中國儲能網(wǎng)訊：——《湖北省深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案》解讀
國網(wǎng)湖北電力公司財務(wù)部 范先國
電力規(guī)劃設(shè)計總院能源政策與市場研究院 王建
近日，湖北省發(fā)展改革委、湖北省能源局印發(fā)《湖北省深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（簡稱《方案》），通過構(gòu)建四個“支點”，妥善處理了湖北新能源發(fā)展過程中面臨的近期與遠期、存量與增量、集中與分布、計劃與市場、保障與競爭五大“關(guān)系”，推動湖北新能源高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)新能源從“規(guī)模擴張”向“質(zhì)效躍升”轉(zhuǎn)變。
一、支點一：建立差價結(jié)算機制，優(yōu)化市場設(shè)計，重塑新能源價值體系
（一）建立可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，構(gòu)建新能源發(fā)電四維價值體系。目前新能源發(fā)電已成為湖北省內(nèi)第一大電源，光伏午間大發(fā)時段現(xiàn)貨市場價格低，晚高峰電價較高時段又沒有出力，市場環(huán)境下湖北新能源發(fā)電收益面臨大幅波動，不利于新能源可持續(xù)發(fā)展。《方案》提出在推動新能源全面入市同時，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，對納入機制的電量，當(dāng)市場交易價格低于機制電價時給予差價補償，高于機制電價時扣除差價，通過“多退少補”的差價結(jié)算方式，讓企業(yè)能夠有合理穩(wěn)定的預(yù)期。通過建立可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，系統(tǒng)構(gòu)建了“現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格+中長期合約鎖定電量+機制電量兜底保障+綠證體現(xiàn)環(huán)境權(quán)益”的湖北新能源發(fā)電四維價值體系。
（二）優(yōu)化市場機制設(shè)計，構(gòu)建適應(yīng)新能源參與的市場框架。新能源發(fā)電具有隨機性、波動性、間歇性特征，長時間尺度出力預(yù)測不準確的現(xiàn)實決定了其更適合在短期市場進行靈活交易?！斗桨浮烦浞挚紤]了新能源發(fā)電在長時間尺度出力預(yù)測不準確的情況，進一步完善了電力市場交易和價格機制。現(xiàn)貨市場進一步放寬價格上下限值，充分發(fā)揮價格信號引導(dǎo)作用；中長期市場進一步提升靈活性，縮短交易周期、提升交易頻次，適應(yīng)新能源短期交易的訴求；綠電市場進一步要求電能量和環(huán)境價值單獨體現(xiàn)，省內(nèi)不開展集中競價和滾動撮合綠電交易，降低對交易價格形成的干預(yù)。
二、支點二：存量項目“穩(wěn)預(yù)期”而“不躺平”，增量項目“競效率”而“不盲擴”
（一）存量項目巧分類、重銜接，充分考慮與現(xiàn)有保障性收購制度的妥善銜接。存量項目機制電價考慮現(xiàn)行保障性收購價格水平，維持0.4161元/千瓦時，延續(xù)湖北煤電基準價水平。對于集中式項目，湖北新能源技術(shù)達標獎勵電量比例約為8%（技術(shù)達標獎勵電量比例與新能源項目功率預(yù)測準確率和AGC使用情況相關(guān)，最多15%）?！斗桨浮访鞔_存量集中式項目機制電量不超過上網(wǎng)電量的12.5%，加上目前約60%電量進入中長期市場通過中長期合約鎖定收益，整體實現(xiàn)集中式新能源項目約80%電量的收益保障。對于分布式項目，目前分布式新能源目前尚未參與市場，《方案》直接明確對于分布式新能源項目，機制電量覆蓋比例上限80%?？傮w來看，《方案》以集中式項目“8%技術(shù)達標獎勵+12.5%機制電量+60%中長期合約”、分布式項目“80%機制電量”的總體思路形成80%整體收益保障，同時通過20%電量的在電力市場暴露，培育經(jīng)營主體市場競爭意識和市場適應(yīng)能力。
（二）增量項目強競爭、促效率，全面引入競價機制。新能源具有固定投資成本占比大、變動成本占比小的特點，隨著新能源發(fā)電技術(shù)進步，新能源發(fā)電項目造價持續(xù)降低，為進一步推動行業(yè)健康發(fā)展和良性競爭，《方案》對于新增項目通過招標競價機制實行結(jié)算機制。機制電價上限合理成本收益、綠色價值、電力市場供需形勢、用戶電價承受能力等因素確定，下限考慮最先進電站造價水平折算度電成本確定，通過價格信號篩選先進高效新能源發(fā)電項目，避免機制電價過高造成新能源項目無序發(fā)展、機制電價過低無法保障項目合理收益。
三、支點三：開鎖破局，解決分布式入市難題
（一）創(chuàng)新分布式新能源入市方式。針對分布式新能源發(fā)電項目參與市場難的問題，湖北創(chuàng)新“聚合競價”方式，允許投產(chǎn)時間間隔不超過1年的分布式新能源發(fā)電項目以聚合形式參與競價，由聚合商代理交易，推動全省42萬戶分布式項目進入市場。這一設(shè)計打破了分布式新能源發(fā)電項目“小散弱”的天然劣勢，形成“虛擬電廠”規(guī)模效應(yīng)，有效推動聚合商、運營商等新興主體培育，賦能行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）激勵分布式項目效率提升。用戶側(cè)分布式電源迅速發(fā)展，對電網(wǎng)潮流運行和系統(tǒng)安全穩(wěn)定帶來極大挑戰(zhàn)。為激勵分布式電源自發(fā)自用，提升能源利用效率和降低大電網(wǎng)運行壓力，《方案》明確增量分布式項目投產(chǎn)后，每連續(xù)兩年自發(fā)自用率超過全省均值10個百分點及以上的，可增加執(zhí)行期限1年，最多2年，通過獎勵機制精準引導(dǎo)新能源“就地消納”。
四、支點四：著眼系統(tǒng)，注重新能源友好支撐能力
（一）著力提升新能源發(fā)電系統(tǒng)支撐能力?！斗桨浮穼⒃隽啃履茉错椖渴找媾c系統(tǒng)貢獻有效銜接，推動新能源從“被動接入”向“主動支撐”轉(zhuǎn)變。對于增量集中式項目、10千伏及以上分布式項目應(yīng)具備AGC功能，10千伏以下分布式項目應(yīng)滿足“可觀、可測、可調(diào)、可控”技術(shù)要求。
（二）強化新能源技術(shù)達標約束機制。為適應(yīng)湖北新型電力系統(tǒng)構(gòu)建，《方案》建立了新能源發(fā)電技術(shù)指標達標激勵約束機制，有獎有罰，對未達標項目實施經(jīng)濟性懲罰措施?！斗桨浮访鞔_提出，10千伏及以上未完成AGC調(diào)度閉環(huán)控制的、10千伏以下未通過用電信息采集系統(tǒng)“四可”認定的分布式新能源發(fā)電項目，當(dāng)月結(jié)算機制電量比例扣減10個百分點。
