中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，《四川省深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）對(duì)外征求意見(jiàn)。作為全國(guó)水電第一大省，四川電力系統(tǒng)長(zhǎng)期面臨“豐枯矛盾突出、市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制待完善”的發(fā)展命題。截至 2025年6月末，四川省水電裝機(jī)容量10376萬(wàn)千瓦，占比69%，風(fēng)電裝機(jī)容量為900萬(wàn)千瓦，占比6%，光伏裝機(jī)容量為1570萬(wàn)千瓦，占比10%。這種特殊的電源結(jié)構(gòu)既賦予了四川清潔低碳的能源稟賦，也帶來(lái)了現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行難、新能源消納波動(dòng)大等挑戰(zhàn)。在此背景下，《方案》的出臺(tái)，以系統(tǒng)性機(jī)制創(chuàng)新破解發(fā)展難題，構(gòu)建起價(jià)格機(jī)制建立、市場(chǎng)體系完善的新能源參與新格局，為全國(guó)新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供了“四川方案”。
價(jià)格機(jī)制革新
構(gòu)建新能源市場(chǎng)化價(jià)格體系
從新能源市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制來(lái)說(shuō)，一是明確了省網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的全部新能源項(xiàng)目，其上網(wǎng)電量100%進(jìn)入電力市場(chǎng)。標(biāo)志著新能源計(jì)劃與市場(chǎng)雙軌制運(yùn)行的終結(jié)，為電力市場(chǎng)注入了新的活力。隨著新能源全面進(jìn)入市場(chǎng)，一方面，電力市場(chǎng)的交易主體類型更加豐富，不再局限于部分發(fā)電主體，讓市場(chǎng)參與結(jié)構(gòu)更趨多元；另一方面，交易電量規(guī)模也隨之?dāng)U大，進(jìn)一步提升了電力市場(chǎng)的活躍度與流動(dòng)性。新能源可根據(jù)自身實(shí)際選擇報(bào)量報(bào)價(jià)、不報(bào)量不報(bào)價(jià)或聚合的方式參與市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)形成清晰的價(jià)格信號(hào)。通過(guò)響應(yīng)價(jià)格信號(hào)，將更加高效地引導(dǎo)電力資源配置優(yōu)化，從根本上打破新能源以往單純追求裝機(jī)規(guī)模的發(fā)展慣性，有效推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)從“量變”邁向“質(zhì)變” 的高質(zhì)量發(fā)展新階段。
二是建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，穩(wěn)定新能源主體市場(chǎng)收益。為避免新能源項(xiàng)目全面進(jìn)入市場(chǎng)后，無(wú)法抵御市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)造成的收益損失，因難以抵御市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)而面臨收益損失，在場(chǎng)外建立可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，為新能源主體的收益穩(wěn)定提供制度保障。對(duì)納入機(jī)制的電量，按照機(jī)制電價(jià)與市場(chǎng)交易均價(jià)之差開(kāi)展差價(jià)結(jié)算?，F(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行后，機(jī)制電量不再開(kāi)展其他形式的差價(jià)結(jié)算，以避免新能源利用杠桿過(guò)度套利，或由于新能源不熟悉市場(chǎng)交易規(guī)則帶來(lái)不必要的損失。通過(guò)“機(jī)制兜底+市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”的雙重設(shè)計(jì)，既穩(wěn)定了新能源項(xiàng)目合理收益預(yù)期，為行業(yè)長(zhǎng)期投資發(fā)展樹(shù)立信心，又避免了部分新能源項(xiàng)目形成“躺平式”參與市場(chǎng)的心態(tài)，倒逼新能源主體自主優(yōu)化報(bào)價(jià)策略、合理投資，讓市場(chǎng)決定“誰(shuí)發(fā)電、發(fā)多少電、電價(jià)水平如何”。
三是實(shí)行“新老劃斷”管理，強(qiáng)化新舊政策平穩(wěn)銜接。針對(duì)存量新能源項(xiàng)目，充分結(jié)合省內(nèi)不同技術(shù)類型、開(kāi)發(fā)模式項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，實(shí)行差異化的機(jī)制電量保障規(guī)模，對(duì)集中式、分布式、分散式新能源項(xiàng)目實(shí)行不同的機(jī)制電量保障規(guī)模；對(duì)通過(guò)競(jìng)配置方式建設(shè)的項(xiàng)目，進(jìn)一步考慮不同水期發(fā)電條件的差異，設(shè)置不同的機(jī)制電量規(guī)模，確保項(xiàng)目在不同發(fā)電周期內(nèi)均能獲得合理收益保障。在電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，存量項(xiàng)目統(tǒng)一執(zhí)行現(xiàn)行燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)0.4012 元 / 千瓦時(shí)。對(duì)于增量新能源項(xiàng)目，采用分類競(jìng)價(jià)方式，避免了不同類型電源成本差異較大、同臺(tái)競(jìng)價(jià)時(shí)可能發(fā)生的競(jìng)爭(zhēng)失衡的局面。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前新能源項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)成本水平，設(shè)定增量項(xiàng)目競(jìng)價(jià)價(jià)格上下限，引導(dǎo)新能源項(xiàng)目依據(jù)自身真實(shí)成本理性報(bào)價(jià)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)倒逼技術(shù)進(jìn)步和成本下降，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在資源配置中的作用。
市場(chǎng)建設(shè)突破
打造全鏈條協(xié)同的市場(chǎng)運(yùn)行體系
《方案》不僅明確了新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的相關(guān)事項(xiàng)，更針對(duì)四川現(xiàn)貨市場(chǎng)下一步建設(shè)制定了全新工作方案，為四川構(gòu)建可連續(xù)運(yùn)行的成本型現(xiàn)貨市場(chǎng)、更高效發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能指明了清晰方向。
一是健全電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易與價(jià)格形成機(jī)制，為市場(chǎng)功能完善奠定基礎(chǔ)。四川作為全國(guó)第一批現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)，受獨(dú)特的資源稟賦和季節(jié)性差異影響，每年僅在枯水期運(yùn)行電力現(xiàn)貨市場(chǎng)且僅允許燃煤發(fā)電主體參與市場(chǎng)，四川現(xiàn)貨市場(chǎng)一直沒(méi)有實(shí)現(xiàn)連續(xù)運(yùn)行，難以形成覆蓋全年的完整價(jià)格信號(hào)。在此次的《方案》中，明確四川將建立“多電源參與、全電量?jī)?yōu)化、全水期覆蓋”的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)新框架，打破此前僅燃煤發(fā)電參與的局限，為四川電力現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)連續(xù)運(yùn)行創(chuàng)造了有利條件，也為真實(shí)反映市場(chǎng)價(jià)格、充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)作用奠定了基礎(chǔ)。
二是建立常態(tài)化發(fā)電機(jī)組成本調(diào)查制度，為電力現(xiàn)貨市場(chǎng)健康運(yùn)行提供成本數(shù)據(jù)支撐。在現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行中，發(fā)電機(jī)組的實(shí)際運(yùn)行成本涵蓋啟動(dòng)成本、電能邊際成本以及其他固定成本等，原有四川市場(chǎng)并沒(méi)有建立相應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體在參與市場(chǎng)報(bào)價(jià)時(shí)，需將無(wú)法回收的成本全額納入報(bào)價(jià)考量，間接推高了現(xiàn)貨申報(bào)價(jià)格，偏離電力真實(shí)供需對(duì)應(yīng)的合理價(jià)格區(qū)間。多電源入市后，市場(chǎng)供需格局寬松，部分時(shí)段現(xiàn)貨價(jià)格可能降至較低水平，經(jīng)營(yíng)主體或?qū)o(wú)法通過(guò)市場(chǎng)回收全部成本。通過(guò)建立成本調(diào)查機(jī)制，為后續(xù)建立各類型電源成本補(bǔ)償機(jī)制及市場(chǎng)價(jià)格限值的合理確定提供數(shù)據(jù)支撐，保障現(xiàn)貨市場(chǎng)在合理成本區(qū)間內(nèi)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
三是完善中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易與價(jià)格形成機(jī)制，為現(xiàn)貨市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行提供配套支撐。《方案》明確，現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行后，機(jī)制電量初期由電網(wǎng)企業(yè)代表全體用戶與新能源項(xiàng)目按年度簽訂中長(zhǎng)期合同，合同價(jià)格為中長(zhǎng)期結(jié)算參考點(diǎn)價(jià)格。這一機(jī)制設(shè)計(jì)具有雙重關(guān)鍵作用：一方面通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)代理簽訂中長(zhǎng)期合同，有效降低了市場(chǎng)化用戶對(duì)“機(jī)制電量不參與中長(zhǎng)期交易，可能導(dǎo)致市場(chǎng)供應(yīng)減少、推高交易價(jià)格”的擔(dān)憂，為市場(chǎng)化用戶吃了一顆“定心丸”；另一方面，將合同價(jià)格直接確定為中長(zhǎng)期結(jié)算參考點(diǎn)價(jià)格，可確保該部分電量在后續(xù)現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算中不產(chǎn)生額外差價(jià)，嚴(yán)格落實(shí)了國(guó)家 136 號(hào)文“初期不再開(kāi)展其他形式差價(jià)結(jié)算”的政策要求。
四川方案不僅系統(tǒng)性解決了新能源全面入市后的機(jī)制銜接、收益保障與市場(chǎng)運(yùn)行難題，更構(gòu)建起“多元參與、協(xié)同高效、保障有力”的電力市場(chǎng)新框架，為四川向“新型電力市場(chǎng)強(qiáng)省”轉(zhuǎn)型奠定了制度基礎(chǔ)。市場(chǎng)藍(lán)圖已繪，前路漫漫亦燦燦。唯有堅(jiān)定市場(chǎng)化方向，在實(shí)踐中不斷探索、完善與優(yōu)化，才能在塑造引領(lǐng)新能源高質(zhì)量發(fā)展的電力市場(chǎng)中交出一份滿意的答卷！
