，區(qū)域電網(wǎng)輸電電量電價(jià)=區(qū)域電網(wǎng)輸電電量電費(fèi)÷區(qū)域電網(wǎng)輸電電量。
現(xiàn)有計(jì)算方法的特征。比較省級(jí)電網(wǎng)兩部制輸配電價(jià)和區(qū)域電網(wǎng)兩部制輸電價(jià)格的計(jì)算方法，兩者都是根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)成本結(jié)構(gòu)確定準(zhǔn)許收入通過(guò)容量電費(fèi)和電量電費(fèi)回收比例，然后再計(jì)算容量電價(jià)和電量電價(jià)。兩者的區(qū)別在于區(qū)域電網(wǎng)容量電費(fèi)回收準(zhǔn)許收入的比例更大，因?yàn)閰^(qū)域電網(wǎng)容量電費(fèi)回收比例的對(duì)應(yīng)成本中除折舊外還包括了人工費(fèi)，而省級(jí)電網(wǎng)的相關(guān)規(guī)定中則不含人工費(fèi)。
根據(jù)成本結(jié)構(gòu)計(jì)算兩部制輸配電價(jià)的不足分析
經(jīng)濟(jì)學(xué)最優(yōu)定價(jià)理論確實(shí)是根據(jù)成本結(jié)構(gòu)確定兩部制定價(jià)，但是，前提必須是成本性態(tài)分析結(jié)果或成本結(jié)構(gòu)客觀真實(shí)。仔細(xì)分析目前兩部制輸配電價(jià)的計(jì)算方法，存在兩點(diǎn)不足。
成本性態(tài)分析結(jié)果或成本結(jié)構(gòu)界定的準(zhǔn)確性。成本性態(tài)指成本總額與業(yè)務(wù)量之間的動(dòng)態(tài)依存關(guān)系，通常分為固定成本、變動(dòng)成本和混合成本三類(lèi)。目前國(guó)內(nèi)外幾乎沒(méi)有電網(wǎng)企業(yè)成本性態(tài)劃分和成本結(jié)構(gòu)界定的科學(xué)結(jié)論。100文和101號(hào)文雖然沒(méi)有明確界定區(qū)域電網(wǎng)和省級(jí)電網(wǎng)的成本結(jié)構(gòu)，但是根據(jù)其計(jì)算方法可以推斷，現(xiàn)有定價(jià)方法將折舊界定為固定成本，而將運(yùn)維費(fèi)的全部或部分界定為變動(dòng)成本。這樣劃分電網(wǎng)成本結(jié)構(gòu)有一定的合理性，而且易于操作，但是，卻缺乏客觀依據(jù)。根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)行實(shí)際，將折舊或折舊+人工費(fèi)界定為固定成本是合理的，但是，將全部運(yùn)維費(fèi)或除人工費(fèi)以外的其它運(yùn)維費(fèi)界定為變動(dòng)成本卻很難找到依據(jù)。事實(shí)上，由于電網(wǎng)功能及其運(yùn)行的特殊性，電網(wǎng)最大生產(chǎn)能力或固定成本發(fā)生以滿(mǎn)足不確定的極端運(yùn)行場(chǎng)景特別是系統(tǒng)最大負(fù)荷為前提，在輸電損耗單獨(dú)核價(jià)后，包括人工費(fèi)在內(nèi)的運(yùn)維費(fèi)與輸配電量幾乎沒(méi)有直接的相關(guān)關(guān)系。在這種情況下，按運(yùn)維費(fèi)占全部準(zhǔn)許成本的比例確定準(zhǔn)許收入通過(guò)電量電價(jià)回收金額并計(jì)算電量電價(jià)就缺乏科學(xué)依據(jù)，由此所形成的兩部制輸配電價(jià)就不是最優(yōu)定價(jià)。
用戶(hù)容量電費(fèi)計(jì)費(fèi)依據(jù)及其與電網(wǎng)固定成本的關(guān)系。以省級(jí)電網(wǎng)兩部制輸配電價(jià)為例，用戶(hù)容量電費(fèi)的的計(jì)費(fèi)依據(jù)是用戶(hù)額定容量或申報(bào)最大需量，而折舊對(duì)應(yīng)的是電網(wǎng)生產(chǎn)能力或容量的年度價(jià)值。由電力系統(tǒng)運(yùn)行特點(diǎn)所決定，全部用戶(hù)額定容量或最大需量之和與電網(wǎng)實(shí)際容量并不相等，前者一般會(huì)大于后者。電網(wǎng)容量與用戶(hù)容量之間的差異一般用同時(shí)率表示，即電網(wǎng)實(shí)際容量÷全部用戶(hù)額定容量或最大需量之和，一般小于1。同時(shí)率越小，表示電網(wǎng)實(shí)際容量與全部用戶(hù)額定容量或最大需量之和的差異越大，容量電費(fèi)（價(jià)）計(jì)算中越要考慮同時(shí)率因素。也正是這個(gè)原因，101號(hào)文第十九條同時(shí)提出“探索結(jié)合負(fù)荷率等因素制定輸配電價(jià)套餐，由電力用戶(hù)選擇執(zhí)行”。不過(guò)，在第三監(jiān)管周期及以前，各省輸配電價(jià)政策中并沒(méi)有開(kāi)展這方面的改革探討。
兩部制定價(jià)理論與國(guó)外輸配電價(jià)政策經(jīng)驗(yàn)借鑒
兩部制輸配電價(jià)制定的理論依據(jù)
定價(jià)方法。根據(jù)管制經(jīng)濟(jì)學(xué)定價(jià)原理，兩部制輸配電價(jià)由電網(wǎng)企業(yè)成本結(jié)構(gòu)所決定。如圖1所示，AC為平均成本曲線(xiàn)；MC為邊際成本曲線(xiàn)，假設(shè)固定不變；按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”定價(jià)原則，以上成本按經(jīng)濟(jì)學(xué)成本核定，即包括了資本成本和稅金等。D為用戶(hù)需求曲線(xiàn)。根據(jù)價(jià)格=成本的最優(yōu)定價(jià)規(guī)則，采用單一電量電價(jià)時(shí)，定價(jià)結(jié)果為平均成本線(xiàn)與用戶(hù)需求曲線(xiàn)的交點(diǎn)E所對(duì)應(yīng)的價(jià)格水平P2，對(duì)應(yīng)的電量為OI；電網(wǎng)企業(yè)固定成本為矩形面積P1P2EG，變動(dòng)成本為P1GOI。如果采用兩部制定價(jià)，容量電價(jià)為固定成本，電量電價(jià)為變動(dòng)成本即邊際成本；在這種定價(jià)方法下，固定成本變?yōu)槌翛](méi)成本，在經(jīng)營(yíng)決策中可以不考慮，經(jīng)營(yíng)決策中只考慮變動(dòng)成本即邊際成本MC，市場(chǎng)交易電量由邊際成本線(xiàn)與用戶(hù)需求線(xiàn)的交點(diǎn)H決定，所對(duì)應(yīng)的交易價(jià)格由邊際成本決定為P1，電量為OJ；在這種定價(jià)中，固定成本為矩形面積P1BFH；由于固定成本在兩種定價(jià)方法中不變，所以，矩形面積P1BFH=矩形面積P1P2EG。根據(jù)以上兩種方法就可以確定單一電量輸配電價(jià)和兩部制輸配電價(jià)。
圖1 單一制、兩部制定價(jià)方法與福利改進(jìn)
兩部制定價(jià)方法的福利改進(jìn)。圖1中單一電量定價(jià)的價(jià)格為P2，電量為OI；生產(chǎn)者剩余為零，消費(fèi)者剩余為AP2E。如果采取兩部制定價(jià)，價(jià)格為P1，電量為OJ，在按固定成本支付生產(chǎn)者容量電費(fèi)后，生產(chǎn)者剩余為零，消費(fèi)者剩余為圖中面積AP1H減去固定成本P1BFH（等于面積P1P2EG），等于單一電量定價(jià)下的消費(fèi)者剩余AP2E再加上EGH。相比于單一電量電價(jià)，兩部制定價(jià)的生產(chǎn)者剩余不變，仍然也為零，但消費(fèi)者剩余卻增加了面積EGH，即社會(huì)福利或定價(jià)效率得到了改進(jìn)。值得注意的是，這個(gè)分析結(jié)論與“擴(kuò)大兩部制電價(jià)范圍”或“增加容量電費(fèi)回收比例”對(duì)生產(chǎn)者有利的“常識(shí)”相反；恰恰相反，在滿(mǎn)足以上條件時(shí)，兩部制電價(jià)只對(duì)消費(fèi)者有利。
兩部制輸配電價(jià)的形成機(jī)理。從圖1可以直觀地看出，電網(wǎng)企業(yè)成本結(jié)構(gòu)特別是變動(dòng)成本MC的大小對(duì)兩部制定價(jià)結(jié)果有直接影響。當(dāng)固定成本很大且變動(dòng)成本很小，即邊際成本MC=0時(shí)，電量電價(jià)為零，用戶(hù)執(zhí)行單一容量電價(jià)，僅支付電網(wǎng)企業(yè)固定成本，這時(shí)，電量OJ很大，生產(chǎn)者剩余仍然為零，但消費(fèi)者剩余EGH最大化。因此，理論上，當(dāng)電網(wǎng)企業(yè)固定成本占比很大時(shí)，采用單一容量電價(jià)不會(huì)改變生產(chǎn)者福利，但能夠使用戶(hù)福利最大化。進(jìn)一步分析，當(dāng)固定成本很小但變動(dòng)成本很大時(shí)，即邊際成本MC水平上移時(shí)，相對(duì)于單一電量定價(jià)，采用兩部制定價(jià)所產(chǎn)生的消費(fèi)者剩余凈增加即面積EGH逐漸縮小，電量OJ減少接近OI，兩部制電價(jià)與單一電量電價(jià)的社會(huì)福利改進(jìn)效果減小，直到邊際成本MC與平均成本曲線(xiàn)相交于E點(diǎn)，兩部制電價(jià)與單一電量電價(jià)趨于在定價(jià)結(jié)果與福利改進(jìn)上相同。顯然，電網(wǎng)企業(yè)成本結(jié)構(gòu)更接近上面第一種情況的描述。因此，從理論上分析，電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)應(yīng)該采用單一容量電價(jià)。
國(guó)外輸配電價(jià)政策及其反思
國(guó)外輸配電價(jià)政策分析。根據(jù)歐洲輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商聯(lián)盟（NTSO-E,the European Network of Transmission System Operators for Electricity）發(fā)布的《2023年歐洲輸電價(jià)格概況》，國(guó)外輸配電價(jià)其實(shí)呈現(xiàn)多樣化的電價(jià)結(jié)構(gòu)。輸配電價(jià)在形式上既有單一容量電價(jià)，也有兩部制電價(jià)，還有單一電量電價(jià)。如圖2所示，圖中黑、白兩色分別表示歐盟各國(guó)以單位電量輸電價(jià)格表示的兩部制輸電價(jià)格中電量電價(jià)和容量電價(jià)部分。在35個(gè)國(guó)家中，30個(gè)國(guó)家采用兩部制輸配電價(jià)，荷蘭和瑞典采用單一容量輸配電價(jià)，而阿爾巴尼亞等3個(gè)國(guó)家采用單一電量輸配電價(jià)。35個(gè)國(guó)家兩部制輸配電價(jià)中電量電價(jià)和容量電價(jià)的平均占比為66.6%和33.4%，電量電價(jià)約為容量電價(jià)的2倍。
國(guó)外兩部制輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)的反思。按照上面的分析，輸配電價(jià)應(yīng)該采用單一容量電價(jià)，但是，歐盟35個(gè)國(guó)家中只有2個(gè)國(guó)家采用單一容量輸電價(jià)格，而有3個(gè)國(guó)家竟然采用單一電量輸電價(jià)格，而且35個(gè)國(guó)家平均兩部制輸電價(jià)格結(jié)構(gòu)中電量電價(jià)是容量電價(jià)的2倍。如何解釋國(guó)外輸配電價(jià)政策與理論分析結(jié)論的矛盾，是否上面的理論分析和電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本幾乎全部為固定成本的結(jié)論有錯(cuò)誤？或者是否國(guó)外輸配電價(jià)政策沒(méi)有遵循管制定價(jià)經(jīng)濟(jì)規(guī)律？合理解釋或回答這些問(wèn)題必須從電網(wǎng)成本性態(tài)劃分或結(jié)構(gòu)界定入手。
基于峰荷責(zé)任法和用戶(hù)負(fù)荷特性的兩部制輸配電價(jià)定價(jià)方法
實(shí)際上，目前根據(jù)成本性態(tài)人為劃分結(jié)果計(jì)算兩部制輸配電價(jià)的方法是錯(cuò)誤的，國(guó)外兩部制輸配電價(jià)也不是根據(jù)這種方法計(jì)算出來(lái)的。以電網(wǎng)輸配電成本全部為固定成本為前提，考慮用戶(hù)及電網(wǎng)負(fù)荷特性，基于峰荷責(zé)任法確定兩部制輸配電價(jià)才是正確的計(jì)算方法。
用戶(hù)負(fù)荷率—同時(shí)率關(guān)系的BARY曲線(xiàn)
假設(shè)電網(wǎng)輸配電成本全部為固定成本，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)格=成本的最優(yōu)定價(jià)規(guī)則，由于電網(wǎng)輸配電成本由系統(tǒng)最大負(fù)荷決定，就必須計(jì)算用戶(hù)與系統(tǒng)最大負(fù)荷的同時(shí)最大負(fù)荷。同時(shí)率是計(jì)量用戶(hù)同時(shí)最大負(fù)荷的指標(biāo)。由于同時(shí)率描述用戶(hù)用電時(shí)間的重疊性或同時(shí)性，而負(fù)荷率描述用戶(hù)用電負(fù)荷的波動(dòng)性，兩者之間存在客觀相關(guān)性。1945年BARY Constantine提出了以對(duì)數(shù)關(guān)系表示的同時(shí)率和負(fù)荷率相關(guān)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)曲線(xiàn)，即BARY曲線(xiàn)，即
在式中：CF為同時(shí)率，LF為負(fù)荷率，α為小于零的待估未知參數(shù)。CF和LF可以通過(guò)采集到的樣本數(shù)據(jù)計(jì)算得到，α可借助計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)軟件EVIEWES3.0使用線(xiàn)性回歸模型得到。典型的BARY曲線(xiàn)如圖3所示，有兩個(gè)主要特征：第一，用戶(hù)負(fù)荷率與同時(shí)率呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。用戶(hù)負(fù)荷率越大，同時(shí)率也越大。同時(shí)率越大，峰荷責(zé)任也越大。峰荷責(zé)任越大，分?jǐn)傠娋W(wǎng)固定成本也應(yīng)該越大，單一容量輸配電費(fèi)（價(jià)）越大。第二，向上凸曲線(xiàn)或同時(shí)率邊際遞減。從圖中可以直觀地看出，用戶(hù)負(fù)荷率與同時(shí)率并不是線(xiàn)性正相關(guān)，同時(shí)率隨著負(fù)荷率的增加而增加的幅度逐漸減少，即隨著負(fù)荷率的增加用戶(hù)的峰荷責(zé)任相對(duì)減少。
圖3 負(fù)荷率與同時(shí)率關(guān)系的BARY曲線(xiàn)
基于BARY曲線(xiàn)的峰荷責(zé)任單一容量輸配電價(jià)定價(jià)方法及其效率分析
定價(jià)方法。將圖3描述的負(fù)荷率與同時(shí)率關(guān)系曲線(xiàn)延伸。將橫坐標(biāo)乘以年最大利用小時(shí)8760小時(shí)，可得用戶(hù)的實(shí)際利用小時(shí)，相當(dāng)于用戶(hù)輸配電量；將同時(shí)率乘以電網(wǎng)容量，可得到電網(wǎng)容量成本或固定成本。這樣，橫軸不僅表示負(fù)荷率，也表示電量；縱軸不僅表示同時(shí)率，也表示電網(wǎng)固定成本。選擇BARY曲線(xiàn)上任意一點(diǎn)A，橫坐標(biāo)值表示用戶(hù)的負(fù)荷率和輸配電量，縱坐標(biāo)值表示用戶(hù)的同時(shí)率和同時(shí)最大負(fù)荷即峰荷責(zé)任。如果把電網(wǎng)固定成本按經(jīng)濟(jì)學(xué)意義理解，即除準(zhǔn)許成本外還包括資本成本和稅金等機(jī)會(huì)成本的經(jīng)濟(jì)學(xué)成本或準(zhǔn)許收入，這樣，A點(diǎn)用戶(hù)的單一容量輸配電價(jià)的定價(jià)結(jié)果就是對(duì)應(yīng)的縱坐標(biāo)值。這個(gè)定價(jià)結(jié)果可以根據(jù)圖示做出簡(jiǎn)單而合理的解釋?zhuān)热绠?dāng)用戶(hù)負(fù)荷率（同時(shí)率）較小時(shí)，由于用戶(hù)峰荷責(zé)任較小，其分?jǐn)偟墓潭ǔ杀净驕?zhǔn)許收入也較??；相反，如果用戶(hù)負(fù)荷率（同時(shí)率）較大時(shí)，其峰荷責(zé)任也較大，分?jǐn)偟墓潭ǔ杀净驕?zhǔn)許收入也較大。當(dāng)然，這種定價(jià)方法的前提是電力系統(tǒng)計(jì)量條件能夠確定所有輸配電用戶(hù)的同時(shí)率或峰荷責(zé)任。
圖4 基于峰荷責(zé)任的單一容量輸配電價(jià)形成機(jī)理
定價(jià)效率。如圖4所示，根據(jù)BARY曲線(xiàn)的第二個(gè)特征，由于用戶(hù)同時(shí)率或峰荷責(zé)任隨著負(fù)荷率或輸配電量的增加而相對(duì)減少，這樣，高負(fù)荷率用戶(hù)的單位電量峰荷責(zé)任必然小于低負(fù)荷率用戶(hù)的單位電量峰荷責(zé)任，如圖所示，△2<△1。按照上面的定價(jià)方法，這個(gè)結(jié)果表示高負(fù)荷率用戶(hù)的單位電量輸配電價(jià)必然小于低負(fù)荷率用戶(hù)的單位電量輸配電價(jià)。由此釋放的輸配電價(jià)信號(hào)必然誘導(dǎo)用戶(hù)提高負(fù)荷率，而提高負(fù)荷率又自然會(huì)提高同時(shí)率，負(fù)荷率和同時(shí)率提高的結(jié)果必然會(huì)提高系統(tǒng)負(fù)荷率，在相同輸配電量情況下相對(duì)降低或節(jié)省電網(wǎng)投資，產(chǎn)生資源優(yōu)化配置效益。目前基于成本性態(tài)劃分結(jié)果的兩部制輸配電價(jià)定價(jià)結(jié)果強(qiáng)調(diào)了電價(jià)的成本補(bǔ)償功能，相當(dāng)于采用平均用戶(hù)負(fù)荷特性的峰荷責(zé)任定價(jià)，難以釋放優(yōu)化資源配置的準(zhǔn)確價(jià)格信號(hào)。
由于計(jì)收依據(jù)引起的單一容量輸配電價(jià)公平與效率問(wèn)題及其解決辦法
計(jì)收依據(jù)引起的公平與效率問(wèn)題。實(shí)際上，目前電力系統(tǒng)能夠提供的容量電費(fèi)計(jì)費(fèi)依據(jù)只是用戶(hù)額定容量或最大需量，而不是同時(shí)率或峰荷責(zé)任。計(jì)費(fèi)依據(jù)變化引起了以上單一容量輸配電價(jià)的公平與效率問(wèn)題。如圖5所示，假設(shè)電力系統(tǒng)日負(fù)荷曲線(xiàn)為L(zhǎng)，最大負(fù)荷為P；系統(tǒng)中有一個(gè)用戶(hù)，其日負(fù)荷曲線(xiàn)為I。該用戶(hù)最大負(fù)荷P發(fā)生在系統(tǒng)的非高峰時(shí)間，按其最大負(fù)荷P支付容量電費(fèi)。如果該用戶(hù)在系統(tǒng)高峰時(shí)間增加用電量A，用戶(hù)并不需要增加容量電費(fèi)，但為滿(mǎn)足該用戶(hù)增量用電A，系統(tǒng)高峰負(fù)荷必須增加△P，△P所引起的容量成本不能從用戶(hù)容量電費(fèi)中得到回收；相反地，如果用戶(hù)在其最大負(fù)荷時(shí)增加用電B，該用戶(hù)需增加支付容量電費(fèi)△P，但用戶(hù)增量用電B不必引起系統(tǒng)容量增加，結(jié)果造成對(duì)用戶(hù)多收費(fèi)。因此，由于實(shí)際中按用戶(hù)額定容量或最大需量而不是峰荷責(zé)任計(jì)費(fèi)，兩種極端情景產(chǎn)生了嚴(yán)重的收費(fèi)不公平問(wèn)題。 進(jìn)一步分析，不公平必然會(huì)產(chǎn)生效率問(wèn)題。與增量電量A對(duì)應(yīng)的容量應(yīng)該收取容量電費(fèi)而沒(méi)有收取，會(huì)引導(dǎo)用戶(hù)多用高峰電，加劇電力供應(yīng)緊張；相反，在非高峰時(shí)段不應(yīng)該收費(fèi)卻收了費(fèi)，結(jié)果會(huì)抑制非高峰時(shí)段用電，可能加劇電力過(guò)剩狀態(tài)。兩種極端情景的單一容量輸配電價(jià)扭曲了資源配置結(jié)果。
圖5單一容量輸配電價(jià)按用戶(hù)最大需量計(jì)收時(shí)的公平與效率分析
解決辦法。在只能根據(jù)用戶(hù)額定容量或最大需量計(jì)收容量電費(fèi)的技術(shù)條件下，如何最大限度地解決以上的公平與效率問(wèn)題。實(shí)際中可以采用的做法是把輸配電容量成本分?jǐn)傄徊糠值诫娏侩娰M(fèi)中去，并且區(qū)分高峰和非高峰時(shí)段容量電費(fèi)的差別，則用戶(hù)增加用電A時(shí)，雖然其容量電費(fèi)不變，但所增加的系統(tǒng)容量成本（△P）能從電量電費(fèi)中部分得到補(bǔ)償。同樣，用戶(hù)在增加用電B時(shí)，其所多付的容量電費(fèi)△P由于有部分電費(fèi)通過(guò)電量電費(fèi)中回收，實(shí)際多付容量電費(fèi)會(huì)小于
所對(duì)應(yīng)的容量電費(fèi)。這樣，把全部輸配電容量成本分成容量電費(fèi)和電量電費(fèi)或以?xún)刹恐齐妰r(jià)形式回收后，在一定程度上能夠解決單一容量輸配電價(jià)按用戶(hù)額定容量或最大需量計(jì)收時(shí)產(chǎn)生的公平與效率問(wèn)題。與101號(hào)文和100號(hào)根據(jù)成本性態(tài)分類(lèi)規(guī)定計(jì)算兩部制輸配電價(jià)或輸電價(jià)格的方法相比，這種由于計(jì)費(fèi)依據(jù)引起的兩部制輸配電價(jià)形成機(jī)制更加科學(xué)合理。
基于額定容量或需量計(jì)費(fèi)依據(jù)的兩部制輸配電價(jià)定價(jià)方法
如圖6所示，用戶(hù)按峰荷責(zé)任費(fèi)承擔(dān)的輸配電費(fèi)為CFi。在全部用戶(hù)峰荷責(zé)任數(shù)據(jù)不能獲得的技術(shù)限制下，用戶(hù)容量電費(fèi)按額定容量或最大需量計(jì)收時(shí)，BARY曲線(xiàn)上任意一點(diǎn)表示一種用戶(hù)負(fù)荷特性，過(guò)BARY曲線(xiàn)上任意點(diǎn)作一條切線(xiàn)與縱坐標(biāo)相交（切線(xiàn)能夠避免與曲線(xiàn)有一個(gè)以上的交點(diǎn)從而導(dǎo)致定價(jià)結(jié)果不唯一），其交點(diǎn)即為這個(gè)用戶(hù)的容量電費(fèi)，而切線(xiàn)的斜率即為這個(gè)用戶(hù)的電量電價(jià)。在曲線(xiàn)不同點(diǎn)上作切線(xiàn)，就可以得出不同負(fù)荷率（同時(shí)率）下用戶(hù)峰荷責(zé)任在容量電費(fèi)和電量電費(fèi)中分?jǐn)偟谋壤碗娏侩妰r(jià)。從圖上可以看出，負(fù)荷率（同時(shí)率）越大，BARY曲線(xiàn)的切線(xiàn)在縱坐標(biāo)上的截距越大，用戶(hù)的容量電費(fèi)也越大；電量電價(jià)費(fèi)則因?yàn)榍€(xiàn)斜率越小而越小。反之亦然。以上計(jì)算過(guò)程可以通過(guò)嚴(yán)格的計(jì)算模型表示。
圖6峰荷責(zé)任分解為容量電費(fèi)和電量電費(fèi)（價(jià)）的方法
歐盟各國(guó)兩部制輸電價(jià)格及容量電費(fèi)與電量電價(jià)結(jié)構(gòu)差異的解釋
如上所述，歐盟各國(guó)兩部制輸電價(jià)格的容量電價(jià)和電量電價(jià)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多樣性。上面的分析結(jié)論可以在一定程度上解釋這種多樣性。歐洲輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商聯(lián)盟（NTSO-E）為各成員國(guó)計(jì)算年度“單位輸電電價(jià)”（Unit Transmission Tariff）時(shí)并沒(méi)有進(jìn)行成本性態(tài)分析，而是設(shè)定了包括電壓等級(jí)、負(fù)荷水平及使用時(shí)間等參數(shù)在內(nèi)的“基準(zhǔn)情景”（Base Case），以輸電網(wǎng)使用的基準(zhǔn)負(fù)荷特性為依據(jù)，采用了相同的峰荷責(zé)任定價(jià)。只是由于各國(guó)輸電用戶(hù)的“基準(zhǔn)情景”或負(fù)荷特性差異，才導(dǎo)致了“單位輸電電價(jià)”中不同的容量電價(jià)和電量電價(jià)結(jié)構(gòu)。如圖7所示，不考慮“基準(zhǔn)情景”的電壓等級(jí)，把“基準(zhǔn)情景”中的負(fù)荷及使用時(shí)間用負(fù)荷率指標(biāo)代替，假設(shè)按負(fù)荷率（同時(shí)率）大小分成高、中和低三類(lèi)輸電用戶(hù)，根據(jù)上面峰荷責(zé)任分解為容量電費(fèi)和電量電費(fèi)（價(jià)）的方法，低負(fù)荷率（同時(shí)率）用戶(hù)的容量電費(fèi)較低，電量電費(fèi)較高；中負(fù)荷率（同時(shí)率）用戶(hù)的容量電費(fèi)和電量電費(fèi)適中；高負(fù)荷率（同時(shí)率）用戶(hù)的容量電費(fèi)較高，而電量電費(fèi)較低。也就是說(shuō)，在相同的峰荷責(zé)任定價(jià)原理下，由于不同國(guó)家輸配電用戶(hù)的負(fù)荷特性不同，產(chǎn)生了不同的容量電費(fèi)和電量電費(fèi)結(jié)構(gòu)差異，包括單一容量輸配電價(jià)和單一電量輸配電價(jià)兩種極端情況。對(duì)于負(fù)荷率極高的輸電線(xiàn)路，BARY曲線(xiàn)的切線(xiàn)幾乎與橫坐標(biāo)平行，電量電價(jià)為零，其在縱坐標(biāo)上的截距形成單一輸配容量電價(jià)；對(duì)于負(fù)荷率極低的輸電線(xiàn)路，BARY曲線(xiàn)的切線(xiàn)幾乎與縱坐標(biāo)平行，容量電價(jià)為零，其峰荷責(zé)任電費(fèi)全部通過(guò)電量電價(jià)回收，形成單一電量輸配電價(jià)。由于高負(fù)荷率用戶(hù)的單位電量輸配電價(jià)低于低負(fù)荷率用戶(hù)的單位電量輸配電價(jià)，體現(xiàn)定價(jià)效率與公平，低負(fù)荷率用戶(hù)將比高負(fù)荷率用戶(hù)支付相對(duì)更高的單位電量輸配電價(jià)。
圖7 不同負(fù)荷特性用戶(hù)的容量電費(fèi)與電量電費(fèi)結(jié)構(gòu)差異
主要結(jié)論及相關(guān)政策建議
主要結(jié)論
電網(wǎng)企業(yè)成本結(jié)構(gòu)。目前將折舊和運(yùn)維費(fèi)分別作為電網(wǎng)企業(yè)固定成本或變動(dòng)成本的做法缺乏科學(xué)依據(jù)。根據(jù)電網(wǎng)公用性和運(yùn)行特性，電網(wǎng)折舊和運(yùn)維費(fèi)由系統(tǒng)最大負(fù)荷決定，與電量相關(guān)性很小。在輸電損耗單獨(dú)核價(jià)后，電網(wǎng)企業(yè)全部成本包括折舊和運(yùn)維費(fèi)都是固定成本，與電量無(wú)關(guān)。
輸配電價(jià)定價(jià)方法與結(jié)構(gòu)。理論上，省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)和區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格都應(yīng)該采用單一容量電價(jià)；采用單一容量電價(jià)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)剩余或盈利沒(méi)有影響，但是卻能夠最大程度地增加用戶(hù)剩余或福利；單一容量輸配電價(jià)是最優(yōu)定價(jià)。如果能夠直接計(jì)量用戶(hù)的峰荷責(zé)任，輸配電價(jià)應(yīng)該采用基于用戶(hù)峰荷責(zé)任的單一容量電價(jià)。如果不能計(jì)量用戶(hù)峰荷責(zé)任，而只能根據(jù)用戶(hù)額定容量或需量計(jì)收容量電費(fèi)，則應(yīng)該基于用戶(hù)負(fù)荷特性的BARY曲線(xiàn)，把用戶(hù)的峰荷責(zé)任電費(fèi)分成容量電費(fèi)和電量電費(fèi)兩個(gè)部分回收，并產(chǎn)生基于峰荷責(zé)任而不是目前成本性態(tài)劃分的兩部制輸配電價(jià)。
該方法相對(duì)于現(xiàn)有兩部制定價(jià)方法的改進(jìn)之處。第一，定價(jià)結(jié)果更加公平。本文所提方法考慮用戶(hù)用電負(fù)荷特性，通過(guò)同時(shí)率確定用戶(hù)峰荷責(zé)任，更加準(zhǔn)確地反映了用戶(hù)的真實(shí)輸配電成本。根據(jù)價(jià)格=成本的最優(yōu)定價(jià)法則，所提定價(jià)方法比現(xiàn)有定價(jià)方法更好。第二，能夠釋放價(jià)格信號(hào)提高用戶(hù)和系統(tǒng)負(fù)荷率。低負(fù)荷率用戶(hù)容量電費(fèi)（價(jià)）低、電量電價(jià)高和高負(fù)荷率用戶(hù)容量電費(fèi)（價(jià)）高、電量電價(jià)低的兩部制輸配電價(jià)組合能夠產(chǎn)生低負(fù)荷率用戶(hù)單位電量電價(jià)高，高負(fù)荷率用戶(hù)單位電量電價(jià)低的結(jié)果，這個(gè)結(jié)果會(huì)誘導(dǎo)用戶(hù)提高負(fù)荷率，并有利提高電網(wǎng)系統(tǒng)負(fù)荷率，從而優(yōu)化電網(wǎng)資源配置。
相關(guān)政策建議
省級(jí)電網(wǎng)兩部制輸配電價(jià)計(jì)算方法改革建議。將目前基于成本性態(tài)劃分結(jié)果的兩部制輸配電價(jià)計(jì)算方法調(diào)整為根據(jù)用戶(hù)峰荷責(zé)任和負(fù)荷特性綜合確定的方法。以省級(jí)電網(wǎng)平均兩部制輸配電價(jià)為例，計(jì)算省級(jí)電網(wǎng)適用兩部制輸配電價(jià)的全部用戶(hù)的負(fù)荷率和同時(shí)率，通過(guò)數(shù)據(jù)模擬得到BARY曲線(xiàn)，計(jì)算全部用戶(hù)的平均負(fù)荷率和同時(shí)率，在BARY曲線(xiàn)上確定相應(yīng)的點(diǎn)，并按切線(xiàn)原理得出相對(duì)容量電費(fèi)和相對(duì)電量電費(fèi)，計(jì)算全部用戶(hù)的準(zhǔn)許收入并按相對(duì)容量電費(fèi)：相對(duì)電量電費(fèi)的比例分配，得到絕對(duì)容量電費(fèi)和絕對(duì)電量電費(fèi)，用絕對(duì)容量電費(fèi)除以全部用戶(hù)的容（需）量，得到省級(jí)電網(wǎng)平均容量電價(jià)；用絕對(duì)電量電費(fèi)除全部用戶(hù)的電量，得到省級(jí)電網(wǎng)平均電量電價(jià)。用相同的方法可計(jì)算不同電壓等級(jí)的兩部制輸配電價(jià)。
區(qū)域電網(wǎng)兩部制輸電價(jià)格計(jì)算方法改革建議。將目前基于成本性態(tài)劃分結(jié)果的兩部制輸電價(jià)格計(jì)算方法調(diào)整為基于省間交易峰荷責(zé)任確定各省單一容量電價(jià)的方法。在目前區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格政策框架內(nèi)，建議將區(qū)域電網(wǎng)準(zhǔn)許收入按峰荷責(zé)任在各省分?jǐn)?。各省分?jǐn)側(cè)萘侩娰M(fèi)=區(qū)域電網(wǎng)準(zhǔn)許收入×某省聯(lián)絡(luò)線(xiàn)近三年實(shí)際負(fù)荷平均值÷區(qū)域電網(wǎng)全部聯(lián)絡(luò)線(xiàn)額定容量之和。各省分?jǐn)側(cè)萘侩娰M(fèi)以系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)形式由各省用戶(hù)分?jǐn)?。區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格不再收取電量電價(jià)，促進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)交易和省間資源優(yōu)化配置。
