中國儲能網訊：作為推動經濟綠色轉型的重要突破口，零碳園區(qū)不僅能積聚綠色低碳產業(yè)，更能通過綠電直供、資源科學調配和需求側精準管理實現(xiàn)碳排放總量控制。通過打通“技術鏈、產業(yè)鏈、價值鏈”，零碳園區(qū)構建了“綠電供應—低碳生產—廢物循環(huán)”的產業(yè)生態(tài)，顯著降低企業(yè)產品碳足跡，加速“零碳社會”進程。在“雙碳”目標引領和國家政策推動下，我國各地已涌現(xiàn)出一批示范園區(qū)，取得了顯著成效。但當前零碳園區(qū)建設仍面臨資金壓力大、關鍵技術瓶頸、產業(yè)轉型陣痛和政策精準度不足等挑戰(zhàn)，亟待出臺更有針對性的解決方案。
一、我國零碳園區(qū)建設現(xiàn)狀
（一）政策體系逐步完善
2024年12月，中央經濟工作會議首次明確提出“建設一批零碳園區(qū)”的目標，隨后，工業(yè)和信息化部在工業(yè)綠色低碳發(fā)展部署中強調實施節(jié)能降碳行動，并重點推進零碳園區(qū)、零碳工廠建設。2025年3月，“建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠”被寫入政府工作報告，進一步強化政策導向。2025年6月，國家發(fā)展改革委等三部門印發(fā)《關于開展零碳園區(qū)建設的通知》，明確了國家級零碳園區(qū)的建設標準，并提出八大核心任務。在政策推動下，全國多地啟動了零碳園區(qū)試點建設，初步形成“長三角、珠三角、京津冀+中西部資源區(qū)”的區(qū)域布局。截至目前，我國已有21個省份在2025年政府工作報告中部署零碳園區(qū)建設工作，并出臺了配套政策支持零碳園區(qū)發(fā)展。山東、江蘇、浙江、廣東等省份已率先行動，計劃建設15～20個省級零碳園區(qū)試點，并配套出臺地方性政策體系，為全國零碳園區(qū)建設提供實踐樣本。
（二）園區(qū)規(guī)?？焖贁U張
國家發(fā)展改革委能源研究所數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，我國已建成或在建的各類智慧園區(qū)超500個，其中明確以“零碳”為目標的園區(qū)占比達35%，年復合增長率40%以上。根據(jù)中研普華《2025中國零碳園區(qū)發(fā)展白皮書》預測，2025年全球零碳園區(qū)市場規(guī)模將突破5000億元，中國市場貢獻率超過40%。其中，長三角、珠三角地區(qū)憑借產業(yè)集聚優(yōu)勢與政策支持，已成為全國零碳園區(qū)建設的先行示范區(qū)。目前我國73家已命名生態(tài)工業(yè)園區(qū)中，東部地區(qū)占主導地位，僅長三角就達44家。2025年，國家級經開區(qū)預計啟動不少于300個零碳園區(qū)示范項目，覆蓋能源、建筑、交通等關鍵領域。
（三）能源消費向低碳轉型
當前，我國大部分零碳園區(qū)已建成綠電直供系統(tǒng)，配套建設風光儲項目，大幅提高了清潔能源消費占比，有效降低了二氧化碳排放量。以蘇州工業(yè)園區(qū)為例，該園區(qū)2024年清潔能源占比超90%，單位能耗和碳排放強度僅為全國平均水平的三分之一左右。通過專項政策扶持，園區(qū)大力推動分布式光伏規(guī)模化應用，截至2024年底，園區(qū)累計光伏并網容量超430兆瓦，年均可節(jié)約標準煤約1743噸、減少二氧化碳排放約3486噸。
（四）數(shù)字化管理深度融合
當前，數(shù)字化技術正深度重構園區(qū)能碳管理體系。我國大部分零碳園區(qū)部署AI能碳管理平臺，推動了碳排放的數(shù)字化管理。揚州經開區(qū)運用智慧能碳管理平臺核算某公司光伏年發(fā)電量約2000萬千瓦時，節(jié)約成本約1000萬元；青海海東零碳園利用22平方千米的高原空間，構建“光伏+儲能”系統(tǒng)破解高海拔供電難題，綠電占比提升至95%；中金數(shù)據(jù)烏蘭察布零碳算力產業(yè)園配套建設30萬千瓦風光儲一體化系統(tǒng)，綠電自給率超40%，為“東數(shù)西算”工程提供了零碳算例解決方案。
（五）綠色產業(yè)集群向縱深發(fā)展
零碳園區(qū)建設正推動綠色產業(yè)向集群化、高端化發(fā)展。例如，云南省2024年4月印發(fā)首批零碳園區(qū)建設名單，涵蓋安寧產業(yè)園區(qū)（新能源電池片區(qū)）、曲靖經開區(qū)等重點區(qū)域。曲靖經開區(qū)已實現(xiàn)中科電氣負極材料、億緯鋰能動力儲能電池等項目試生產；安寧產業(yè)園區(qū)成功引進云南裕能磷酸凈化等6個新項目，并儲備48個優(yōu)質項目，形成完整產業(yè)鏈條。江蘇省射陽港零碳產業(yè)園圍繞“新能源產業(yè)+新型電力系統(tǒng)+零碳場景應用”，與龍源、華能等27家新能源頭部企業(yè)合作，風力發(fā)電及裝備制造獲批省中小企業(yè)特色產業(yè)集群。通過聚焦風電裝備、海洋裝備等核心領域，實現(xiàn)產業(yè)鏈橫向拓展與縱向延伸，為區(qū)域綠色產業(yè)集群發(fā)展注入強勁動力。
二、零碳園區(qū)建設面臨的難點
當前，零碳園區(qū)建設面臨多重挑戰(zhàn)，主要包括企業(yè)層面資金壓力大、園區(qū)層面受關鍵技術制約和產業(yè)結構調整難度大，以及政策層面精準性不足。
（一）企業(yè)低碳轉型面臨資金壓力
一是初始投資大，企業(yè)資金壓力顯著。零碳改造需大規(guī)模更新生產設備、建設可再生能源設施如光伏、儲能、智能微電網等，其初始投資遠超傳統(tǒng)園區(qū)。特別是鋼鐵、化工、建材等高碳行業(yè)本身利潤率較低，經濟下行壓力下，企業(yè)更傾向于維持現(xiàn)有生產模式，低碳轉型投資意愿不足。二是綠色融資渠道受限問題突出。金融機構對低碳項目的風險評估體系尚不完善，貸款審批嚴格且融資成本較高。中小企業(yè)由于信用評級低、抵押物不足等問題，更難獲得足夠資金支持。同時，氫能、碳捕集與封存等前沿低碳技術的商業(yè)化前景尚不明朗，也抑制了社會資本投資意愿。三是政策支持體系有待完善?，F(xiàn)有政府補貼主要集中于可再生能源發(fā)電端（如光伏、風電補貼），對園區(qū)綜合能源管理、碳減排技術應用等環(huán)節(jié)支持力度不足。且部分地區(qū)受限于財政能力，難以提供長期穩(wěn)定的低碳轉型專項資金。此外，碳資產管理和綠證交易機制尚未成熟，企業(yè)難以通過低碳運營獲取額外收益，降低了市場參與積極性。
（二）關鍵性支撐技術不成熟
當前零碳園區(qū)建設面臨顯著的技術壁壘，一是核心技術尚未成熟，產業(yè)化進程緩慢。園區(qū)零碳轉型依賴的高效儲能、綠氫制備、碳捕集利用與封存（CCUS）、智能微電網等關鍵技術，仍主要停留在實驗室研發(fā)和小規(guī)模示范階段。由于技術經濟性不足，制約了其在工業(yè)園區(qū)的規(guī)?；瘧?。二是關鍵設備技術自主化程度不足。國內產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)存在技術短板，大功率電解水制氫設備、高能量密度儲能電池等仍依賴于國外技術，不僅推高了建設成本，更因國際供應鏈波動而增加了轉型風險，制約我國零碳園區(qū)建設的自主可控能力。三是系統(tǒng)集成能力薄弱，多能協(xié)同效率低下。零碳園區(qū)需要實現(xiàn)能源、建筑、交通、工業(yè)等多領域技術的深度融合。然而，當前不同技術模塊間的兼容性不足，缺乏成熟的系統(tǒng)集成方案。以可再生能源并網為例，受制于儲能和智能調度技術短板，發(fā)電波動性問題難以有效解決，直接影響園區(qū)能源供應的穩(wěn)定性，對企業(yè)正常生產經營構成潛在風險。
（三）產業(yè)結構調整面臨系統(tǒng)性困境
當前園區(qū)低碳轉型面臨深層次的結構性矛盾。一是對傳統(tǒng)產業(yè)路徑依賴難以突破。園區(qū)內企業(yè)長期形成的高碳生產模式具有顯著鎖定效應，特別是鋼鐵、化工等重資產行業(yè)面臨雙重壓力：一方面現(xiàn)有能源結構和工藝流程轉型成本高昂，另一方面設備更新的沉沒成本造成巨大財務負擔。這種結構性矛盾導致企業(yè)低碳轉型動力不足。二是新興綠色產業(yè)培育周期長。清潔能源、CCUS、循環(huán)經濟等戰(zhàn)略新興產業(yè)尚處于技術孵化或商業(yè)化導入期，存在投資回報周期長、市場收益率低等特征，難以吸引社會資本投入。園區(qū)需平衡短期經濟效益與長期低碳目標，客觀上延長了轉型陣痛期。三是產業(yè)鏈協(xié)同不足。零碳園區(qū)建設需要產業(yè)鏈上下游企業(yè)同步改造，但中小企業(yè)普遍面臨資金短缺和技術匱乏雙重約束。若部分環(huán)節(jié)滯后，可能影響全鏈條減排效果，甚至出現(xiàn)“低碳孤島”現(xiàn)象。同時，由于產業(yè)關聯(lián)度不足，難以形成規(guī)模效應和協(xié)同降碳優(yōu)勢，降低了園區(qū)整體資源利用效率。
（四）政府供給與園區(qū)需求的結構性失衡
當前零碳園區(qū)政策體系存在顯著的適配性問題。一是政策同質化與產業(yè)異質性矛盾突出。不同產業(yè)類型的園區(qū)面臨差異化的減排路徑：化工、冶金等高碳排放的園區(qū)需重點突破工藝革新與碳捕集技術，而高新技術園區(qū)更適用能效提升與綠電替代。但現(xiàn)行政策未建立分類指導標準，未能建立與產業(yè)特性相匹配的技術路線。同時，在改造時序上，新建園區(qū)可系統(tǒng)布局零碳基礎設施，而傳統(tǒng)工業(yè)園面臨設備淘汰與改造的沉沒成本困境，現(xiàn)有政策未能設置梯度化達標期限，導致執(zhí)行阻力加大。二是考核指標需考慮資源稟賦及產業(yè)基礎。國家發(fā)展改革委等三部門聯(lián)合印發(fā)的《國家級零碳園區(qū)建設指標體系（試行）》統(tǒng)一了核心指標和引導指標，但地方層面仍需根據(jù)可再生能源稟賦和產業(yè)基礎分類細化相關指標。實踐中，一方面資源加工型園區(qū)因生產工藝對能源穩(wěn)定性的剛性需求，面臨能源替代的天然瓶頸；另一方面部分新興產業(yè)園區(qū)因初始門檻設置過低，又缺乏持續(xù)改進的政策激勵，容易陷入“低水平達標”的困境。三是零碳園區(qū)實施能力評估機制缺位。龍頭企業(yè)具備綜合能源系統(tǒng)改造的實力，而中小企業(yè)普遍面臨技術、資金雙重約束；發(fā)達地區(qū)園區(qū)可依托財政優(yōu)勢快速推進，但欠發(fā)達地區(qū)卻受制于配套資金短缺進展較緩?，F(xiàn)行補貼政策未能構建差異化的扶持體系，導致政策效果出現(xiàn)結構性分化。
三、推動零碳產業(yè)園區(qū)建設的對策建議
（一）創(chuàng)新投融資機制，激發(fā)企業(yè)凈零動力
一是降低初始投資壓力，緩解企業(yè)資金負擔。設立政府引導的零碳園區(qū)轉型專項基金，由政府、企業(yè)和社會資本共同出資，重點支持企業(yè)低碳轉型的生產設備更新，降低初始投資壓力。同步推進輕資產化運營模式，如鼓勵企業(yè)引入第三方能源服務商（ESCO）實施合同能源管理，采用節(jié)能效益分享模式；推動園區(qū)基礎設施資產證券化，試點發(fā)行零碳REITs，盤活存量資產價值。二是完善綠色金融服務生態(tài)。實施差異化金融支持，對商業(yè)銀行開展零碳園區(qū)貸款給予定向降準、再貸款等政策激勵。強化綠色金融工具創(chuàng)新，開發(fā)針對零碳園區(qū)建設的碳配額質押貸款、碳中和債券等結構化產品，同時為園區(qū)企業(yè)提供融資咨詢、項目評估等服務。三是優(yōu)化政府補貼與激勵機制，提升企業(yè)積極性。加強對零碳園區(qū)綜合能源管理和碳減排技術應用的政策支持力度，中央財政設立專項轉移支付，對欠發(fā)達地區(qū)園區(qū)給予傾斜支持。同時，完善市場化激勵手段，推動完善綠電交易及碳金融市場規(guī)則，建立健全綠電價格形成機制和碳配額交易制度，鼓勵企業(yè)通過綠電和碳配額交易獲取收益。
（二）強化技術攻堅與集成應用，突破零碳發(fā)展瓶頸
一是加快關鍵技術研發(fā)與產業(yè)化。重點圍繞氫能、儲能等核心技術，實施專項攻關計劃，著力提升專利轉化率。對實現(xiàn)技術成果落地應用企業(yè)實施稅收優(yōu)惠等政策激勵，加速技術迭代與規(guī)?；瘧?。二是推進關鍵設備國產化替代。針對燃料電池質子膜等進口依賴度高的關鍵技術，實施國產化替代專項工程。例如，對國產化替代技術研發(fā)企業(yè)提供稅收減免和研發(fā)補貼；對國產首臺/套設備、首批次材料、首版次軟件給予資金獎勵和保費補貼；在政府采購中優(yōu)先選用國產裝備，為自主創(chuàng)新產品創(chuàng)造市場空間。三是提升技術集成能力。構建智能化管理平臺，開發(fā)集成能源管理、碳核算等功能的“零碳操作系統(tǒng)”，實現(xiàn)子系統(tǒng)協(xié)同運行。同時，以標準體系引領產業(yè)協(xié)同，如發(fā)布相關的零碳園區(qū)技術集成指南，明確系統(tǒng)兼容性要求；推行“模塊化”建設規(guī)范等。
（三）完善產業(yè)轉型支持體系，推動低碳協(xié)同發(fā)展
一是建立轉型倒逼與支持機制。實施碳配額管理，制定園區(qū)碳配額分配方案與淘汰清單，對高耗能企業(yè)實施逐年遞減的碳排放配額，明確落后產能退出時間表。對未按期完成淘汰任務的企業(yè)，取消財政補貼資格并限制新增產能審批。設立專項扶持基金，重點支持處于初創(chuàng)期和成長期的低碳企業(yè)，同時對傳統(tǒng)企業(yè)設備改造和員工綠色技術培訓給予補貼。二是加快綠色產業(yè)培育。支持清潔能源、CCUS、循環(huán)經濟等新興產業(yè)的發(fā)展，建立全周期產業(yè)孵化機制，提供從實驗室到量產的一站式服務，縮短技術轉化周期；同時實施首購風險補償，政府以溢價采購首批次綠色產品。創(chuàng)新市場支持政策，如允許園區(qū)企業(yè)以未來碳收益作為債券擔保發(fā)行碳中和專項債，以專利技術抵押獲取低息貸款等。三是強化產業(yè)鏈協(xié)同。優(yōu)化產業(yè)空間布局，基于物質流分析合理配置上下游企業(yè)，提高資源利用效率；支持園區(qū)企業(yè)并購重組，對零碳技術企業(yè)并購給予所得稅遞延優(yōu)惠，鼓勵行業(yè)整合。建設共享基礎設施，集中供能、物流、檢測等公共服務，降低企業(yè)運營成本；搭建產業(yè)云腦平臺，整合全產業(yè)鏈碳足跡數(shù)據(jù)，實現(xiàn)實時協(xié)同優(yōu)化。鼓勵園區(qū)內部及園區(qū)間進行碳交易，形成區(qū)域協(xié)同減排合力。
（四）構建分類指導體系，設立科學化精準支持機制
一是實施差異化分類指導。突出類型化考核重點，資源富集型園區(qū)聚焦綠電替代率指標，產業(yè)積聚型園區(qū)考核突出產業(yè)鏈碳強度降幅，對綜合轉型園區(qū)強調系統(tǒng)創(chuàng)新指數(shù)評估。優(yōu)化政策支持工具，如對初級轉型園區(qū)提供技改分期補貼，對進階園區(qū)實施碳資產增值獎勵，對于特殊區(qū)域，允許資源匱乏區(qū)使用碳匯交易抵減部分排放指標，適當延長老工業(yè)基地技改期限。二是構建科學評估模型。構建多維度評價體系，涵蓋資源利用效率、產業(yè)協(xié)同水平、技術創(chuàng)新溢出核心維度。對考核目標設置動態(tài)調整機制，引入資源稟賦修正系數(shù)和產業(yè)結構修正系數(shù)，允許風光資源匱乏地區(qū)通過跨區(qū)綠電交易完成考核。三是強化能力建設支持。開展實施能力診斷評估，從技術、管理和資金三個維度評估園區(qū)及企業(yè)轉型能力；建立精準幫扶機制，針對評估短板提供定向支持，并建立區(qū)域級技術共享平臺，降低中小企業(yè)參與門檻。
