中國儲能網(wǎng)訊：近日，《四川省深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）對外征求意見。作為全國水電第一大省，四川電力系統(tǒng)長期面臨“豐枯矛盾突出、市場價格機(jī)制待完善”的發(fā)展命題。截至 2025年6月末，四川省水電裝機(jī)容量10376萬千瓦，占比69%，風(fēng)電裝機(jī)容量為900萬千瓦，占比6%，光伏裝機(jī)容量為1570萬千瓦，占比10%。這種特殊的電源結(jié)構(gòu)既賦予了四川清潔低碳的能源稟賦，也帶來了現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行難、新能源消納波動大等挑戰(zhàn)。在此背景下，《方案》的出臺，以系統(tǒng)性機(jī)制創(chuàng)新破解發(fā)展難題，構(gòu)建起價格機(jī)制建立、市場體系完善的新能源參與新格局，為全國新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供了“四川方案”。
價格機(jī)制革新
構(gòu)建新能源市場化價格體系
從新能源市場價格形成機(jī)制來說，一是明確了省網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的全部新能源項(xiàng)目，其上網(wǎng)電量100%進(jìn)入電力市場。標(biāo)志著新能源計劃與市場雙軌制運(yùn)行的終結(jié)，為電力市場注入了新的活力。隨著新能源全面進(jìn)入市場，一方面，電力市場的交易主體類型更加豐富，不再局限于部分發(fā)電主體，讓市場參與結(jié)構(gòu)更趨多元；另一方面，交易電量規(guī)模也隨之?dāng)U大，進(jìn)一步提升了電力市場的活躍度與流動性。新能源可根據(jù)自身實(shí)際選擇報量報價、不報量不報價或聚合的方式參與市場，通過市場形成清晰的價格信號。通過響應(yīng)價格信號，將更加高效地引導(dǎo)電力資源配置優(yōu)化，從根本上打破新能源以往單純追求裝機(jī)規(guī)模的發(fā)展慣性，有效推動新能源產(chǎn)業(yè)從“量變”邁向“質(zhì)變” 的高質(zhì)量發(fā)展新階段。
二是建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制，穩(wěn)定新能源主體市場收益。為避免新能源項(xiàng)目全面進(jìn)入市場后，無法抵御市場價格波動造成的收益損失，因難以抵御市場價格波動而面臨收益損失，在場外建立可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制，為新能源主體的收益穩(wěn)定提供制度保障。對納入機(jī)制的電量，按照機(jī)制電價與市場交易均價之差開展差價結(jié)算?，F(xiàn)貨市場連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行后，機(jī)制電量不再開展其他形式的差價結(jié)算，以避免新能源利用杠桿過度套利，或由于新能源不熟悉市場交易規(guī)則帶來不必要的損失。通過“機(jī)制兜底+市場競爭”的雙重設(shè)計，既穩(wěn)定了新能源項(xiàng)目合理收益預(yù)期，為行業(yè)長期投資發(fā)展樹立信心，又避免了部分新能源項(xiàng)目形成“躺平式”參與市場的心態(tài)，倒逼新能源主體自主優(yōu)化報價策略、合理投資，讓市場決定“誰發(fā)電、發(fā)多少電、電價水平如何”。
三是實(shí)行“新老劃斷”管理，強(qiáng)化新舊政策平穩(wěn)銜接。針對存量新能源項(xiàng)目，充分結(jié)合省內(nèi)不同技術(shù)類型、開發(fā)模式項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營情況，實(shí)行差異化的機(jī)制電量保障規(guī)模，對集中式、分布式、分散式新能源項(xiàng)目實(shí)行不同的機(jī)制電量保障規(guī)模；對通過競配置方式建設(shè)的項(xiàng)目，進(jìn)一步考慮不同水期發(fā)電條件的差異，設(shè)置不同的機(jī)制電量規(guī)模，確保項(xiàng)目在不同發(fā)電周期內(nèi)均能獲得合理收益保障。在電價標(biāo)準(zhǔn)上，存量項(xiàng)目統(tǒng)一執(zhí)行現(xiàn)行燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價0.4012 元 / 千瓦時。對于增量新能源項(xiàng)目，采用分類競價方式，避免了不同類型電源成本差異較大、同臺競價時可能發(fā)生的競爭失衡的局面。同時，結(jié)合當(dāng)前新能源項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)成本水平，設(shè)定增量項(xiàng)目競價價格上下限，引導(dǎo)新能源項(xiàng)目依據(jù)自身真實(shí)成本理性報價，通過競爭倒逼技術(shù)進(jìn)步和成本下降，充分發(fā)揮市場競爭在資源配置中的作用。
市場建設(shè)突破
打造全鏈條協(xié)同的市場運(yùn)行體系
《方案》不僅明確了新能源上網(wǎng)電價市場化改革的相關(guān)事項(xiàng)，更針對四川現(xiàn)貨市場下一步建設(shè)制定了全新工作方案，為四川構(gòu)建可連續(xù)運(yùn)行的成本型現(xiàn)貨市場、更高效發(fā)揮市場價格發(fā)現(xiàn)功能指明了清晰方向。
一是健全電力現(xiàn)貨市場交易與價格形成機(jī)制，為市場功能完善奠定基礎(chǔ)。四川作為全國第一批現(xiàn)貨市場試點(diǎn)地區(qū)，受獨(dú)特的資源稟賦和季節(jié)性差異影響，每年僅在枯水期運(yùn)行電力現(xiàn)貨市場且僅允許燃煤發(fā)電主體參與市場，四川現(xiàn)貨市場一直沒有實(shí)現(xiàn)連續(xù)運(yùn)行，難以形成覆蓋全年的完整價格信號。在此次的《方案》中，明確四川將建立“多電源參與、全電量優(yōu)化、全水期覆蓋”的電力現(xiàn)貨市場新框架，打破此前僅燃煤發(fā)電參與的局限，為四川電力現(xiàn)貨市場實(shí)現(xiàn)連續(xù)運(yùn)行創(chuàng)造了有利條件，也為真實(shí)反映市場價格、充分發(fā)揮價格信號引導(dǎo)作用奠定了基礎(chǔ)。
二是建立常態(tài)化發(fā)電機(jī)組成本調(diào)查制度，為電力現(xiàn)貨市場健康運(yùn)行提供成本數(shù)據(jù)支撐。在現(xiàn)貨市場運(yùn)行中，發(fā)電機(jī)組的實(shí)際運(yùn)行成本涵蓋啟動成本、電能邊際成本以及其他固定成本等，原有四川市場并沒有建立相應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制，導(dǎo)致經(jīng)營主體在參與市場報價時，需將無法回收的成本全額納入報價考量，間接推高了現(xiàn)貨申報價格，偏離電力真實(shí)供需對應(yīng)的合理價格區(qū)間。多電源入市后，市場供需格局寬松，部分時段現(xiàn)貨價格可能降至較低水平，經(jīng)營主體或?qū)o法通過市場回收全部成本。通過建立成本調(diào)查機(jī)制，為后續(xù)建立各類型電源成本補(bǔ)償機(jī)制及市場價格限值的合理確定提供數(shù)據(jù)支撐，保障現(xiàn)貨市場在合理成本區(qū)間內(nèi)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
三是完善中長期市場交易與價格形成機(jī)制，為現(xiàn)貨市場穩(wěn)定運(yùn)行提供配套支撐。《方案》明確，現(xiàn)貨市場連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行后，機(jī)制電量初期由電網(wǎng)企業(yè)代表全體用戶與新能源項(xiàng)目按年度簽訂中長期合同，合同價格為中長期結(jié)算參考點(diǎn)價格。這一機(jī)制設(shè)計具有雙重關(guān)鍵作用：一方面通過電網(wǎng)企業(yè)代理簽訂中長期合同，有效降低了市場化用戶對“機(jī)制電量不參與中長期交易，可能導(dǎo)致市場供應(yīng)減少、推高交易價格”的擔(dān)憂，為市場化用戶吃了一顆“定心丸”；另一方面，將合同價格直接確定為中長期結(jié)算參考點(diǎn)價格，可確保該部分電量在后續(xù)現(xiàn)貨市場結(jié)算中不產(chǎn)生額外差價，嚴(yán)格落實(shí)了國家 136 號文“初期不再開展其他形式差價結(jié)算”的政策要求。
四川方案不僅系統(tǒng)性解決了新能源全面入市后的機(jī)制銜接、收益保障與市場運(yùn)行難題，更構(gòu)建起“多元參與、協(xié)同高效、保障有力”的電力市場新框架，為四川向“新型電力市場強(qiáng)省”轉(zhuǎn)型奠定了制度基礎(chǔ)。市場藍(lán)圖已繪，前路漫漫亦燦燦。唯有堅(jiān)定市場化方向，在實(shí)踐中不斷探索、完善與優(yōu)化，才能在塑造引領(lǐng)新能源高質(zhì)量發(fā)展的電力市場中交出一份滿意的答卷！
